Круглый стол на тему:
“ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ В ЭКОНОМИКЕ”
г. Астана, 26 мая 2005 года, 10-00 ч.
отель “Окан Интерконтиненталь Астана”
зал “Пуччини”
Роль законодательства в достижении
равенства прав и возможностей мужчин и женщин
в Казахстане
Уважаемый председатель!
Досточтимые г-жа Бригитта Шмогнерова, г-н Ким Хак Су, г-жа
Юрико Шоджи!
Уважаемые дамы и господа!
Вопросы законодательного обеспечения гендерного равенства в политической, экономической, социальной политике Республики Казахстан являются одними из важных направлений деятельности Парламента и депутатской группы «Отбасы» («Семья»).
Как отмечает эксперт-консультант Совета Европы Джорджия Тестолин: «Механизм обеспечения равенства между полами представляет собой институциональную правительственную, а в некоторых случаях парламентскую структуру, созданную с целью оказания содействия повышению роли женщины и полноценному использованию женщиной своих прав. Его основной задачей является отслеживание и обеспечение применение закона, принципа недискриминации и равенства между женщинами и мужчинами».
Созданная в 2000 году депутатская группа по народонаселению и развитию «Отбасы»(«Семья») одной из основных своих целей поставила вопросы продвижения гендерного равенства в Казахстане на уровне принятия законов.
Политика Национальной комиссии и депутатской группы направлена на улучшение положения женщин, обеспечения им равного социального статуса с мужчинами через гарантирование возможностей для них равноправного развития как социально-демографической группы, а также политики относительно мужчин, формирования у них гендерного сознания, культуры поведения на паритетных основах, ориентации на паритетность отношений с женщиной.
Пекинская Декларация и Платформа действий, в вопросах, касающихся проблем: «Женщина и экономика» в п.164 отмечает: «При рассмотрении вопроса об экономическом потенциале и экономической независимости женщин правительствам и другим участникам процесса необходимо способствовать разработке активной и зримой политики учета гендерной проблематики во всех своих стратегиях и программах с тем, чтобы до принятия решений проводился анализ их последствий соответственно для женщин и мужчин».
Каково положение законодательства и реальное положение предмета нашего разговора в Казахстане?
Конституция РК в статье 14 запрещает дискриминацию по половому признаку. Статья 27 гласит о защите государством институтов брака и семьи, материнства, отцовства и детства. Статья 4 говорит о приоритете международных договоров, ратифицированных Республикой, перед ее законами и непосредственном применении, кроме случаев, когда для ее применения необходимо издание закона.
Казахстан присоединился и ратифицировал свыше 60 международных договоров в области прав человека, в том числе прав женщин и ребенка. Однако еще ряд положений международных договоров недостаточно имплементированы в национальное законодательство.
Каковы гендерные аспекты бедности в Казахстане?
Анализ интегрального индекса бедности показывает, что мужчины более обездолены по показателям продолжительности жизни и уровню образования, а женщины – по доходам и положению на рынке труда.
Продолжительность жизни и здоровье граждан в гендерном аспекте.
Мужчины живут в среднем на 11 лет меньше женщин. Сокращение сроков жизни и мужчин, и женщин помимо разных факторов, вызвано ухудшением здоровья и ограничениями доступности и качества медицинской помощи. У больных граждан соответственно ухудшается и экономическое положение, вызванное ограничениями в занятости на рынке труда и увеличением расходов на лечение.
В последние два года приняты ряд нормативных правовых актов, направленных на резкое улучшение оказания медицинской помощи и профилактики заболеваний. Приняты законы «Об обязательном иодировании пищевой соли» и «О безопасности и качестве пищевых продуктов», которые позволят снизить заболевания щитовидной железы и уменьшению анемии за счет иодирования соли и обязательной фортификации муки препаратами железа и витаминных комплексов. Законы «О лекарственных средствах» и о «Республиканском бюджете на 2005 год» с этого года обеспечивают бесплатное получение медикаментов детям до 5 летнего возраста в амбулаторных условиях, а всем беременным женщинам - препаратов иода и железа.
Урегулированы многие вопросы прав мужчин и женщин в законах «О репродуктивных правах граждан и гарантиях его осуществления» и ряде других изменениях и дополнениях в действующее законодательство.
«Государственная программа реформирования и развития здравоохранения РК на 2005-2010 годы» в течение 2005-2007 г.г. в два раза увеличивает государственные расходы на здравоохранение.
Гендерные особенности безработицы.
Экономическое неравенство мужчин и женщин особенно проявляется на рынке труда. В категории экономически неактивного населения женщин больше в 1,7 раза.
Поэтому рассматриваемый сегодня в парламенте проект нового «Трудового кодекса» направлен на увеличение прав наемных работников, особенно женщин, охрану их здоровья, против дискриминации прав беременных женщин и других аспектов гендерного равенства.
Гендерное неравенство доходов.
При более высоком уровне образованности женщин по сравнению с мужчинами, среднемесячная номинальная заработная плата женщин составила в 2003 г. 61 % к зарплате мужчин. Это связано с большей занятостью женщин в бюджетной сфере, где уровень зарплаты значительно ниже, чем на производстве. Политические решения Президента страны в этом году, а затем и принятые изменения и дополнения в республиканский бюджет 2005 года и планируемое дополнительное увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы на 32% в 2005 и 2007 г.г. позволят снизить это неравенство.
ВВП сельского хозяйства в 2004 г. составило 50% от уровня ВВП в 1990 г. Учитывая, что около 42% населения живет в сельских регионах, неудивительно, что уровень бедности здесь оказался в два раза выше городского уровня. Принятые государственные программы в области улучшения сельского хозяйства дадут свои плоды в ближайшее время. Программа «Аул» за 2003-2005 г.г. позволила в несколько раз увеличить инвестиции на развитие сельской инфраструктуры: строительство и ремонт сельских школ и ЛПУ, улучшение питьевого водоснабжения, увеличения занятости населения. В связи с этим парламентом приняты и будут приниматься законы в области улучшения производительности труда, увеличения занятости, уменьшения бедности в сельских регионах.
Как видим, у Парламента Казахстана нерешенных проблем в области законодательного обеспечения равенства мужчин и женщин значительно больше, чем решенных задач. Я не затронул проблемы драматического дисбаланса мужчин и женщин в политической жизни, вопросы трафика женщин и мужчин, проблем беженцев и мигрантов, вопросов информированности населения по данной теме, вопросов бытового насилия, сексуальной эксплуатации женщин. Они еще не нашли должного своего законодательного решения.
Поэтому я хочу отметить особую важность разработанного нашей депутатской группой законопроекта «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин» который уже прошел экспертизу в международных и неправительственных организациях.
Не будет преувеличением сказать, что этот Закон, дополняющий существующие гарантии равенства, предусмотренные в Конституции и других законодательных актах Республики Казахстан в случае его принятия будет иметь исключительно важное значение в жизни нашего общества.
В нем предусматриваются статьи, обязывающие работодателей реализовать специальные программы по устранению разрыва в оплате труда женщин и мужчин путем выравнивания их профессиональной подготовки, ликвидации малоквалифицированных, низкооплачиваемых работ. Работодателя также обязывают создавать условия труда, позволяющие совмещать работу с выполнением семейных обязанностей (введение скользящего графика работы, освобождение от сверхурочных работ, установление режима неполного рабочего времени, повышение квалификации в рабочее время).
И самое главное, предусматривается административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства о равных правах и возможностях.
Залогом успеха в нашей работе над этим законопроектом является поддержка нашего Главы Государства , который выступая в прошлом году на IV Форуме женщин Казахстана отметил, что «Вторая задача касается улучшения законодательства, формирования институтов обеспечения гендерного равенства, ускорив принятие новых законов. До сих пор не принят закон о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин, хотя законопроект уже разработан. Надо продолжить работу по обеспечению правовых механизмов защиты прав женщин».
Это находится в русле наших усилий, направленных на дальнейшее совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики в соответствии с международными стандартами в области прав человека. Не будет преувеличением сказать, что этот законопроект, дополняющий существующие гарантии равенства, предусмотренные в Конституции и других законодательных актах Республики Казахстан, в случае его принятия будет иметь исключительно важное значение в жизни нашего общества.
Сегодня со всей ответственностью можно сказать, что в нашей стране создана и активно совершенствуется необходимая законодательная база для реального обеспечения всех прав человека.
Таким образом, вопросы законодательного обеспечения равенства мужчин и женщин в Казахстане находятся в стадии динамического развития.
Рассматриваемые сегодня и принимаемые в ближайшее время законы, государственные программы, постановления правительства, приказы министерств и ведомств в области гендерного равенства должны дать свои положительные итоги.
Депутатская группа по народонаселению и развитию «Отбасы» («Семья») совместно с правительством, Национальной комиссией, с неправительственными организациями, СМИ и другими институтами гражданского общества будет постоянно работать над механизмами обеспечения равенства между мужчинами и женщинами. Мы готовы к открытому общественному диалогу по проблемам равенства полов как одной из общественных задач, решение которой приведет к динамичному политическому, экономическому и культурному развитию Казахстана.
Спасибо за внимание.
