Обобщенные НАИЗ замечания и предложения к документам, относящимся к нормированию закупок

 

Обобщенные НАИЗ замечания и предложения
к документам, относящимся к
нормированию закупок

 

№ п/п	Наименование документа	Пункт документа	Предлагаемые изменения и замечания	Позиция ВШЭ
1.	Проект Постановления Правительства «Об утверждении общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	К документу в целом	В документе в целом отсутствуют какие-либо требования к публичному контролю за институтом нормирования, в т.ч. в части формирования и соблюдения нормативов. Отсутствуют нормы про учет результатов общественного контроля
2.		П.1 Постановления Правительства	В пункте 1 проекта постановления указано «обеспечение функций заказчиков», а в ч. 1 ст. 19 ФЗ № 44 указано что нормирование вводится для заказчика, но для обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов» т.е. такие органы могут быть и не заказчиками а попросту потребителями таких товаров, работ, услуг.
3.		К документу в целом	Порядок применения нормирования не ясен. К примеру заказчику необходимо построить служебное жилье, данный проект нормативного акта он должен использовать при наличии утвержденной адресной программы или наоборот на этапе планирования её разработки?  Требования к строительству жилья необходимо устанавливать в задании на проектировании тогда как заказчики зачастую такую документацию не разрабатывают, а получают готовую проектную документацию и лимиты бюджетных обязательств. Возможно ли на примере строительных работ рассмотреть процесс нормирования?
4.		К документу в целом	Добрый день. в проекте документа не предусмотрено на каком этапе проводится нормирование закупок. Нормирование работ по строительству зданий и сооружений не представится возможным при наличии утвержденной проектной документации. Следовательно нормирование таких работ должно осуществляться на стадии подготовки и разработке инвестиционных программ. Кроме того нормирование должно четко соблюдаться заказчиками при составлении задания на изыскательские работы, задания на проектирование и указания значений качественных, функциональных и экологических характеристик объекта. Просим Вас учесть указанный довод при проведении обсуждения. Cтроительство объекта осуществляется в соответствии со ст. 52 ГрК РФ на основании утвержденной проектной документации.
5.	Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения	п.4-7	Если это нормы, выходящие за пределы 44-ФЗ, то вызывает сомнение право Правительства РФ устанавливать, например, права и обязанности для муниципальных органов власти – не в части «порядка разработки» (ч.3 ст.19), а в части установления специального перечня НПА, который подлежит принятию в субъектах и мун.образованиях.   Если же это повтор в иной форме уже изложенного в 44-ФЗ, то значит не несет содержательной нагрузки и предлагается изъять.
6.		П.8. Проекты правовых актов и утвержденные правовые акты о нормировании в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, указанные в пунктах 2-7 настоящих Требований, подлежат размещению в единой информационной системе	1.Не определено, с какого момента «проект» подлежит размещению в ЕИС – как относительно стадии внедрения ЕИС, так и относительно стадии разработки и согласования НПА по нормированию. Предлагается дополнить и конкретизировать. 2.Пункт противоречит ч.6 ст.19 44-ФЗ, поскольку в Законе указано что в ЕИС должны размещаться все НПА по нормированию. В данном же пункте говорится только про муниципальные нужды.
7.		П.10, предпоследний абзац	Единицы изменения не могут характеризовать потребительские свойства. Возможно, имелось в виду «…параметров, характеризующИХ…»
8.	Правила формирования перечня товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию	П.6, … необходимо стимулировать (ограничить) спрос на товары, работы, услуги и развивать (сужать) рынки таких товаров, работ, услуг…	Наверное, не «и», а «или»
9.		П.6. …товар, работа, услуга является комплиментарным или заменителем товара, работы, услуги, которые подлежать обязательному нормированию.	В последнем абзаце п.6 слово «подлежать» необходимо заменить на «подлежат»
10.		7.Наименование товаров, работ, услуг определяется в соответствии с наименованиями общероссийских классификаторов и каталогов товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных) нужд, утвержденных в установленном порядке	1. Закрывающая скобка лишняя 2. Наименование товара (работы, услуги) не может определяться по «названию классификатора» , в лучшем случае можно говорить лишь о названии позиции классификатора – и то это не будет в полной мере возможно для определения названия товара (работы, услуги)
11.		9. Функциональные требования товара, работ, услуг определяется целями и условиями использования соответствующего товара, работы, услуги. …	У товара (работы, услуги) не может быть функциональных требований, таковые могут предъявляться «к» товару (работе, услуге)
12.		10. К параметрам, характеризующим товар, работу, услуги их потребительские свойства (функциональные характеристики), по которым устанавливается требования к приобретаемым товарам, работам, услугам относятся количественные (объемные), качественные и иные характеристики потребительских свойств товаров, работ, услуг, которые подлежат нормированию (цена, объем или количество, площадь, мощность, срок использования и т.п.).	Слово «объемные» лишнее, т.к. характеризует лишь одну из возможных количественных характеристик. Необходимо либо его изъять, либо перечислить все возможные количественные характеристики.
13.		13. Проекты правовых актов и утвержденные правовые акты, устанавливающие Перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, и ведомственные перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, а также утвержденные акты, подлежат размещению в единой информационной системе.	Отсутствует ясность в какой момент в ЕИС размещать «Проекты» актов. И с какой стадии внедрения ЕИС данная функция должна быть предусмотрена в ЕИС. Необходимо конкретизировать
14.		14. Перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, ведомственные перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, подлежат пересмотру в случае: …	Пункт противоречит п.9 «Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», в котором было указано что условия пересмотра должны быть определены в Правилах нормирования.
15.	Общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчика	2. Под требованиями к приобретаемым товарам, работам, услугам понимаются утвержденные требования к количеству (объему) и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, которые позволяют осуществить обеспечение федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши.	Термин уже определен в ч.2 ст.19 Закона. Данный пункт предлагается изъять
16.		10. Определение потребности в ресурсах (товарах, работах, услугах) осуществляется с использованием нормативного, структурного и экспертного метода.	Из пункта следует, что требуется применять данные методы одновременно (поскольку применен союз «и»). Однако дальнейшие пункты противоречат данному указанию – согласно ним применяется только один из перечисленных методов. Необходимо унифицировать подход.
17.	Типовые региональные правила нормирования	2.1.	В "типовых региональных правилах нормирования" некорректно представленные требования в разделе: "перечень товаров, работ, услуг....", например: Стоимость (с учетом создания необходимой инфраструктуры)… руб. за 1 кв.м.   Эти данные совершенно некорректны для размещения информации при проведении торгов на выполнение работ по строительству жилого дома. Эти данные больше соответствуют торгам на проектирование жилого дома , однако и в этом случае их недостаточно, так как в этом случае должно быть размещено Техническое задание на проектирование объекта, а размещения этого объекта в АИП (адресно-инвестиционной программе) необходимо разработать и утвердить в установленном порядке проектную  документацию. В случае необходимости объявления торгов на строительство жилого дома, заказчиком, в составе документации о торгах, должна быть размещена  следующая информация: 1.                 Материалы инженерных изысканий для строительства данного объекта на данном земельном участке; 2.                 Утверждённая в установленном порядке проектная и рабочая документация, разработанная в соответствии требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", так как в соответствии части 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ : "Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта". 3.                 Полный текст Положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации; 4.                 Обоснование определения начальной максимальной цены контракта; 5.                 Подтверждение размещения данного объекта в конкретной адресно-инвестиционной программе данного финансового года и источники его финансирования. Данные предложения  корреспондируются с требованиями: ·                   Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; ·                   Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"; ·                   Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145); ·                   Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета"; ·                   Федерального закона РФ № 000 "Градостроительный Кодекс РФ". ·                   Федеральный закон от 01.01.2001 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Считаем, что это принципиальные предложения для проведения закупок в строительстве и их эффективной реализации.
18.