ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01.01.01 г. N КАС09-196
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего: ,
членов коллегии: , ,
при секретаре: ,
с участием прокурора:
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клевец Анны Юрьевны о признании недействующим в части пункта 374 раздела XXX Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года N 162,
по кассационной жалобе на решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2009 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации , объяснения представителей - , , поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей Правительства Российской Федерации , , возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации , полагавшей кассационную жалобу необоснованной,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 162 утвержден Перечень тяжелых работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (далее - Перечень). Названный нормативный правовой акт официально опубликован в "Собрании законодательства РФ", 6 марта 2000 г., N 10, ст. 1130.
обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 374 раздела XXX Перечня, предусматривающего, что работы, выполняемые по профессиям "машинист электропоезда" и "помощник электропоезда" на железнодорожном транспорте и метрополитене, отнесены к тяжелым работам и работам с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин.
В подтверждение заявленного требования указала, что оспариваемое положение противоречит Конвенции Международной организации труда N 111 "О дискриминации в области труда и занятий", части 2 статьи 3, части 1 статьи 253 Трудового кодекса РФ, нарушает ее конституционное право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2 марта 2009 года Верховным Судом Российской Федерации принято решение об отказе в удовлетворении заявления. В кассационной жалобе просит об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, считая решение суда незаконным и необоснованным. Правительство Российской Федерации, по ее мнению, не доказало законность пункта 374 раздела XXX Перечня. Вывод суда о том, что оспариваемое положение направлено на обеспечение фактического равноправия женщин с мужчинами, не соответствует обстоятельствам дела, так как равного доступа к профессиям нет. Судом не дана оценка рекомендациям НИИ МТ РАМН о том, что в связи с новыми социально-экономическими условиями и участившимися случаями обращений женщин по поводу желания работать на запрещенных работах, указанных в ныне действующем Перечне, а также новой современной техникой и улучшенных средств защиты необходимо пересмотреть перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к правильному выводу о том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 162 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" принято во исполнение статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ с 6 октября 2006 г.) в пределах предоставленных полномочий, оспариваемый заявителем пункт 374 раздела XXX Перечня не противоречит действующему законодательству и прав заявителя не нарушает.
Согласно части 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 февраля 2002 года, впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации законы и иные правовые акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации.
Статья 253 Трудового кодекса Российской Федерации ограничивает применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно статье 253 Трудового кодекса Российской Федерации до утверждения соответствующего перечня с учетом положения части 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяется Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 162, в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации.
В соответствии с примечанием 1 к Перечню работодатель может принять решение о применении труда женщин на работах, включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.
Исходя из приведенных законоположений, суд сделал правильный вывод о том, что пункт 374 раздела XXX Перечня, запрещающий применение труда женщин по профессиям "машинист электропоезда" и "помощник машиниста электропоезда" на метрополитене во взаимосвязи с примечанием 1 к Перечню не устанавливает абсолютного запрета на применение труда женщин по этим профессиям, а допускает такую возможность при условии создания на конкретном рабочем месте безопасных условий труда, что согласуется с положениями части 3 статьи 253 Трудового кодекса Российской Федерации об ограничении труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
При таких данных обоснован вывод Верховного Суда Российской Федерации о том, что оспоренный пункт Перечня не противоречит статье 253 Трудового кодекса РФ.
Суд первой инстанции правильно не согласился с доводом о том, что пункт 374 раздела XXX Перечня якобы ограничивает ее в трудовых правах по признаку пола, сославшись на часть 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
В силу статьи 1 Конвенции N 111 МОТ "Относительно дискриминации в области труда и занятий" от 25 июня 1958 года (ратифицирована СССР 4 мая 1961 г.) всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках пола и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, признается "дискриминацией" (пункт 1). Не относится к дискриминации всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой.
Декларацией ООН "О ликвидации дискриминации в отношении женщин" от 7 ноября 1967 г. провозглашено, что меры, принятые для защиты женщин на определенных видах работы, с учетом физиологических особенностей их организма, не должны считаться дискриминационными (пункт 3 статьи 10).
Поэтому суд обоснованно не согласился с доводом о противоречии оспариваемого положения Перечня статье 1 названной Конвенции и Декларации ООН "О ликвидации дискриминации в отношении женщин", указав в решении, что включение в Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, профессий "машинист электропоезда" и "помощник машиниста электропоезда" на метрополитене вызвано заботой государства о женщинах, нуждающихся в повышенной по сравнению с мужчинами социальной и правовой защите.
Правильно судом первой инстанции признан неосновательным довод о том, что работы, выполняемые по профессиям "машинист электропоезда" и "помощник машиниста электропоезда" на железнодорожном транспорте и метрополитене, не относятся к работе с вредными условиями труда.
Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами.
Гигиенические требования к условиям труда женщин установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.0.555-96, утвержденными Постановлением Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 32. На предприятиях всех видов деятельности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда. Допустимые условия труда характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены, и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленных периодах на состояние здоровья работающих и их потомства. Уровень шума на рабочем месте женщин не должен превышать 50 - 60 дБА, а общая и локальная вибрация должна отсутствовать.
Условия труда на рабочих местах машинистов электропоездов и помощников машиниста не отвечают указанным требованиям.
По данным НИИ медицины труда РАМН основными вредными факторами производственной среды и трудового процесса у машинистов электропоезда и его помощника являются: систематическое воздействие производственного шума; систематическое воздействие общей вибрации; неблагоприятные параметры микроклимата, особенно в жаркое время года; высокая скорость движения воздуха в случае отсутствия кондиционера в кабине машиниста; работа в подземных условиях, отсутствие естественного освещения в случае работы в метро; высокая степень напряженности трудового процесса; действие электромагнитного поля радиочастотных диапазонов, которые генерируются базовыми станциями сотовой связи. Для данного вида работ характерны особые условия организации труда - поточный и непрерывный характер производственного процесса со сменным режимом работы, в том числе в рабочее время. Работа лиц данной специальности часто проходит в условиях острого дефицита времени в сочетании с высокой ответственностью за жизнь и сохранность материальных ценностей. Во время работы необходимо поддерживать высокий уровень внимания, сосредоточенности, способности к быстрому восприятию многочисленной звуковой и световой сигнализации, помнить значительный объем инструктивного материала, в соответствии с которым осуществлять переработку информации, точно и своевременно вырабатывать правильные решения и совершать определенные управляющие действия. Работа протекает в условиях монотонности труда и гиподинамии. В основном в позе "сидя" перед пультом. Машинист электропоезда трудится в специфических условиях подземных помещений. Поезд необходимо вести строго по графику с точностью от 10 до 15 секунд, практически одновременно контролируя работу механизмов поезда, исправность всех электромеханических систем управления и безопасность пассажиров при посадке и выходе из вагона, исправность пути на перегонах, показания светофоров и сигналов. Количество производственно важных сигналов, воспринимаемых машинистом в течение смены, составляет от 1233 до 2398 единиц.
НИИ медицины труда РАМН в соответствии с руководством "Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса" Р.2.23.2006-05 определило общую оценку условий труда машинистов электропоезда и помощника электропоезда, с учетом комбинированного и сочетаемого действия всех вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, как вредные 3.3 - 3.4 класса, как условия труда, которые могут привести к профессиональным болезням легкой и средней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности, росту хронической (профессионально-обусловленной) патологии (3.3) или могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
Не может служить поводом к отмене решения суда довод кассационной жалобы о том, что суд не оценил письмо Роспотребнадзора от 20 февраля 2009 года, которым труд машинистов отнесен к категории вредного второй и третьей степени, поскольку не опровергает вывод суда о правомерности отнесения условий труда машинистов и помощников машинистов электропоездов к вредным и опасным. Кроме того, из этого письма усматривается, что вредные факторы производственной среды создают профессиональный риск для репродуктивного здоровья женщин, а к действию многих вредных факторов (в том числе шума и вибрации) установлена повышенная чувствительность женского организма. Сохранением здоровья женщин и качества здоровья нового поколения продиктовано запрещение труда женщин на ряде работ с вредными и опасными условиями труда. К таким видам работ отнесены работы машиниста и помощника (л.д. 98 - 99).
Ссылка в кассационной жалобе на рекомендации НИИ медицины труда РАМН о том, что в связи с новыми социально-экономическими условиями и участившимися случаями обращений женщин по поводу желания работать на запрещенных работах, указанных в ныне действующем Перечне, а также новой современной техникой и улучшенных средств защиты, необходимо пересмотреть Перечень тяжелых работ 2000 года, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку данная рекомендация не позволяет сделать вывод о незаконности оспариваемого положения Перечня. Согласно исследованиям ФГУП ВНИИ железнодорожной гигиены труд машинистов электропоездов и помощников относится к категории вредного. Новые серии электропоездов все еще имеют вредные факторы, превышающие допустимые нормативы, особенно это относится к напряженности и тяжести труда. Устранить эти факторы в настоящее и ближайшее время не представляется возможным.
Неоснователен довод кассационной жалобы о противоречии пункта 374 Перечня требованиям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны, оспариваемый пункт Перечня ограничивает право работодателя использовать труд женщин при невозможности обеспечения им соответствующих безопасных условий труда в целях защиты здоровья женщин.
Нельзя согласиться с утверждением в кассационной жалобе об ошибочности вывода суда первой инстанции о том, что оспариваемый пункт Перечня не устанавливает абсолютного запрета на применение труда женщин по профессиям "машинист электропоезда", "помощник машиниста электропоезда", а допускает такую возможность при условии создания на конкретном рабочем месте безопасных условий труда. Учитывая примечание 1 к Перечню, которым предусмотрено, что работодатель может принять решение о применении труда женщин на работах, включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации, этот вывод суда является правильным.
Противоречит содержанию решения суда указание в кассационной жалобе о том, что судом доступ к указанным в Перечне профессиям поставлен в зависимость от того, приведет ли работодатель условия на рабочих местах в соответствие с установленными нормативами и не является поводом к удовлетворению кассационной жалобы.
Довод кассационной жалобы о том, что при рассмотрении дела в суде не было доказано, что женщина не может работать в условиях дефицита времени, в условиях эмоциональной и физической нагрузки, не имеет правового значения. Для правильного разрешения заявленного требования имело значение - законно ли установленное оспариваемым пунктом Перечня ограничение на применение труда женщин по профессиям "машинист электропоезда" и "помощник электропоезда", отнесенным к тяжелым работам и работам с вредными и опасными условиями труда. Суд привел в решении подробный правовой анализ оспариваемого положения Перечня на соответствие действующему законодательству и пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 374 Раздела XXX Перечня не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
Учитывая изложенное, не имеется оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
В.П.МЕРКУЛОВ
Г.В.МАНОХИНА
