Разработка Конституции США и её основные принципы
Хотя в ходе войны против Великобритании решались главным образом военные задачи, восставшие колонии, объявив себя штатами, активно оформляли свою государственность. В 1775 – 1778 гг. во всех тринадцати штатах были приняты собственные конституции, открывавшиеся заявлениями типа Декларации независимости и дополнившиеся принятыми почти повсеместно биллями о правах. Что же касается центрального правительства, то была выработана первая общеамериканская конституция под названием «Статьи Конфедерации и Вечного Союза», идея которой впервые была высказана Б. Франклином еще в июле 1775 г. и одобрена Конгрессом лишь 15 ноября 1777 г. Ратификация этого акта всеми штатами 1 марта 1781 г. имела положительное значение, знаменуя шаг по пути сплочения сил независимости. Однако центральная власть оставалась крайне слабой, и штаты сохраняли суверенитет по многим вопросам. Провозгласив республику, эта Конституция по сути установила непрочную конфедерацию, союз государства не союзное государство. Единственным совместным органом был Конгресс, не предполагалось никакого постоянного исполнительного органа, и он мог принимать решения по узкому кругу вопросов только при получении согласия 9 штатов из 13. Поэтому первая американская Конституция была в силу многих причин (переходный период от состояния колоний к независимости, условия военного времени и т.д.) слабой, как плод компромисса, рассчитанного на поддержание баланса между центральной и местными властями. Дж. Вашингтон, бывший президентом Конгресса, писал в те дни, что связь между штата держится на «веревке из песка», а престиж общих союзных органов упал очень низко.
Можно выделить несколько основных причин, лежавших в основе перехода от конфедерации к федерации:
1) Между штатами часто возникали конфликты, в частности, при определении границ; суды принимали противоречащие друг другу решения; легислатуры ввели таможенные законы, ущемлявшие более слабые штаты; большинство штатов создали собственные армии и т.д.
2) «Статьи Конфедерации» вошли в явное противоречие с начавшими действовал конституциями штатов с их принципом разделения властей, системой управления во главе с губернатором и законодательным собранием, избираемом населением.
3) Побудительным мотивом к пересмотру «Статей конфедерации» и самой формы государственного устройства была потребность преодоления эксцессов демократии и повышение авторитета страны на международной арене.
4) Появилась реальная угроза народных восстаний, в частности, восстание Д. Шейса 1786 – 1787 гг., что побуждало к созданию сильной, централизованной и твердой власти.
5) 11 апреля 1783 г. Конгресс обнародовал Прокламацию об объявлении окончания Революционной войны, а 4 дня спустя он ратифицировал предварительные условия Парижского мирного договора, где король Георг III признавал Соединенные штаты «свободным, суверенным и независимым государством», это же сделали вскоре такие четыре державы, как Франция, Нидерланды, Швеция и Россия.
Закончившаяся Война за не зависимость США была в основе своей революцией колониальной и потому не смогла преобразовать коренным образом весь строй общественных отношений, как это сделали более социальные движения – глубокие антифеодальные перевороты, английская и французская революции XVII – XVIII вв. Радикальный характер этой революции еще более ограничивался тем, что она вступила в компромисс с дофеодальной формой общественного устройства, характеризовавшей американское колониальное общество, а затем и полностью примирилась с этой формой, т.е. с рабовладением. Еще одной причиной ограниченности результатов революции было то, что ее лидеры были имущими, собственниками, и потому несколько односторонне толковали провозглашенные ими лозунги. Так, демократия понималась как республиканская форма государства, свобода – как освобождение от феодально-колониальных порядков, свобода предпринимательской инициативы, свобода распоряжения собственностью, равенство – как политическое равноправие и формальное равенство перед законом.
Таким образом, в связи с окончанием войны за независимость и вследствие всех выше обозначенных причин конфедеративная форма государства исчерпала все основания для своего дальнейшего существования. В феврале 1787 г. была принята резолюция о созыве в мае в Филадельфии Учредительного конвента для пересмотра «Статей Конфедерации». В ходе работы этого Конвента в течение 13 месяцев 55 делегатов («отцов-основателей») под председательством Дж. Вашингтона наметилось три политические группы, требовавшие вместо дополнений к «Статьям Конфедерации» выработки конституции нового содержания, а именно – умеренно-консервативные федералисты, сторонники прав штатов и демократы. Решение вопроса о характер политического устройства США было найдено на центристской основе.
Новая Конституции США, одобренная 17 сентября 1787 г. и вступившая в силу 4 марта 1789 г., стала первой конституцией единой федеративной республики, обладавшей полной международной правоспособностью. Это весьма краткий документ, состоявшей из преамбулы и семи статей, из которых первые три посвящены регламентации законодательной, исполнительной и судебной власти. В основе этого акта лежат следующие политико-правовые принципы и идеалы:
I. Республиканизм как принцип конституционного устройства, под которым «отцы-основатели» понимали безусловное верховенство законодательной власти и выборное ответственное правительство, сменяемое в установленные сроки.
II. Федерализм как принцип внутреннего устройства, т.е. приоритет федерации в отношении штатов, не допускающий возможности неподчинения их федеральным властям. Это приводит к тому, что решения органов власти штатов являются квазисуверенными решениями в пределах лимита, установленного федеральной властью. Ограниченный характер суверенитета штатов проявляется в следующем: а) они лишены права на сецессию, т.е. выход из федерации; б) действует принцип «всеобщего межгражданства», т.е. гражданин одного штата считается гражданином любого другого и всего государства; в) законодательные полномочия штатов ограничены: есть исключительная сфера федеральной компетенции, и за Конгрессом США сохраняются также т.н. «подразумеваемые полномочия» по изданию законов, «каковые будут необходимы и уместны»; г) закреплено верховенство федерации в экономической и политической сферах, например, раздел 4 ст. IV закрепил право вмешательства федерации в дела штатов для поддержания в них «республиканской формы правлений», частое использование федеральных вооруженных сил для предотвращения «внутренних волнений» в штатах.
III. Верховенство (супрематия) федерального права (ст. VI), т.е. положение о том, что «Конституция и законы США, изданные на ее основе, заключенные договоры признаются верховным правом страны, и судьи каждого штата должны руководствоваться ими, хотя бы в конституции или законах какого-либо штата содержались противоречащие им положения».
IV. Принцип разделения властей, который проявляется в следующих моментах: 1) четкое размежевание компетенции конгресса, президента и судебных органов; 2) различные способы формирования этих органов власти (избрание президента и конгресса путем всеобщих выборов, а независимость судебной власти обеспечивается пожизненностью назначения судей, которое производит президент, но лишь с согласия верхней палаты конгресса); 3) наличие системы «сдержек и противовесов», т.е. процедур, позволяющих одной ветви власти контролировать в определенной мере другую; 4) признание равенства всех властей, т.к. ни одна из них не может рассматриваться как высшая по отношению к другой.
Рассмотрим кратко проявление каждого из этих четырех элементов данного принципа в Конституции США 1787 г. Хотя принцип разделения властей прямо в Конституции США не провозглашен, но организация, структура и взаимоотношения трех ветвей власти находятся в прямой зависимости от такого принципа как «правление законов, а не людей», в связи с чем на Конгресс США были возложены функции центрального и руководящего органа государства.
Законодательная власть – Сената и Палаты представителей. Конгресс получил право регулировать торговлю и налогообложение, водить таможенные пошлины и выпускать деньги, объявлять войну и начинать военную мобилизацию. Особые прерогативы получал Сенат. Сенаторы избирались на 6 лет, с обновлением каждые 2 года на 1/3, в то время как члены второй палаты избирались лишь на 2 года. Решения Палаты представителей подлежали утверждению Сената; с согласия 2/3 состава Сенат получал право суда над высшими должностными лицами, включая Президента; Сенату был отдан приоритет в делах внешней политики.
Исполнительная власть , набираемый на четыре года, обладающий правом вето в отношении решений Конгресса в случае, если при повторном рассмотрении Конгресс не подтверждал своего первоначального решения большинством в 2/3 голосов. Президент являлся верховным главнокомандующим, имел право помилования, заключения договоров с иностранными государствами, назначения членов кабинета, высших дипломатических представителей, а также членов Верховного суда. Однако и заключение договоров, и назначение на должности приобретали силу только после их одобрения Конгрессом. Кроме того, Президент ежегодно обязан был представлять Конгрессу отчет о положении дел в стране.
Судебная власть , члены которой избирались пожизненно. Он имел право отменить любой закон, решение Конгресса или договор, признав их неконституционными. Его заключения являлись окончательными, и ранее принятые решения теряли силу.
V. Идея общественного договора, ибо по мысли «отцов-основателей», хорошо знакомых с идеями Г. Гроция, , государственное правление зиждется на договоре народа с правительством, которое согласно этому договору обязано обеспечивать должное осуществление естественных прав народа, а тот в свою очередь – проявлять преданность и послушание по отношению к правительству. Провозглашенное же в Декларации независимости незадолго до этого право народа на восстание и свержение неугодного ему правительства было предано забвению, в чем проявилась «народная боязнь» делегатов, усугубленная недавним восстанием Д. Шейса.
VI. Принцип жесткости конституции, который означает весьма сложную процедуру ее дополнений и изменений (ст. V): а) нужно 2/3 голосов членов обоих палат или 2/3 голосов штатов; б) ратификация поправок легислатурами 3/4 штатов.
В результате был подготовлен оригинальный и сбалансированный проект новой федеральной Конституции. Он был весьма совершенен с точки зрения своей формы, но при этом не был лишен и некоторых недостатков, важнейшими из которых было отсутствие принципа о том, что власть, не переданная Конгрессу по Конституции, должна сохраняться за штатами, и отсутствие указания о сохранении штатами своего суверенитета в тез пределах, в которых он не передан федерации, а также отсутствие самостоятельного раздела о гражданских правах и свободах, хотя в тексте Конституции был закреплен ряд основных конституционных гарантий прав («хабеас корпус», запрещение обратной силы законов и наказаний без суда, гарантия суда присяжных по уголовным делам, строго ограничительное понятие государственной измены, запрет привилегий при назначении на государственные должности в связи с религиозными убеждениями).
