Рабочая программа учебной дисциплины Экономика общественного сектора

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

	УТВЕРЖДАЮ
Руководитель магистерской программы	Директор Института экономики и финансов
________________	_______________________
"_____"__________________2015 г.	«_____»______________ 2015 г.

Кафедра «Экономика строительного бизнеса и управление собственностью»

(название кафедры)

Автор , к. э.н.

(ф. и.о.,ученая степень, ученое звание)

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Экономика общественного сектора

(наименование дисциплины)

Направление: 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

(код, наименование направления)

Профиль: «Управление имущественным комплексом»

Квалификация выпускника: магистр

Форма обучения: очная

Одобрена на заседании Учебно-методической комиссии ИЭФ Протокол №9 «18» июня 2015 г Председатель УМК ____________________

Одобрена на заседании кафедры ЭСБиУС Протокол №19 «01» июня 2015 г. Зав. кафедрой _________________________

Москва 2015 г.

1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Целями освоения учебной дисциплины «Экономика общественного сектора» является изучение условий и принципов удовлетворения потребностей в общественных, коллективных благах, а также предпосылок и экономических последствий деятельности государства по аккумуляции источников доходов и использованию его ресурсов, рассмотрение системы государственных финансов, обоснование методов эффективной реализации целей некоммерческой деятельности.

Задачи дисциплины:

- рассмотреть причины и формы государственного вмешательства в экономику, принципы принятия решений в государственном секторе, модели осуществления государственных расходов и налогообложения, принципы управления государственной собственностью и взаимодействия федеральных и региональных органов власти в рамках бюджетного федерализма,

- научиться анализировать проблемы российского общественного сектора с позиций экономической теории и оценивать последствия принятия решений органами власти для национальной экономики,

- сформировать представление об основных теоретических подходах к решению проблем функционирования общественного сектора, развить навыки решения количественных и качественных задач по проблематике общественного сектора.

2.  МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ОП ВО

Учебная дисциплина «Экономика общественного сектора» относится к дисциплинам базовой части общенаучного цикла учебного плана направления магистерской подготовки.

Для изучения данной учебной дисциплины студенту необходимо знания, умения и навыки, полученные по результатам изучения дисциплины "Теория и механизмы современного государственного управления":

Знать:	- содержание предмета экономики общественного сектора, его функций в современном рыночном хозяйстве; - теорию и практику оптимизации распределения и перераспределения общественного благосостояния; - методы оценки расходов общественного сектора; задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств: оказание социальной помощи, обеспечение обязательного страхования, производство и потребление благ;
Уметь:	- использовать знания при оценке современных социально-экономических процессов; - оценивать различные варианты политических решений и прогнозировать последствия государственных воздействий на экономику; - анализировать состояние и тенденции развития экономики государственного сектора в России;
Владеть:	- навыками обоснования тенденций развития общества и системы государственного и муниципального управления; - навыками разработки и оценки эффективности программ социально-экономического развития федерального, регионального и местного уровня.

Последующие дисциплины: написание магистерской диссертации.

3. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ, СООТНЕСЕННЫЕ С ПЛАНИРУЕМЫМИ РЕЗУЛЬТАТАМИ ОСВОЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

В результате освоения дисциплины у студента должны сформироваться следующие компетенции:

№ п/п	Индекс и содержание компетенции	Планируемые результаты
1	2	3
1	ОК-2. Обладать готовностью действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения	Знать: содержание предмета экономики общественного сектора, его функций в современном рыночном хозяйстве
Уметь: оценивать различные варианты политических решений и предлагать из них наиболее эффективное
Владеть: навыками оценки и анализа общественного сектора экономики
2	ПК-2. Обладать владением организационными способностями, умением находить и принимать организационные управленческие решения, в том числе и в кризисных ситуациях	Знать: теорию и практику перераспределения общественного благосостояния, эффективного развития государства и регионов
Уметь: использовать знания при оценке современных социально-экономических процессов
Владеть: навыками принятия решений после оценки эффективности программ социально-экономического развития федерального, регионального и местного уровня
3	ПК-4. Обладать владением способностью к анализу и планированию в области государственного и муниципального управления	Знать: современные инструменты воздействия государства на экономическую политику
Уметь: оценивать различные варианты политических решений и прогнозировать последствия государственных воздействий на экономику
Владеть: навыками разработки и оценки эффективности программ экономической политики

В результате освоения дисциплины «Экономика общественного сектора» студент должен:

Знать	Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность субъектов общественного сектора; Закономерности функционирования современной экономики на микро - и макроуровне; Основные особенности российской экономики, ее институциональную структуру, направления экономической политики государства; методы выявления тенденций развития микро - и макроэкономических субъектов, структуру и основные компоненты национальной инновационной системы
Уметь	Сопоставлять различные точки зрения на социально-экономические процессы, происходящие в обществе; прогнозировать на основе стандартных теоретических и эконометрических моделей поведение экономических агентов, развитие экономических процессов и явлений, на микро - и макроуровне; представлять итоги проделанной работы в виде отчетов, рефератов, статей, оформленных в соответствии с имеющимися требованиями, с привлечением современных средств редактирования и печати
Владеть	Навыками публичной речи, аргументации, ведения дискуссии; Анализа влияния мер государственной экономической политики на положение экономических субъектов на разных уровнях и прогнозирования результатов деятельности различных общественных институтов; Методологией экономического исследования; технологиями разработки и реализации программ социально-экономического развития и оценки возможных социально-экономических последствий

4. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ В ЗАЧЕТНЫХ ЕДИНИЦАХ И АКАДЕМИЧЕСКИХ ЧАСАХ

4.1.  Общая трудоёмкость дисциплины составляет:

3 зачетных единиц, 108 часов.

4.2. Распределение объема учебной дисциплины на контактную работу

с преподавателем и самостоятельную работу обучающихся

Вид учебной работы	Количество часов
Всего по учебному плану	Семестры
1	2
Контактная работа (всего):	36		36,15
Аудиторные занятия (всего):	36		36
В том числе:
Лекции (Л)	16		16
Практические (ПЗ) и семинарские (С) занятия	16		16
Лабораторные работы (ЛР) (лабораторный практикум) (ЛП)
Самостоятельная работа (СР)	45		45
Курсовая работа	Предусм.		Предусм.
Экзамен	27		27
Контроль самостоятельной работы (КСР):	4		4
ОБЩАЯ трудоемкость дисциплины:	Часы:	108		108
Зачетные единицы:	3		3
Текущий контроль (количество и вид текущего контроля)	РИТМ		РИТМ
Виды промежуточного контроля (экзамен, зачет)	Экзамен		Экзамен

4.3. Содержание дисциплины (модуля), структурированное по темам (разделам)

№ п/п	Семестр	Раздел учебной дисциплины	Краткое содержание раздела	Виды учебной деятельности, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)	Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам)
Л	ПЗ	СР	Всего
1	2	Роль государства в экономике	Общественный сектор. Государство как экономический субъект. Мотивы поведения государства (провалы рынка). Направления и формы государственного вмешательства в экономику. Теории государства. Понятие эффективной экономики. Дилемма «эффективность - справедливость». Критерии и концепции социальной справедливости. Масштабы деятельности государства в современной экономике. Провалы государства.	2	2	6	10
2	2	Общественные блага	Понятие и свойства общественных благ. Характеристики благ, производимых в общественном секторе. Равновесие на рынке общественных благ. Проблемы обеспечения эффективности производства общественных благ («проблема безбилетника»). Частное производство общественных благ (малые группы, клубы, теория селективных стимулов М. Олсона, альтруизм). Решение информационных проблем при государственном производстве общественных благ (цены Линдаля, налог Кларка, анализ издержек и выгод, механизм Тибу).	2	2	6	10
3	2	Общественный выбор	Понятие общественного выбора. Политико-экономический цикл. Прямая и представительная демократия. Процедуры принятия коллективных решений в условиях прямой демократии: принцип простого большинства; понятие медианного избирателя; теорема о медианном избирателе; правило большинства и медианный избиратель в многомерном случае; парадокс голосования (Кондорсе); правило Борда, голосование в два тура, плюралистическое голосование. Принятие коллективных решений в условиях представительной демократии. Парадокс Острогорского. Теорема о невозможности К. Эрроу. Логроллинг. Экономическая теория бюрократии (модели Нисканена, Таллока). Поиск политической ренты.	2	2	6	10	РИТМ - текущий контроль 1 (устный опрос)
4	2	Государственные расходы	Виды и структура государственных расходов. Способы распределения благ, производимых в частном секторе. Формы государственного финансирования частного производства. Экономические последствия государственных расходов: перемещение выгод от продавца к покупателю, от покупателя к продавцу, от работодателя к наемному работнику; потери эффективности при выплате пособий и субсидий. Государственные расходы по поддержке производителей: интервенции на товарном рынке, ценовые, внутренние, экспортные субсидии. Способы оценки общественных расходов. Социальная ставка дисконтирования. Оценка распределения выгод.	2	2	4	8
5	2	Социальное страхование и социальная помощь	Понятие социального страхования. Формирование спроса на рынке страховых услуг. Условия существования предложения на рынках страховых услуг. Необходимость и формы государственного вмешательства в сферу страхования. Особенности системы социального страхования. Государственное медицинское страхование. Модели систем пенсионного обеспечения. Социальная помощь: определение эффективности социальных пособий. Таргетирование социальной помощи.	2	2	5	9
6	2	Доходы государства	Структура доходов государства в РФ и развитых странах. Функции и классификация налогов. Характеристики налоговых систем. Система налогов и сборов в РФ. Сфера действия налога. Избыточное налоговое бремя. Налоговое бремя при налогообложении потребления. Влияние налогообложения на сбережения. Налогообложение предложения труда. Налогообложение производителей.	2	2	4	8	РИТМ - текущий контроль 2 (устный опрос)
7	2	Распределение налогового бремени и оптимальное налогообложение	Перемещение налогового бремени на конкурентном и монопольном рынке. Эквивалентные налоги, условия эквивалентности налогов. Способы ухода от налогов. Государственные заимствования и отложенное налогообложение. Эквивалентность по Рикардо. Фискальная иллюзия. Понятие оптимальной структуры налогов. Правило Рамсея. Оптимальное налогообложение доходов. Дилемма эффективности и справедливости при налогообложении доходов.	2	2	6	10
8	2	Управление государственной собственностью	Мотивы приватизации государственной собственности. Мотивы национализации частной собственности. Эффективность разных форм собственности. Организация производства в общественном секторе (создание квази-рынков, контрактация). Цели, методы и ограничения приватизации.	1	2	4	7
9	2	Бюджетный федерализм	Принципы бюджетного федерализма. Взаимодействие федеральных и региональных властей. Локальные общественные блага. Местные бюджеты и межбюджетные трансферты.	1	0	4	5
		Итого:		16	16	45	77	Экзамен-27 ч.

4.4. Лабораторные работы/практические занятия

Практические занятия учебным планом предусмотрены в объёме 16 академических часов.

№ п/п	№ семестра	Раздел учебной дисциплины	Наименование практических занятий	Всего часов
1	2	Роль государства в экономике	Масштабы общественного сектора. Факторы, определяющие размеры общественного сектора. Размеры государственного сектора в современной экономике. Закон Вагнера и концепция фискальной экономики	2
2	2	Общественные блага	Необходимость государственного вмешательства в производство общественных благ. Эффективность производства общественных благ. Негосударственное производство общественных благ	2
3	2	Общественный выбор	Экономика бюрократии. Особенности административной деятельности. Бюрократическая мотивация. Административные реформы как попытки преодолеть изъяны бюрократии	2
4	2	Государственные расходы	Государственные расходы и государственное производство. Экономические последствия государственных расходов. Оценка эффективности общественных расходов	2
5	2	Социальное страхование и социальная помощь	Социальное страхование и социальная помощь. Особенности функционирования страховых рынков и необходимость государственного вмешательства. Основы системы социального страхования (медицинского и пенсионного обеспечения). Социальная помощь	2
6	2	Доходы государства	Функции налогообложения. Характеристики налоговых систем Сфера действия налога. Избыточное налоговое бремя Влияние налогообложения на поведение экономических субъектов: потребителей, наемных работников, производителей	2
7	2	Распределение налогового бремени и оптимальное налогообложение	Перемещение налогового бремени на конкурентном и монопольном рынке. Оптимальное налогообложение доходов. Дилемма эффективности и справедливости при налогообложении доходов.	2
8	2	Управление государственной собственностью	Мотивы приватизации государственной собственности. Мотивы национализации частной собственности. Эффективность разных форм собственности Цели, методы и ограничения приватизации.	2
	Итого:			16

4.5 Примерная тематика курсовых проектов (работ)

Учебным планом предусмотрены курсовые работы.

Примерная тематика курсовых работ:

1. Проблема несостоятельности государства: провалы рынка versus провалы государства. Преимущества и недостатки государственной и частной собственности.
2. Государственный сектор в современной экономике. Проблема эффективности государственного сектора.
3. Понятия общественных благ и перераспределение. Масштабы производства общественных благ и перераспределения в мировой экономике.
4. Предпочтения электората с неоднородным доходом относительно ставки налогообложения: однопиковые предпочтения (модель Мецлера-Ричардса).
5. Бедность в странах с различным уровнем экономического развития.
6. Индикаторы социального неравенства: децильный и квинтильный коэффициенты, коэффициент фондов, кривая М. Лоренца, коэффициент Лоренца, индекс К. Джини и коэффициент Брауна, индекс Робина Гуда (индекс Гувера).
7. Субъективный индекс Джини: доходно-имущественная дифференциация территориальных образований России.
8. Лоббирование как феномен и политической экономии. Группы интересов, их конкуренция и рентоориентированная деятельность. Практика лоббирования в разных странах.
9. Определения коррупции как экономического явления. Причины порождения коррупции. Причины её развития и устойчивости.
10. Оптимизация налогообложения. Правила Рамсея и Корлетта-Хейга.
11. Оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации.
12. Последствия налогообложения для монополий.
13. Регулирование конкурентного рынка посредством налогообложения.
14. Гипотеза Тибу.
15. Метод «затраты – полезность» и его использование в сферах образования и здравоохранения.
16. Искажающее действие общественных расходов.
17. Теорема Эрроу о невозможности и её роль для теории общественного выбора.
18. Использование контракции и создание квази-рынков для повышения эффективности функционирования общественного сектора.
19. Влияние бюджетного дефицита и государственного долга на экономику страны.
20. Государственный долг как инструмент финансовой политики государства.

5. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Для обеспечения качественного образовательного процесса по данной дисциплине применяются следующие образовательные технологии:

·  традиционные: лекции, семинарские занятия, практические занятия, диспут.

·  интерактивные: вебинары (электронные семинары), чат, форумы, интернет-конференции;

·  самостоятельная работа студентов.

6. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ

РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ (МОДУЛЮ)

№ п/п	№ семестра	Раздел учебной дисциплины	Вид самостоятельной работы студента	Всего часов
1	2	Роль государства в экономике	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	6
2	2	Общественные блага	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	6
3	2	Общественный выбор	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	6
4	2	Государственные расходы	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	4
5	2	Социальное страхование и социальная помощь	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	5
6	2	Доходы государства	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	4
7	2	Распределение налогового бремени и оптимальное налогообложение	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	6
8	2	Управление государственной собственностью	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	4
9.	2	Бюджетный федерализм	Работа с основной и дополнительной литературой и интернет-источниками	4
	Итого:			45

7. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

7.1. Основная литература

№ п/п	Наименование	Автор(ы)	Год и место издания	Используется при изучении разделов
1	Государственный сектор экономики.		– М.: ГУ ВШЭ, 2000	Все разделы
2.	Экономика государственного сектора	Стиглиц Дж. Ю.	М: Изд-во Московского государственного университета; ИНФРА-М, 1997	Все разделы
3	Economics of the Public Sector	Connolly S., Munro А.	Prentice Hall Europe, 1999.	Все разделы

7.2. Дополнительная литература

№ п/п	Наименование	Автор(ы)	Год и место издания	Используется при изучении разделов
1	Экономика переходного периода		М.: ГУ-ВШЭ, 2007	все разделы
2	Экономическая теория государственных финансов	,	М.: ГУ-ВШЭ, 2006.	все разделы
3	Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления	Хиллман	М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2009.	все разделы

9. ПЕРЕЧЕНЬ РЕСУРСОВ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ «ИНТЕРНЕТ», НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИН (МОДУЛЯ)

Источники статистических данных о состоянии макроэкономики, государственного сектора, государственных финансов: Росстат http://www. gks. ru Министерство финансов РФ http://www. minfin. ru Министерство по налогам и сборам РФ http://www. nalog. ru Аналитические материалы: Экспертный канал «Открытая экономика» http://www. opec. ru/ Эксперт-ТВ tv. expert. ru (видеоматериалы)

10. ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, ПРОГРАММНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫХ СПРАВОЧНЫХ СИСТЕМ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ПО ДИСЦИПЛИНЕ (МОДУЛЮ)

Требования к аудиториям (помещениям, кабинетам) для проведения занятий с указанием соответствующего оснащения:

Аудитория для проведения занятий по дисциплине «Экономика общественного сектора» должна быть оснащена компьютером и мультимедийным проектором.

Требования к программному обеспечению при прохождении учебной дисциплины:

Для выполнения аналитической и презентационной работы студенты используют следующие программные продукты: POWER POINT, MICROSOFT EXCEL, WORD.

11. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ
ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

Обучающимся необходимо помнить, что качество полученного образования в немалой степени зависит от активной роли самого обучающегося в учебном процессе. Обучающийся должен быть нацелен на максимальное усвоение подаваемого лектором материала, после лекции и в течение специально организуемых индивидуальных встреч он может задать лектору интересующие его вопросы.

Лекционные занятия составляют основу теоретического обучения и должны давать систематизированные основы знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления.

Главная задача лекционного курса – сформировать у обучающихся системное представление об изучаемом предмете, обеспечить усвоение будущими специалистами основополагающего учебного материала, принципов и закономерностей развития соответствующей научно-практической области, а также методов применения полученных знаний, умений и навыков.

Основные функции лекций: 1. Познавательно-обучающая; 2. Развивающая; 3. Ориентирующе-направляющая; 4. Активизирующая; 5. Воспитательная; 6. Организующая; 7. информационная.

Выполнение практических заданий служит важным связующим звеном между теоретическим освоением данной дисциплины и применением ее положений на практике. Они способствуют развитию самостоятельности обучающихся, более активному освоению учебного материала, являются важной предпосылкой формирования профессиональных качеств будущих специалистов.

Проведение практических занятий не сводится только к органическому дополнению лекционных курсов и самостоятельной работы обучающихся. Их вместе с тем следует рассматривать как важное средство проверки усвоения обучающимися тех или иных положений, даваемых на лекции, а также рекомендуемой для изучения литературы; как форма текущего контроля за отношением обучающихся к учебе, за уровнем их знаний, а следовательно, и как один из важных каналов для своевременного подтягивания отстающих обучающихся.

При подготовке специалиста важны не только серьезная теоретическая подготовка, но и умение ориентироваться в разнообразных практических ситуациях, ежедневно возникающих в его деятельности. Этому способствует форма обучения в виде практических занятий. Задачи практических занятий: закрепление и углубление знаний, полученных на лекциях и приобретенных в процессе самостоятельной работы с учебной литературой, формирование у обучающихся умений и навыков работы с исходными данными, научной литературой и специальными документами. Практическому занятию должно предшествовать ознакомление с лекцией на соответствующую тему и литературой, указанной в плане этих занятий.

Самостоятельная работа может быть успешной при определенных условиях, которые необходимо организовать. Ее правильная организация, включающая технологии отбора целей, содержания, конструирования заданий и организацию контроля, систематичность самостоятельных учебных занятий, целесообразное планирование рабочего времени позволяет привить студентам умения и навыки в овладении, изучении, усвоении и систематизации приобретаемых знаний в процессе обучения, привить навыки повышения профессионального уровня в течение всей трудовой деятельности.

Каждому студенту следует составлять еженедельный и семестровый планы работы, а также план на каждый рабочий день. С вечера всегда надо распределять работу на завтра. В конце каждого дня целесообразно подводить итог работы: тщательно проверить, все ли выполнено по намеченному плану, не было ли каких-либо отступлений, а если были, по какой причине это произошло. Нужно осуществлять самоконтроль, который является необходимым условием успешной учебы. Если что-то осталось невыполненным, необходимо изыскать время для завершения этой части работы, не уменьшая объема недельного плана.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения учебной дисциплины, рассмотрены через соответствующие знания, умения и владения. Для проверки уровня освоения дисциплины предлагаются вопросы к экзамену и тестовые материалы, где каждый вариант содержит задания, разработанные в рамках основных тем учебной дисциплины и включающие терминологические задания.

Фонд оценочных средств являются составной частью учебно-методического обеспечения процедуры оценки качества освоения образовательной программы и обеспечивает повышение качества образовательного процесса и входит, как приложение, в состав рабочей программы дисциплины.

Основные методические указания для обучающихся по дисциплине «Экономика общественного сектора» указаны в разделе основная и дополнительная литература.