I. Нормативная база по профессиональным стандартам и профессиональному сообществу
Нормативный документ | Решение |
1. Указ Президента Российской Федерации № 000 от 7 мая 2012 г. "О долгосрочной государственной экономической политике" | Обеспечить квалифицированными и высококвалицированными кадрами 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, создаваемых или модернизируемых до 2020 г. |
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" | Разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов. |
Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2012 г[1]. | Осуществить развитие национальной системы квалификаций. |
Постановление Правительства Российской федерации от 22 января 2013 №23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов»[2] | Определить порядок применения профессиональных стандартов, а именно: а) работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления; б) образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ; в) при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. |
Дорожная карта «Национальной системы компетенций и квалификаций» (НСКК), разработанная Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов[3] | - Создать систему профессиональных стандартов, охватывающей не менее 40% занятого населения (~26 млн. человек). К 2015 году обеспечить следующие ключевые показатели эффективности: - 800 зарегистрированных Минтруда России профессиональных стандартов - 80 профессиональных сообществ, разработавших и использующих профессиональные стандарты. |
II. Нормативная база по системе сертификации квалификаций
Нормативный документ | Решение |
1. Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 000 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» и от 18 августа 2009 г. № 000 «О проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата[4] в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования» | Минобрнауки России совместно и РСПП сформировать систему оценки и сертификации квалификаций[5].в рамках реализации Соглашения о взаимодействии. Определить регламент системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций, как «независимой и с участием представителей объединений работодателей». |
2. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61[6], | Создать и внедрить механизмы сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований ФГОС и профессиональных стандартов. Создание сети экспертно-аналитических центров системы оценки и сертификации квалификаций |
3. Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, определившее основные направления деятельности в данной области, а также цели, задачи и структуру системы сертификации квалификаций (от 01.01.2001 № АФ-317/03 )[7]. | В целях организации оценки и сертификации квалификаций создать общественно-государственный совет[8], определить базовые организации, экспертно-методические центры (ЭМЦ) и центры оценки и сертификации квалификаций (ЦОСК), сформировать апелляционные комиссии. |
Дорожная карта «Национальной системы компетенций и квалификаций» (НСКК), разработанная Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов[9] | Система сертификации квалификаций создаваемая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, должна охватить не менее 15% работников в отраслях с добровольной сертификацией[10] (до 10 млн. человек в формальном секторе экономики (см. Приложение 1). К 2015 году обеспечить следующий ключевой показатель эффективности: 8% работников, имеющих действующие сертификаты профессиональных квалификаций от общего числа занятых в экономике. |
Основным исполнителем Минтруда России должен быть выполнен комплекс мер по реализации НСКК, в том числе: - к ноябрю 2013 г. разработана организационная схему участников НСКК, предусматривающую распределение функций между федеральными и региональными органами исполнительной власти, объединениями работодателей, отраслевыми и профессиональными сообществами, центрами оценки и сертификации квалификаций - к декабрю 2013 г. создана публичная базы данных и интернет ресурс по вопросам применения профессиональных стандартов; - к июлю 2014 г. разработаны меры государственной поддержки профессиональных сообществ и систем сертификации квалификаций. - к маю 2014 г. сформирована нормативная правовая база, обеспечивающая деятельность независимой системы оценки и признания квалификаций; создана база данных сертификационных систем, сертификаты которых признаются в России; создана публичная база данных и интернет ресурс работников, успешно сдавших профессиональный экзамен и получивших квалификационный сертификат. |
III. Федеральный Закон «О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ и статью 1 Федерального Закона «О техническом регулировании»[11]
Нормативный документ | Решение |
Трудовой кодекс Российской Федерации..Статья 1. | Главу 31 дополнить статьей 195.1 следующего содержания: "Статья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений[12]."; |
Приложение 1
Таблица 1. Сопоставление характеристик формального и неформального сектора экономики
Характеристики | Формальный сектор | Неформальный сектор |
Входные барьеры | Высокие | Низкие |
Технологии | Капиталоемкие | Трудоинтенсивные |
Управление | Бюрократическое | Семейное |
Капитал | Избыточен | Недостаточен |
Рабочее время | Регулярное | Нерегулярное |
Оплата труда | Нормальная | Ограниченная |
Используемые финансовые услуги | Используются услуги банков | Используются личные, неформальные услуги |
Отношения с покупателями | Безличные | Личные |
Постоянные издержки | Крупные | Незначительные |
Использование рекламы | Обязательное | Малое, либо вообще отсутствует |
Использование правительственных субсидий | Часто крупное | Отсутствует |
Рыночная ориентация | Часто на экспорт | Редко на экспорт |
Приложение 2
Требования к системе ОСК
1. Процедура добровольной оценки и сертификации квалификаций граждан должна быть объективной, прозрачной и признаваемой на российском рынке труда
2. Разработка оценочных средств и методик испытаний должна быть скоординирована с кадровой политикой предприятий и учитывать первоочередные потребности металлургических производств в кадрах.
3. При установлении соответствия компетенций специалистов данному квалификационному уровню должны соблюдаться общепринятые требования, правила, стандарты и процедуры оценки и сертификации квалификаций.
4. Для адекватности требованиям работодателя должна быть не проверка частных компетенций соискателя, а оценка компетентности специалиста в целом, по показателям, согласованным с предприятиями.
5. Для объективности оценки заключение о соответствии следует принимать сопоставлением результатов аттестации с пороговыми значениям показателей, установленных работодателями, а не по субъективному мнению оценщиков.
[1] Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597
[2] В соответствии со статьей 1951 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации:
[3] В соответствии с Указами Президента Российской Федерации
[4] Удельный вес численности обучающихся по программам прикладного бакалавриата к 2018 г должна составить 30% от общей численности обучающихся по программам высшего образования. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. )
[5]Система оценки и сертификации квалификаций определяют порядок и процедура, посредством которых подтверждается уровень квалификаций и компетентность,
[6] Действуя в рамках Федеральной целевой программой развития образования на 2011 – 2015 годы
[7] Утверждено Министром образования и науки РФ и Президентом РСПП в июле 2009 г.
[8]Общественно-государственный совет создается РСПП совместно с Минобрнауки России
[9] В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
[10] Система сертификации квалификаций призвана создать стимулы для повышения качества профессионального образования, дополнительного обучения и самостоятельного развития работников.
[11] Федеральный Закон принят Государственной Думой 23 ноября 2012 года Одобрен Советом Федерации 28 ноября 2012 года
[12] - статс-секретарь – заместитель Министра промышленности и торговли Р. Ф. - первый заместитель председателя Горно-металлургического профсоюза России. - исполнительный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России». - заместитель генерального директора по персоналу НК «Российский алюминий» http://xn--80aealotwbjpid2k. xn--p1ai/gov/agencies/141/
