Методические рекомендации по вопросам организации работы общественных приемных Всероссийской политической партии «Единая Россия»

УТВЕРЖДЕНО

решением Комиссии

Президиума Генерального совета

Всероссийской политической партии

«ЕДИНАЯ РОССИЯ»

по работе с обращениями граждан к

Председателю МЕДВЕДЕВУ

от 14 ноября 2012 года

Методические рекомендации

по вопросам организации работы общественных приемных

Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

1.Общие положения

1.1. Работа с обращениями граждан в сети Региональных общественных приёмных Председателя Партии (далее – РОП) и Местных общественных приёмных Партии (далее – МОП) должна строиться в соответствии с функциями и полномочиями, установленными для общественных объединений (политических партий) Федеральными законами «Об общественных объединениях» и «О политических партиях», с учетом целей и задач, предусмотренных Уставом и Программой Партии.

1.2. Организацию и порядок рассмотрения обращений граждан необходимо осуществлять в соответствии с Инструкцией «Об организации и порядке работы с обращениями граждан», утверждённой решением Президиума Генерального совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее - Инструкция) от 8 сентября 2008 года.

1.3. Общественные приемные должны обеспечивать рассмотрение обращений граждан исходя из возможностей привлечения к рассмотрению обращений депутатов - членов депутатских объединений (фракций) «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также соответствующих специалистов, руководствуясь при этом Положением о сети общественных приемных Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Положением об участии в работе общественных приемных Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» депутатов всех уровней, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей общественности и иных лиц.

1.4. Переадресация обращений на рассмотрение в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам может иметь место в случаях, когда разрешение указанных в обращениях проблем находится в компетенции соответствующих органов.

Для предоставления гражданину более аргументированного ответа на его обращение следует запрашивать от госорганов, их территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации и от органов местного самоуправления необходимую информацию по существу поставленных в обращении вопросов.

1.5. При рассмотрении обращений необходимо особо учитывать требования п. п. 2.3.6 и 2.3.7 Инструкции, согласно которым запрещается направлять жалобу гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых он обжалует. В случае если невозможно направить жалобу в вышестоящую по подведомственности инстанцию (при отсутствии такой инстанции либо при обжаловании её ответа), жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

1.6. Письменные обращения, которые не были направлены (переадресованы) на рассмотрение депутату либо в государственные органы, органы местного самоуправления, подлежат рассмотрению по существу сотрудниками общественных приемных.

1.7. Под термином «рассмотрение по существу» следует понимать:

а) тщательное изучение поставленной в обращении проблемы, получение от соответствующих ведомств необходимой информации и принятие решения в форме ответа гражданину (положительного или отрицательного) на поставленные в обращении вопросы;

б) сообщение автору обращения о неправомочности политической партии давать оценку или принимать решение о пересмотре обжалуемых им действий органов власти, с разъяснением возможных вариантов решения проблемы и указанием адресов соответствующих органов (организаций), куда ему следует обратиться;

в) уведомление гражданина о переадресации его обращения для рассмотрения по компетенции;

г) информирование гражданина о принятии к сведению его рекомендаций, предложений и т. д.;

д) сообщение гражданину о прекращении с ним переписки в соответствии с п. 2.3.4 Инструкции;

е) списание обращения в дело по основаниям, предусмотренным разделом 2.3 Инструкции.

1.8. Не может быть отнесено к числу рассмотренных обращение, если по нему ответ гражданину не давался, а в госорган или орган местного самоуправления направлен лишь запрос информации для последующего ответа общественной приёмной заявителю. В таком случае обращение по-прежнему находится в статусе «на рассмотрении».

1.9. Одним из основных принципов деятельности общественных приемных является принцип обратной связи, предусматривающий обязательность информирования заявителей о результатах рассмотрения их обращений. В этой связи следует особое внимание уделять письмам, которые почтовая связь возвращает в общественные приемные.

Анализ данной корреспонденции показывает, что направляемые авторам обращений ответы или уведомления о переадресации не всегда доходят до них как по объективным причинам (автор неверно указал улицу или номер дома), так и по вине сотрудников общественных приемных (в адресе заявителя нет почтового индекса, неверно указан номер дома, нет наименования юридического лица и номера его офиса в многоквартирном доме и т. д.).

1.10. При направлении в Департамент по работе с обращениями граждан аппарата ЦИК Партии (далее – Департамент) отобранных в соответствии с п. 2.4.2 Инструкции обращений граждан для возможного изменения законодательства необходимо соблюдать требование п. 2.4.8 Инструкции в части предложения конкретного варианта решения поставленной в обращении проблемы. Данное предложение может быть изложено в отдельной справке либо в сопроводительном письме Руководителя РОП, с обязательным указанием соответствующего закона и с формулировкой редакции конкретной статьи либо с текстом новой нормы.

1.11. Руководителям РОП необходимо незамедлительно реагировать на все случаи хулиганских проявлений, акты вандализма и подобные им действия в отношении помещений общественных приемных, информируя правоохранительные органы и оперативно сообщая о таких фактах в Департамент.

2. О кадровом составе Региональных общественных приёмных

Председателя Партии и критериях отбора специалистов

2.1. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности РОП осуществляет Региональный исполнительный комитет Партии (решение Президиума Генерального совета Партии от 2 июля 2008 года).

2.2. Сотрудниками РОП являются:

- помощники Руководителя РОП – штатные помощники членов Федерального Собрания Российской Федерации – участвуют в работе с обращениями граждан, организации личных, выездных и тематических приёмов граждан, ведут работу по отбору обращений в порядке пункта 2.4.2. Инструкции «Об организации и порядке работы с обращениями граждан» (далее – Инструкция), осуществляют связь с Департаментом;

- штатные помощники членов Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выделенные для работы в сети общественных приемных Партии в соответствии с решением Президиума Генерального совета от 14 января 2008 года – участвуют в работе с обращениями граждан, выполняют иные возложенные на них руководителем РОП обязанности;

- координатор по работе с обращениями граждан Регионального исполнительного комитета Партии – организует работу Депутатского центра, координирует деятельность местных общественных приемных Партии, обобщает результаты их работы, выполняет иные возложенные на него руководителем РОП обязанности.

Сотрудники Приемной работают на постоянной основе.

2.3. Специалисты, привлекаемые для постоянной работы в РОП (юристы, психологи, аналитическая группа и др.), должны оформляться на ставки помощников членов Федерального Собрания РФ. Ежемесячная зарплата штатных помощников членов Федерального Собрания РФ должна быть не менее 20 тысяч рублей.

2.4. Руководителям РОП рекомендуется при отборе специалистов для постоянной работы с обращениями граждан в РОП руководствоваться следующими критериями:

- наличие высшего образования (желательно юридического, социального, военного, педагогического профиля);

- опыт работы в государственных органах, органах местного самоуправления или их учреждениях (не менее 3-5 лет);

- умение оперативно, грамотно и аргументировано готовить тексты ответов гражданам или сопроводительных писем при переадресации обращений иным адресатам;

- наличие опыта работы на персональных компьютерах, аппаратах факсимильной связи и множительной (копировальной) технике;

- знание основ ведения делопроизводства: приём и регистрация корреспонденции, отбор и регистрация электронной почты, оформление исходящей корреспонденции, ведение номенклатуры дел и архивных материалов организации.

Указанный минимум требований не является исчерпывающим и может быть дополнен Руководителем РОП по мере необходимости при приёме на работу конкретного специалиста.

3. Об организации работы Комиссии Регионального

политического совета регионального отделения Партии

по работе с обращениями граждан

3.1.  Комиссия Регионального политического совета по работе с обращениями граждан (далее – Комиссия РПС) создается для координации работы РОП и МОП в соответствующем субъекте Российской Федерации. В соответствии с Положением о сети общественных приемных Партии Председателем Комиссии РПС является Руководитель РОП. Срок деятельности Комиссии РПС совпадает со сроками полномочий Регионального политического совета.

3.2. Количественный и персональный состав Комиссии РПС утверждается Региональным политическим советом Партии по представлению Руководителя РОП. Так как Комиссия РПС осуществляет координацию деятельности МОП, то при определении численного состава Комиссии РПС необходимо учитывать количество МОП и принцип закрепления членов Комиссии РПС за МОП. Рекомендуется включать в состав Комиссии РПС специалистов, имеющих опыт работы по соответствующим направлениям деятельности (здравоохранение, образование, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство и т. д.).

3.3. Комиссия РПС обобщает и анализирует результаты работы Региональной и Местных общественных приемных в соответствующем субъекте Российской Федерации, информирует Региональный политический совет об участии в работе РОП и МОП депутатов всех уровней и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – членов Партии, планирует тематические и выездные приемы, готовит предложения по повышению эффективности работы с обращениями граждан и решает иные вопросы, связанные с деятельностью общественных приемных.

3.4. Комиссии РПС особое внимание следует уделять работе общественных приемных по обобщению и анализу поступающих обращений граждан, и подготовке предложений по совершенствованию регионального законодательства. Данные предложения направляются в Региональный политический совет для рассмотрения.

3.5. Комиссиям РПС необходимо обеспечивать постоянный контроль за ежемесячным направлением РОП в Департамент материалов по положительно решенным обращениям для подготовки ответов их авторам за подписью Председателя Партии.

4. О личном, выездном и тематическом приёмах граждан

4.1. Организация и ведение личного приёма граждан в РОП регулируется разделом 4 Инструкции.

4.2. Правом приёма граждан в РОП обладают Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - члены фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - члены Партии, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутаты представительных органов муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации – члены депутатских объединений (фракций) «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и иные лица, а также Руководители РОП и по их поручению сотрудники РОП.

Помощники депутатов всех уровней и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не вправе вести приём граждан, но при отсутствии депутата или члена Совета Федерации могут принимать от граждан обращения для дальнейшего их рассмотрения вышеуказанными должностными лицами.

4.3. Указанные в пункте 4.2. настоящих рекомендаций депутаты всех уровней и члены Совета Федерации ведут личный прием граждан в общественных приемных в соответствии с графиком приема, а также проводят самостоятельную работу с письменными обращениями граждан в адрес Председателя Партии.

Во время личного приема гражданин вправе изложить одну или несколько проблем. Все они должны быть отражены в регистрационной карточке приема. Порядок их рассмотрения регламентируется пунктами 4.8, 4.9 и 4.17 Инструкции.

4.4. Письменные обращения граждан на имя Председателя Партии или в его общественную приёмную, принятые депутатом (членом Совета Федерации) во время личного приема, в том числе во время выездных приемов граждан, либо направленные им для рассмотрения по существу Руководителем РОП регистрируются в РОП. Подлинник обращения передается депутату. Копия обращения хранится в РОП на контроле. О результатах рассмотрения таких обращений депутат (член Совета Федерации) сообщает в РОП. Рассмотренные депутатом (членом Совета Федерации) письменные и устные обращения включаются в ежемесячную отчетность о работе РОП.

4.5. Учет принятых депутатами (членами Совета Федерации) граждан на личном приеме, в том числе во время выездных приемов, а также полученных от них письменных обращений, осуществляется РОП на основании заполненных в ходе приема регистрационных карточек личного приема (п. 4.4, приложение №14 Инструкции) и регистрационных карточек письменных обращений (п. 2.1.5, приложение №5 Инструкции).

При приёме граждан указанными в п.4.2. настоящих рекомендаций должностными лицами дата регистрации карточки в информационно-аналитической системе «Обращения граждан» (далее - ИАС) должна соответствовать дате проведённого приёма, а не дате заполнения карточки.

Регистрационные карточки с личного приема депутата (члена Совета Федерации) хранятся с иными аналогичными карточками в картотеке личного приема граждан РОП.

4.6. Личный приём граждан ведётся в обустроенных помещениях РОП.

В кабинетах Председателя Партии приём граждан иными лицами допускается с разрешения Руководителя РОП (вне дней приёма Председателем Партии).

4.7. Выездные и тематические приемы граждан проводятся РОП не реже одного раза в месяц в соответствии с графиком (планом работы), утвержденным Комиссией РПС. Выездные приемы проводятся, как правило, в помещениях местных отделений Партии (Местных общественных приёмных Партии).

4.8. Выездные приемы организует Руководитель РОП совместно с должностными лицами регионального (местного) отделения Партии.

Совместно с привлеченными для приема лицами в выездных приёмах могут принимать участие Руководитель РОП, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – члены фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – члены Партии, депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ – члены депутатского объединения (фракции) «ЕДИНАЯ РОССИЯ». При этом на приёме необходимо присутствие штатного сотрудника РОП.

4.9. В выездных приемах могут принимать участие: депутаты всех уровней (члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) - члены Партии, должностные лица органов государственной власти/МСУ, сотрудники РОП и иные лица.

4.10. Планируемый выездной прием анонсируется в СМИ муниципального образования (субъекта РФ) не менее чем за 7 дней до его проведения.

4.11. Личный прием граждан и письменные обращения, поступившие в ходе выездного приема, регистрируются в ИАС. Регистрация обращений в ИАС при наличии технической возможности проводится на месте, либо в РОП в течение трех дней после проведения выездного приема. Даты личного приема граждан в регистрационной карточке должны соответствовать фактическому дню проведения выездного приема.

Приемы граждан депутатами всех уровней во время работы в избирательных округах в соответствии с территориальным распределением не могут считаться выездными приемами РОП. В ИАС сведения о таких приёмах не вносятся.

4.12. Порядок организации и проведения тематических приемов осуществляется в соответствии с п. п. 4.8.-4.11 настоящих рекомендаций. Проводятся тематические приёмы, как правило, в РОП.

4.13. Тематика приема определяется Комиссией РПС (вопросы ЖКХ, соцзащиты, здравоохранения, работы правоохранительных органов, труда и зарплаты, др.)

Иные формы проведения тематических приёмов:

- на территории других организаций (в помещениях с большей площадью) с приглашением специалистов различных категорий (руководители среднего и малого бизнеса, сельхозпроизводители, ветераны и т. д.);

- в формате «горячая линия» - по телефону РОП профильные специалисты дают ответы на вопросы граждан.

4.14. Тематические приемы граждан, на которые приглашаются профильные специалисты, должностные лица исполнительной и законодательной власти, следует проводить в нерабочее время, установленное для соответствующих учреждений, и по согласованию с их непосредственными руководителями.

4.15. Для формирования по ИАС реестра (поиска) обращений граждан, принятых в ходе выездных (тематических) приёмов, необходимо при заполнении по результатам таких приёмов регистрационных карточек в графе «Аннотация» вначале писать – «Выездной приём» или «Тематический приём», а затем кратко излагать суть просьбы заявителя.