Финансирование ОУ

Финансирование ОУ

В процессе социально-экономических преобразований, перехода к рыночной экономике одним из важнейших факторов стабильности, сохранения общественного спокойствия, является эффективное функционирование системы образования.

Доступность, качество, эффективность - эти главные задачи поставлены перед системой образования в одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.01 г. Концепции модернизации образовании на период до 2010 года.

На первом этапе модернизации образования стоит задача восстановления ответственности государства в сфере образования, в том числе путем изменения порядка финансирования общеобразовательных учреждений.

Статья 40. Государственные гарантии приоритетности образования

Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и(или) муниципальное финансирование образования.

Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.

Основной целью экономической стратегии развития образования должны быть стабилизация и укрепление финансово - экономического положения общеобразовательных учреждений.

Нужно сформировать эффективные экономические отношения в сфере образования, новые механизмы ресурсного, в первую очередь финансового обеспечения учреждений образования.

Свое конкретное выражение экономическая политика получает в ежегодно утверждаемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.

В развитие и конкретизацию положений Закона РФ «Об образовании» в проектах документов сформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.

Основополагающим является принцип финансирования реализации государственного стандарта общего образования за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяет развивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансировать реализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации - местным бюджетам на нормативной основе.

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же - из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах.

Перенесение центра финансовой ответственности за систему общего образования на местные бюджеты является объективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма, единого образовательного пространства, общедоступности образования. Децентрализация управления и бюджетной системы предусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями.

Статья 41. Финансирование образовательных учреждений

1.  Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования.

2.  Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения.

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

3.  Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

4.  Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и(или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и(или) иностранных юридических лиц.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных в пункте 8 настоящей статьи, не влечет за собой снижение нормативов и(или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

В условиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации в России важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях.

Система образования все больше включает в себя рыночные формы организации работы. Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому образовательные учреждения осваивают внебюджетные средства.

Внебюджетные средства - это все средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на договорном гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги - образовательной деятельности.

Любая образовательная организация имеет право привлекать и зарабатывать внебюджетные средства, закрепленное Гражданским Кодексом РФ ст. 120 и Законами РФ «О некоммерческих организациях» и «Об образовании».

Для большинства школ система многоканального и многоуровневого финансирования стала действующей моделью и иного пути они не предполагают.

В данной модели (см. Таблицу 1), помимо разного уровня бюджетных средств образовательных учреждений становятся внебюджетные доходы.

Многоканальное и многоуровневое финансирование образовательных учреждений.

Таблица 3

Бюджетное	Внебюджетное
Текущие расходы нормативное финансирование текущих расходов образовательного учреждения Капитальные расходы программно-целевое финансирование: - финансирование расходов по выполнению федеральной, городской или муниципальной программы развития; - целевое финансирование эксперимента или инновации	Благотворительные взносы - юридических лиц: - физических лиц Благотворительные гранты от иностранных организаций и фондов Деятельность, связанная с образовательным процессом - организация дополнительных образовательных услуг; - организация учебно-производств. деятельности Деятельность, не связанная с образовательным процессом - аренда; - торговое и посреднические операции; - операции с банковскими вкладами и ценными бумагами; - производство товаров и услуг.

Ст. 42 Государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.

Статья 43. Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами

1.  Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях.

2.  Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3.  Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены учредителем в объем финансирования этого образовательного учреждения на следующий год (квартал, месяц).

4.  Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью.

Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением.

Нормирование

Указом президента Российской Федерации предусмотрены и внесены предложения по изменению порядка финансирования общеобразовательных учреждений. Решались следующие задачи:

1. придание школе статуса государственной;

2. обеспечение выплат заработной платы из бюджета субъекта федерации;

3. введение нормативного финансирования;

4. санкционирование расходов и доходов бюджетов Федеральным Казначейством.

ОУ – бюджетное учреждение, т. е. учреждение непроизводственной сферы, финансируемое преимущественно (или целиком) из средств государственного и (или) местного бюджетов.

В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих финансовых ресурсов, прежде всего бюджетных. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений.

В плане действий Правительства РФ провозглашена необходимость перехода на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося.

Нормативное бюджетное финансирование в расчете на одного учащегося означает, что:

- определяется величина норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося;

- школа получает бюджетное финансирование пропорционально численности в ней учеников.

Федеральный норматив бюджетного финансирования должен приниматься каждый год вместе с Законом «О бюджете» и обязателен к исполнению региональными и местными бюджетами. На уровне субъекта РФ принятый федеральный норматив нельзя уменьшить, его можно только увеличить.

В проектах документов дается описание федеральных, региональных и местных нормативов, устанавливается порядок их утверждения, рамочные принципы расчета и использования нормативов в межбюджетных отношениях.

В целях обеспечения единого методологического подхода при планировании финансовых ресурсов на реализацию государственного стандарта общего образования предлагается установить основные принципы расчета норматива бюджетного финансирования.

В связи с этим особое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единой суммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходов и расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением и утверждается его руководителем.

Бюджетное финансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося в год.

Норматив бюджетного финансирования представляет собой определенную на одного обучающегося величину финансовых средств, обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования.

Федеральный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Федеральный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее федеральный норматив) ежегодно утверждается федеральным законом «О федеральном бюджете».

2. Федеральный норматив является показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающего в год.

3. На основе федерального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации при условии недостаточности средств в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию государственного стандарта общего образования в пределах федерального норматива.

4. В расчетную величину федерального норматива включаются текущие расходы, необходимые для реализации государственного стандарта общего образования.

5. Методика расчета федерального норматива утверждается в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется субъектом Российской Федерации посредством выделения субвенций местным бюджетам.

Величина регионального расчетного подушевого норматива выступает в качестве гарантированной минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги, предоставляемой гражданам данного региона, и подлежащей обязательному применению при формировании регионального и местного бюджетов.

Региональный расчетный подушевой норматив (N) – это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации образовательной программы в учреждениях данного региона в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образования в расчете на одного обучающегося в год, определяемый раздельно для образовательных учреждений, расположенных в городской  и сельской местности.

Региональный расчетный подушевой  норматив должен покрывать следующие расходы на год:

-оплату труда работников образовательных учреждений с учетом районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплату услуг связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью);

- иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса (обучение, повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, командировочные расходы и др.).

В расходы, учитываемые при расчете регионального расчетного подушевого норматива, не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), приобретение мягкого инвентаря, транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся (питание, государственное обеспечение детей-сирот) и работников (льготы по коммунальным услугам), иные расходы социального характера.

В Законе «Об образовании» понятие «Норматив» не определено конкретно.

Норматив - это то, что в расчете на одного учащегося, воспитанника, обеспечивает школе столько средств, сколько нужно.

Не все затраты школы финансируются из бюджета. Можно предложить простой выход - поделить имеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на число школьников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете на одного учащегося.

Полученный в данном году норматив в каждом последующем должен увеличиваться в определенном темпе, заведомо превышающий инфляцию.

Бюджет на школьное образование также растет в определенном темпе, заведомо превышающем инфляцию. Тогда норматив на одного учащегося учитывает, в том числе сокращение численности учеников и может увеличиваться даже быстрее.

Устанавливаемый темп роста норматива или бюджета в целом определяется нормативом потребностей в расчете на одного учащегося и регулярно обновляется в соответствии с растущими запросами общества, изменением образовательного стандарта. В каждом конкретном году будет известно, как сильно расходятся значения норматива потребностей и норматива бюджетного финансирования, и может ставиться задача о коррекции темпов роста бюджета или непосредственно норматива.

Нормативно-подушевое финансирование - один из предпоследних этапов предоставления самостоятельности образовательному учреждению, и основная идея этой формы финансирования - "деньги, идущие за учеником". Чем популярнее, престижнее учебное заведение, тем больше туда идет детей, за каждым из которых тянется свой бюджетный рубль. Принципиальное отличие системы от традиционной в том, что раньше финансировались школы, а теперь - школьники. Образовательные учреждения станут планировать свои расходы, отталкиваясь не от учреждений, а от учебного контингента: сколько детей они будут обучать, какие образовательные программы предложат и так далее.

Нормативы - это расчетные значения затрат бюджета на образование. Они разбиты на три категории: затраты на обучение, на жилищно-коммунальные услуги, на капитальный ремонт зданий. Затраты на обучение рассчитываются исходя из количества детей, на ЖКХ и капитальный ремонт - из квадратных метров учреждений.

Причины такого разделения в том, что ЖКХ и капремонт в значительно большей степени связаны с тем, в каком здании предоставляются образовательные услуги, кроме того, важную роль здесь играет наполняемость. Образовательные учреждения, которые недостаточно наполнены, тем не менее должны отапливаться, ремонтироваться. Поэтому две составляющие - капремонт и ЖКХ - были отнесены на иную основу, что не противоречит Закону "Об образовании". Капитальный ремонт был выделен также по причине того, что сегодня школы не в состоянии накопить у себя деньги на подобную процедуру. Поэтому средства должны аккумулироваться на уровне района и распределяться по адресной программе.

В вышеупомянутые три норматива входят разные расходы. Норматив на обучение составляют: заработная плата, связь, командировки, транспорт. Эти расходы можно условно разделить на две большие категории: прямые и косвенные. Прямые расходы - это те, которые непосредственно могут быть отнесены на количество обучающихся, в первую очередь зарплата педагогов. Поскольку у нас есть БУП и в нем определено количество часов на каждую дисциплину, то отсюда мы можем рассчитать, сколько нужно денег, чтобы заплатить педагогам, которые должны обучить конкретного ребенка в зависимости от реализуемой программы.

Косвенные расходы не могут быть прямо отнесены на одного обучающегося. Они рассчитываются по натуральным нормам и на основании устойчивого отношения между определенными видами расходов.

В норматив на ЖКХ входят установленные тарифы, в норматив на капремонт - расчеты по целевым программам. Таким образом, была создана методика обоснования нормативов на обучение, ЖКХ и капремонт, и она позволяет рассчитать нормативы на планируемый год. А также за счет созданной информационной базы проводить актуализацию цен и на основании результатов деятельности образовательных учреждений в предыдущем периоде приводить в соответствие определенные составляющие, получая тем самым обоснованные нормативы.

Планирование расходов бюджета города формируется на основании нормативов. Методика рассчитана на три уровня. Первый - уровень образовательного учреждения, которое, обладая финансово-хозяйственной самостоятельностью, должно собственноручно определить, сколько средств ему положено. Второй уровень распространяется на главных распорядителей бюджетных средств - районы и Комитет по образованию. Этот уровень позволяет району спланировать, сколько средств необходимо получить на основании нормативов для своих подведомственных образовательных учреждений. Третий уровень - уровень города, где соответствующий масштаб расчетов.

Кроме того, предусмотрены резервные средства, чтобы погашать непредвиденные расходы.

При осуществлении расчета в первую очередь считается норматив на одного ребенка. К примеру, его обучение в общеобразовательной школе составляет 36 тысячи рублей в год. Таким образом, ежегодный "детский" норматив на школу, где тысяча учеников, будет 36 миллиона рублей.

Здесь отсутствуют расходы на коммунальные услуги, поскольку они рассчитываются по лимитам потребления топливно-энергетических ресурсов, которые утверждаются для каждого образовательного учреждения. В то же время на очередной финансовый год утверждаются тарифы по топливно-энергетическому комплексу. Произведение тарифов на каждый вид энергетических ресурсов дает нам коммунальную составляющую. В нее также входят расходы, связанные с реализацией такой функции, как вывоз бытовых отходов. Что касается капитального ремонта, то эти деньги изначально не отдаются руководителю образовательного учреждения. Если умножить норматив на площадь учебных помещений, то получится порядка 150-170 тысяч рублей на каждое образовательное учреждение. На эти деньги серьезный ремонт сделать невозможно. Поэтому распоряжением правительства города главному распорядителю бюджетных средств, то есть главе администрации района, только в части капитального ремонта дано право самому определять перечень нуждающихся образовательных учреждений и направить им необходимые финансовые ресурсы.

Новый механизм финансирования образовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь:

-прозрачность финансовых потоков на всех уровнях;

-развитие межбюджетных отношений в системе образования;

-эффективное использование средств.

Главное преимущество нового принципа финансирования, в том, что введена единая методика для всех учебных заведений. Желающие получить больше средств должны привлекать к себе больше детей. Выиграют в этой ситуации те школы, которые реально могут предложить горожанам образовательные программы того уровня, который обеспечит достойное образование ребенку.

Приложение

Некоторые возможные направления выравнивания условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях

1. Оптимизация сети образовательных учреждений:

реорганизация начальных малокомплектных школ путем слияния (присоединения) к основным и средним школам с учетом транспортной доступности;

организация подвоза учащихся из близлежащих населенных пунктов в основные (средние) школы;

изменение вида образовательных учреждений с учетом возможности реализации общеобразовательных программ определенной ступени (средние школы – в основные, основные школы – в начальные);

сокращение сети малокомплектных школ (численностью до 10 человек) с учетом транспортной доступности;

осуществление приема детей в 1-ые классы малокомплектных сельских школ 1 раз в 2 года.

2. Работа с кадровыми ресурсами:

оптимизация штатных расписаний образовательных учреждений с учетом количества учащихся и применяемых образовательных программ и технологий; 

обучение и подготовка кадров к использованию в образовательном процессе новых методик и технологий;

использование возможности интеграции предметов в учебных планах образовательных учреждений.

3. Внутриотраслевые преобразования:

обеспечение оптимальной наполняемости классов-комплектов с учетом численности учащихся;

обеспечение оптимального количества классов в параллели, особенно на третьей ступени обучения (не менее 3-х классов);

корректировка учебной нагрузки учителей и учащихся за счет эффективного использования часов регионального и школьного компонентов базисного учебного плана;

определение оптимального соотношения фонда оплаты труда учителей к фонду оплаты труда других категорий работников, сокращение доли расходов на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал.