Приложение 1
Анализ обращений граждан по проблемам застройки и иного градостроительного освоения
территорий Природного комплекса Москвы (ПК) и особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в 2011-2014 гг.
на соответствие осуществляемой и планируемой градостроительной деятельности требованиям
законодательства Российской Федерации и города Москвы
№№ п/п | Вх. № Общ.палаты | АО, район, адрес объекта строительства | Территория ПК, ООПТ | Статус и категория территории, режим регулирования гра- достроительной дея- тельности (РРГД)*, кадастровый номер | Нормативные правовые акты и иные документы о создании, застройке | Несоблюдение законодательства РФ и города Москвы при размещении и строительстве объектов | Позиция ЭГ на слушаниях Общественной палаты | ||||
1. Транспортные коммуникации – 7 | |||||||||||
1. | 6291 | ВАО Ивановское Измайловский пр-т – МКАД
6-полосная а/м | Природно-исторический парк (П-ИП) «Измайлово» | ООПТ, объект культурного наследия (ОКН) | ООПТ – ППМ от 01.01.2001 г. № 000
Генеральный план Москвы до 2025 г., кн. 3 стр. 469, 470, 479 (внеуличное прохождение трассы) | Трасса Измайловского проспекта с развязкой на МКАД проходит по землям П-ИП «Измайлово» вдоль его северной границы и по восточной части ООПТ, рассекая её примерно пополам. Эта часть П-ИП является ОКН, западный участок трассы (до 16-й Парковой ул.) отнесён к охранной зоне ОКН и зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Восточная часть П-ИП является местообитанием нескольких видов животных, занесённых в Красную книгу города Москвы. Строительство а/м даже при частичном подземном прохождении трассы нарушит Земельный кодекс РФ (ст. 95 ч. 3, ст. 99 ч. 2), ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 60 ч. 1), «О животном мире» (ст. 24 ч. 2) и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 33 ч. 1, ст. 35 ч. 2); Законы города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2), «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (ст. 33 ч. 3) и «Об особом порядке регулирования градостроитель-ной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1). Положением о П-ИП «Измайлово» (ППМ от 01.01.2001 г.) на его территории запрещена «любая деятельность …, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка "Измайлово", в том числе: - искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта; - возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исто-рического парка "Измайлово"; - увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями». | Нарушение законодательства | ||||
2. | 6375 | ВАО Богородское, Метрогородок
С-В хорда (4-е ТК) | Национальный парк (НП) «Лосиный Остров» | ООПТ федерального значения | Постановление СМ РСФСР от 24.08.1983 г. № 000; решение Мос-гор- и Мособл-исполкомов от 01.01.2001 г. № 000-1344 (границы) Положение о НП «Лосиный Остров» - приказ Мин-природы от 01.01.2001 г. № 82 | Трасса С-В хорды, совпадающая с трассой «замороженного» 4-го транспортного кольца, пересекает НП «Лосиный Остров» в зоне МК МЖД с его внешней стороны (Генеральный план Москвы). До 2011 г. 4-е ТК планировалось строить в подземном варианте (тоннель). В случае строительства а/м по наземному варианту с использованием земельных участков ООПТ будут нарушены: Земельный кодекс РФ (ст. 95 ч.ч. 3, 4); ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15 ч. 2д); ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2)»; утверждённое приказом Минприроды РФ от 01.01.2001 г. № 82 Положение о национальном парке «Лосиный остров» (п. 9 ч.ч. 2, 3, 5, 11). | Нарушение законодательства | ||||
3. | 6290 6536 | ЗАО Можайский
С-З хорда с эстакадой | Природный заказник «Долина реки Сетуни» | ООПТ регионального значения | ППМ от 01.01.2001 г. № 000
ТС ООПТ – ППМ от 6.06.2006 г. № 000
ПрПл трассы С-З хорды - ППМ от 01.01.2001 г.
| Постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 г. произведена корректировка границ ООПТ без сокращения её площади, но с нарушениями территориальной целостности, что признаётся недопустимым для целей сохранения и нормального функционирования ООПТ. Из земель заказника отчуждён участок, расположенный вну-три его территории. Компенсационный участок, включённый в состав природного заказника, хотя и является частью долины р.Сетуни, удалён от его территории на 5-6 км. При этом Законом города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» этот участок долины р.Сетуни в Солнцеве определён как часть планируемой к созданию ООПТ категории «природный (ландшафтный) заказник», что подтверждено и Генеральным планом Москвы (книга 2, стр. 496), которым эта ООПТ предусмотрена «к формированию в обоснованных границах». Как следует из указанного преамбулы ППМ, государственная экологическая экспертиза материалов по изменению (корректировке) границ заказника и фактическому созданию новой ООПТ, а следовательно – общественные обсуждения этих материалов не проводились, что является нарушением ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст. 12 ч.ч. 4, 4.1) и Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 8 ч. 6). | Нарушение законодательства при корректировке границ | ||||
4. | 6398 | ВАО Сокольники
Линия метрополитена – третий пересадочный узел | ПК «Лесопарк «Сокольники», ПК «Бульвар у Сокольнической пл.», ПК «Сквер у Со- кольнической пл.», ПК «Сквер на пересечении ул. Матросская тишина и 5-ой Сокольнической ул.» | ПК № 1 – городской лес и ОКН;
ПК №№ 29, 30, 32 - озеленённые территории общего пользования (ОТОП) категорий «сквер» и «бульвар» с РРГД № 2 | ПК – ППМ* от 19.01.1999 г. № 38;
ПрПл ПК № 1 - ППМ от 28.04.2009 г.
Генеральный план Москвы, кн. 3 стр. 387 | Генеральный план Москвы не предусматривает строительство линии метрополитена через Сокольники (книги 2, 3). Планируемое строительство нарушает не только Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы» и, соответственно, Градостроительный кодекс РФ и Градостроительный кодекс города Москвы, но и Земельный кодекс РФ (ст. 85 ч. 9, ст. 99 ч. 2), Лесной кодекс РФ (ст. 102 ч. 5.1), «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 33 ч. 1, ст. 35 ч. 2); Законы города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры (ст. 33 ч. 3) и «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1), «О защите зелёных насаждений (ст. 2). | Нарушение законодательства | ||||
5. | 6906 | ЮАО Москворечье-Сабурово
УДС – автомагистраль с мостом через р.Москву | ПК «Прибрежная зона р.Москвы от Курского направления Московской ж.д. до Братеевского моста» | Природно-антропо-генная территория с РРГД № 4 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38
Генеральный план Москвы, кн. 2, стр. 501, кн. 3 стр. 513 | Строительство объекта с использованием земель объекта ПК в установленных и оформленных ЛГР границах противоречит их целевому назначение как территории общего пользования (ППМ от 01.01.2001 г. № 38), нарушает территориальную целостность ПК № 000, частично предусмотренного к формированию в обоснованных границах, частично – сформированного в установленных границах (Генеральный план Москвы, книга 2, стр. 501). | Нарушение законодательства | ||||
6. | 6465 | ТиНАО г. Троицк
Дороги, ТПУ | Троицкий лес | Зелёный фонд Москвы Особо охраняемая зелёная территория (ООЗТ) | ППМ от 22.08.2012 г.
ППМ от 22.08.2012 | Вопрос о градостроительном освоении лесов «новой Москвы» требует ОСОБОГО отдельного рассмотрения. Если весь Троицкий лес и Ульяновский лесопарк были включены в «зелёный фонд Москвы» и в состав «ООЗТ» в границах лесного фонда, то планируемое строительство незаконно. С экологических позиций – это преступление, которое стало возможным в результате отнесения включенных в состав «новой» Москвы лесов на землях лесного фонда не к городским лесам, где любая кап. застройка, в т.ч. строительство транспортных коммуникаций, запрещена, равно как и корректировка границ с сокращением площади, а к юридически несуществующему в Москве «зелёному фонду» и т.н. «особо охраняемым зелёным территориям», не предусмотренным федеральным законодательством. Кроме того, ППМ от 01.01.2001 г. (п. 7) устанавливает, что «изменение границ и режима использования особо охраняемой зеленой территории (п. 3) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы после рассмотрения данного вопроса Градостроительно-земельной комиссией города Москвы». Если ООЗТ – особо охраняемая территория (п. 3 ППМ от 8.08.2012 г. ), то изменения границ и режимов использования ООЗТ может осуществлять только орган, принявший решение о создании ООЗТ и утвердивший его границы и режимы, т.е. Правительство Москвы, а не его «уполномоченный орган». Указанными постановлениями Правительство Москвы вывело включённые в состав Москвы леса, ранее входившие в лесной фонд, из-под защиты федерального законодательства. | Требует специального рассмотрения | ||||
7. | 6399 6400 | ТиНАО
6-полосная а/м | Ульяновский лесопарк | Зелёный фонд Москвы ООЗТ | Требует специального рассмотрения | ||||||
2. Жилые комплексы и микрорайоны – 4 | |||||||||||
8. | 6311 | СЗАО Митино, окр. с. Рождествено
Жилой мкр. 1 млн. кв.м | ПК р. Сходни близ с. Рождествено» | Природная территория с РРГД 1, 2, предназначенная для создания ООПТ категории «природный (ландшафт-ный) заказник» | ПК - ППМ от 19.01.1999 г. № 38; ООПТ - Закон города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве»
Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 32, 33; 452, 453 кн. 3 стр. 32, 33 | Законом города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Моск-ве» ПК , включая его участок в окрестностях с. Рождествено, предназначен для создания ООПТ. Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 8 ч. 5) установлено, что «На землях, предназначенных для образования особо охраняемых природных территорий, приостанавливается предоставление земельных участков, оформление исходно-разрешите-льной и разработка проектной документации на размещение, строительство и реконструкцию объектов на срок до принятия соответствующего решения». Поскольку участок планируемого жилищного строительства является местообитанием большого числа видов животных, занесённых в Красную книгу города Москвы (2011), в этом качестве он также предназначен для образования ООПТ (п. 7.2 Положения о Красной книге города Москвы, утв. ППМ от 01.01.2001 г. ). Застройка этой части ПК ёт за собой нарушения ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 60 ч. 1) и «О животном мире» (ст. 24 ч. 2). Земельный участок оформлен в долгосрочную аренду (договор от 01.01.2001 г. № М-08-022112) для сельскохозяйственного использования и поставлен на кадастровый учёт с разрешённым использованием «эксплуатация сельскохозяйственного использования» 01.01.2007 г.; дата обновления атрибутов участка, т.е. и его целевого назначения, 14.01.2014 г. Земельным кодексом РФ (ст. 85 ч. 11) установлено, что «Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки». Генеральным планом города Москвы участок отнесён к функциональной зоне ООПТ, природных и озеленённых территорий и показан как ООПТ, предлагаемая к формированию с последующим обоснованием границ в составе документации по планировке (книга 2); в схеме «Зоны планируемого размещения объектов капитального жилищного строительства…» (книга 3) территория ПК 17 ни целиком, ни частично под жилищное строительство не предусмотрена. | Нарушение законодательства | ||||
9. | 6538 | САО Тимирязевский
Жилой комплекс с подземным паркингом | ПК «Парк Дубки по ул. Дубки»; ПК «Сквер между Тимирязевской ул. и ул. Костякова»; ПК «Бульвар между ул. Костякова и Дмитровским шоссе» | ОТОП категорий: «парк» с РРГД 1 и ОКН (ПС-ПИ)
«сквер» с РРГД 2
«бульвар» с РРГД 5 | ПК - ППМ от 19.01.1999 г.
ПС-ПИ – ППМ от 9.02.1999 г. № 89
| Размещение объекта, если оно затрагивает земельные участки ПК, незаконно. Вопрос требует дополнительного рассмотрения. | Требует особого рассмотрения | ||||
10. | 6387 6386 | ЦАО Хамовники Фрунзенская наб., 8;
Комсомолький пр-т, 1 Комсомольский пр-т, 3 стр. 1
Жилой комплекс | ПК «Сад Травникова»
ПК «Сквер у Крымского моста» ПК № 3в-ЦАО «Сквер» | ОТОП категории «сад» с РРГД 3, она же – ООПТ категории «памятник природы»; ОТОП категории «сквер» с РРГД 2;
ОТОП категории «сквер» | ППМ от 26.03.2002 г. Решение Мосгорисполкома от 21.12.1987 г. № 000 | 3 объекта ПК, образующие практически единую озеленённую территорию общего пользования, включает памятник природы и два сквера. Изменение функционального назначения этих объектов ПК ППМ от 01.01.2001 г. (в ред. 03.12. 2013) не предусматривает. Генеральный план Москвы (книга 2, стр. 475) закрепляет их статус озеленённых территорий общего пользования, «сформированных в установленных границах». Земельный кодекс РФ (ст. 85 ч. 9) устанавливает, что «земельные участки, занятые .., скверами, .., .., используются для отдыха граждан…». ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61) запрещает на озеленённых территориях «хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. В отношении памятника природы (ПК № 86) Земельный кодекс РФ (ст. 95 ч. 3) не допускает «изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению». Устав города Москвы (ст. 21 ч. 1) запрещает отчуждение земель скверов и садов как земель общего пользования. Закон города Москвы «О землепользовании в городе Москве» (ст. 4 ч. 4) не допускает предоставление земельных участков, не подлежащих отчуждению из государственной собственности, в аренду для строительства гражданам и юридическим лицам. ППМ от 01.01.2001 г. (п. 2) предписывает для ЦАО исключить практику «размещения объектов капитального строительства на благоустроенных и озелененных территориях». ППМ от 01.01.2001 г. (п. 3.6.3) предписывает «исключить корректировку установленных индексов зонирования территорий, а также корректировку границ объектов природного комплекса». | Нарушение законодательства | ||||
11. | 6397 | ТиНАО Троицк Жилой комплекс | Вне ПК, вне зелёного фонда Москвы и ООЗТ | Водоохранная зона р.Десны |
| Принятым в 2006 г. деэкологизированным Водным кодексом РФ «допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод» как в водоохранных, так и в прибрежных зонах водных объектов (ст. 65 ч.ч. 15-17), исключая только 20-метровую береговую полосу (ст. 6 ч. 6, 8).
| Требует специального рассмотрения | ||||
Культовые объекты – 27 | |||||||||||
Особо охраняемые территории – 2 | |||||||||||
12.
| 6376 | ВАО Перово ш. Энтузиастов, вл.33 | П-ИП «Измайлово»
| ООПТ регионального значения;
рекреационная зона | ООПТ - ППМ от 21.07.1998 г. № 000 ППМ от 01.01.2001 г. Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 478
Культ. объект - Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 58 кн. 3 стр. 48 РПМ от 4.02.2008 г. Решение ГЗК от 01.01.2001 г. № 42 п. 15 | Земельный участок по указанному адресу с 1998 г. является частью земель ООПТ – П-ИП «Измайлово». Земельный кодекс РФ (ст. 85 ч. 10) распространяет на земли населённых пунктов, занятые ООПТ, положения ст. 95, регламентирующих использование земель ООПТ: «В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается» (ст. 95 ч. 3). Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 21 ч. 3) установлено, что «Природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории», т.е. их целевое назначение – природоохранное, а функциональное назначение и использование (градостроительное) – природное (ч. 1 ст. 15 Градостроительного кодекса города Москвы»). Положением о П-ИП «Измайлово» (ППМ от 01.01.2001 г. ) на его территории запрещена «любая деятельность …, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка "Измайлово", в том числе: - искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта; - возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исторического парка "Измайлово"; - увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями». Территориальной схемой (Терсхема) сохранения и развития П-ИП «Измайлово» (ППМ -ПП) участок планируемого строительства культового объекта отнесён к рекреационной зоне. Его размещение здесь не предусмотрено ни Терсхемой, ни режимом использования рекреационной зоны. | Нарушение законодательства | ||||
13. | 6376 | ВАО Перово ул. Металлургов, напротив вл. 60 | ОКН «Усадьба Терлецкое» на границе ООПТ
| ОКН (ПС-ПИ)
| ПС-ПИ - решение Мосгор-исполкома от 2.01.1979 г. № 3 ТС П-ИП «Измайлово» - ППМ от 01.01.2001 г. Генеральный план Москвы до 2025 г., кн. 2 стр. 568 кн. 3 стр. 148 | Участок размещения культового объекта по указанному адресу входит в границы ОКН «Усадьба Терлецкое» (Генеральный план Москвы до 2025 г., Терсхема сохранения и развития П-ИП «Измайлово» (ППМ -ПП). Земельный кодекс РФ (ст. 85 ч. 10) распространяет на земли населённых пунктов, занятые объектами культурного наследия, положения ст. 99 «Земли историко-куль-турного назначения»: «2. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются». Генеральным планом Москвы участок предназначен для озеленения (книга 2, стр. 478). Строительство культового объекта на этом участке нарушит не только Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», но и ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 33 ч. 1, ст. 35 ч. 2), Законы города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (ст. 33 ч. 3) и «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1). | Нарушение законодательства | ||||
Природные территории, предназначенные для образования ООПТ – 2 | |||||||||||
14. | 6378 | СВАО Ростокино пересечение Малахитовой ул. и ул. Баженова | ПК «Долина р. Яузы от Малахитовой ул. до Будайской ул.»
| Природная и ОТОП с РРГД 1, 2, 3, 4, включающая па-мятник природы и ОКН фед. значения (акведук); предназначена для образования ООПТ категории «природный (ландшафтный) заказник»; 2 зоны охраны ПИК | ПК – ППМ от 19.01.1999 г. Закон города Москвы «О схе- ме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 457 кн. 3 стр. 127
Культ. объект. - ППМ от 01.01.2001 г. | Объекты ПК № и 127- города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» предназначены для создания ООПТ. Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 8 ч. 5) установлено, что «На землях, предназначенных для образования особо охраняемых природных территорий, приостанавливается предоставление земельных участков, оформление исходно-разрешительной и разработка проектной документации на размещение, строительство и реконструкцию объектов на срок до принятия соответствующего решения». Устав города Москвы (ст. 21 ч. 1) запрещает отчуждение земель общего пользования. Закон города Москвы «О землепользовании в городе Москве» (ст. 4 ч. 4) не допускает предоставление земельных участков, не подлежащих отчуждению из государственной собственности, в аренду для строительства гражданам и юридическим лицам. Культовые объекты размещены на этих территориях в нарушение законодательства. | Нарушение законодательства | ||||
15.
| 6382
| ЗАО Раменки ул. Лобачевского, напротив вл. 92
| ПК «Лугопарк на р.Самородинке»
| Природная и ОТОП с РРГД 2, 4; предназначена для образования ООПТ категории «природный (ландшафтный) заказник» | ПК – ППМ от 19.01.1999 г. Закон города Москвы «О схе- ме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве»
Культ. объект - Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 484 кн. 3 стр. 154 ППМ от 21.12.2012 г. | Нарушение законодательства | |||||
Озеленённые территории общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) – 18 | |||||||||||
16.
| 6385 | САО Коптево Коптевский б-р | ПК «Коптевский бульвар»
| ОТОП категории «бульвар» с РРГД 2
| ППМ от 01.01.2001 г. № 38
Культ. объект – РП МКА от 01.01.2001 г. № 40 о разработке проекта планировки
| Все участки, выделенные для размещения культовых объектов, до разработки соответствующих проектов планировки являлись частью озеленённых территорий общего пользования разных категорий – «парк» (7), «сад» (1), «сквер» (4) и «бульвар» (4). Их статус и категория, границы и РРГД как объектов Природного комплекса утверждены постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 г. № 38 «в целях сохранения, рационального использования и дальнейшего развития территорий Природного комплекса, являющихся важным фактором стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в г. Москве и условий жизни москвичей» (преамбула). Границы всех перечисленных объектов ПК оформлены линиями градостроительного регулирования в порядке, установленном ППМ от 20.03. 2001 г. . Земли таких территорий не подлежат отчуждению (Устав города Москвы, ст. 21 ч. 1) и «используются для отдыха граждан и туризма» (Земельный кодекс РФ, ст. 85 ч. 9). Установленные Правительством Москвы категории и РРГД этих объектов ПК (ППМ от 01.01.2001 г. № 38 и от 20.03. 2001 г. , прил., п. 3.17) не допускают размещения на их землях непрофиль-ных объектов строительства, в т.ч. – культовых объектов (МГСН 1.01-99). ППМ от 01.01.2001 г. № 000 (п. 3) установлено, что «корректировка границ природных и озелененных территорий города Москвы может осуществляться только при необходимости размещения предусмотренных городскими программами объектов транспортной и инженерной инфраструктуры и при отсутствии альтернативных вариантов их размещения вне границ природных и озелененных территорий по согласованию с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы». Поэтому Правительство Москвы в целях размещения на земельных участках указанных территорий общего пользования культовых объектов (программа «200 храмов») поручило префектурам АО и Москомархитектуре (МКА) «обеспечить выбор земельных участков посредством определения вариантов размещения православных храмовых комплексов» (РП ПМ -РП). На основании этого РП ППМ -ПП в ППМ от 01.01.2001 г. внесено изменение, которым ДЗР г.Москвы (ныне – ДГИ г.Москвы) был уполномочен «Принимать правовые акты о предоставлении: 1.4.2. Земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для реконструкции объектов религиозного назначения, а также для строительства этих объектов на основании утвержденных актов о выборе земельных участков». МКА своим распоряжением от 01.01.2001 г. № 21 приняла не являющееся нормативным правовым актом города Москвы (письмо Минюста РФ от 01.01.2001 г. № 77/04-10337) решение «о подготовке проектов планировки территорий г. Москвы с целью размещения православных храмов и храмовых комплексов». В 2012-2014 гг. входящие в состав ПК озеленённые территории общего пользования категорий «парк», сад», «сквер» и «бульвар» были разработаны и утверждены Правительством Москвы проекты планировки, в результате чего часть их земель была исключена из общего пользования и переведена в земли ограниченного пользования. Между тем, Градостроительным кодексом РФ установлено, что документация по планировке территорий, к которой относится и проект планировки (ст. 41 ч. 5), осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ст. 41 ч. 2). Озеленённые территории общего пользования категорий «парк», сад», «сквер» и «бульвар» к таким территориям не относятся, поэтому разработка проектов планировки на них неправомочна, тем более, если их результатом является подготовка незастроенных и не подлежащих застройке земель общего пользования для строительства непрофильных объектов, перевод их в земли ограниченного пользования, а впоследствии – отчуждение. Градостроительным кодексом города Москвы (ст. 11 ч. 2.5.а) к территориям с особыми требованиями к осуществлению градостроительной деятельности отнесены «особо охраняемые природные территории, природные территории, озелененные территории - территории, которые установлены в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий, в области охраны и использования природных и озелененных территорий, подлежат государственной охране и в пределах которых градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с требованиями указанного законодательства». Именно такими являются включённые в ПК озеленённые территории общего пользования. Ст. 55 ч. 1 Градостроительного кодекса города Москвы устанавливает, что «Регулирование градостроительной деятельности на особо охраняемых природных территориях, природных и озелененных территориях осуществляется в соответствии с категориями, видами, режимами охраны, режимами использования и зонированием указанных территорий, установленными в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий, в области охраны и использования природных и озелененных территорий». Генеральным планом Москвы строительство объектов общественно-делового назначения (культовых объектов) на указанных территориях ПК не предусмотрено (книга 3, схема «Зоны планируемого размещения объектов капитального строительства общественно-делового назначения…»). Размещение и строительство непрофильных для земель общего пользования, предназначенных для использования в рекреационных целях, нарушает Земельный кодекс РФ (ст. 85 ч. 9), Градостроительный кодекс РФ (ст. 41 ч. 2), ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2), Устав города Москвы (ст. 21 ч. 2), Законы города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», «О землепользовании в городе Москве» (ст. 4 ч. 4) и «О защите зелёных насаждений в городе Москве» (ст. 2), ППМ от 01.01.2001 г. № 38, МГСН 1.01-99 (п.п. 7.3-7.6), ППМ от 01.01.2001 г. (п. 2), ППМ от 01.01.2001 г. (п. 5.2), ППМ от 01.01.2001 г. (п. 7.1). | Нарушение законодательства | ||||
17.
| 2503 | САО Хорошевское Ходынское поле
| ПК «Проектируемый парк «Исторические ландшафты Москвы»
| ОТОП категории «парк» с режимом «ОТОП» (с 2009 г.)
| ППМ от 25.08.2009 г. Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 44, 464 кн. 3 стр. 224 | Нарушение законодательства | |||||
18.
| 6389 | СВАО Лосиноостровс-кий Стартовая ул., 4 | ПК «Парк у Джамгаровского пруда»
| ОТОП категории «парк» с РРГД 2, 4 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38 Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 31, 451, кн. 3 стр. 121
Культ. объект – ППМ от 20.08.2013 г. | Нарушение законодательства | |||||
19.
| 6466 | СВАО Лосиноостровс-кий Таёжная ул., вл. 2 | ПК № 68б-СВАО «Таёжный сад»
| ОТОП категории «сад» с РРГД 2 | ППМ от от 01.01.2001 г. | Нарушение законодательства | |||||
20.
| 6183 | СВАО Останкинский Новомосковская ул., вл. 4 | ПК «Сквер по Новомосковской ул.»
| ОТОП категории «сквер» с РРГД 2 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38 и от 19.04.2005 г. Культ. объект – ППМ от 01.01.2001 г. | Нарушение законодательства | |||||
21.
| 2485 | СВАО Бабушкинский ул. Искры от ул. Бабушкина до ул. Чичерина
| ПК «Бульвар по ул. Искры»
| ОТОП категории «бульвар» с РРГД 2 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38 | Нарушение законодательства | |||||
По информации Москомархитектуры (№ МКА-02-5328/1от 01.01.2001) участок не включён в перечень строительства культовых объектов ФХУ РПЦ. | |||||||||||
22.
| 1114 6376 | ВАО Новогиреево Зеленый пр-т, вл. 26-28
| ПК «Парк на Зеленом проспекте»
| ОТОП категории «парк» с РРГД 2 | ППМ от 01.01.2001 г. № 38
Культ. объект - решение ГЗК от 6.06.2012 г. № 21 ППМ от 6.11.2012 г. | Нарушение законодательства | |||||
23.
| 2501 | ВАО Гольяново ул. Уральская, напротив вл.21
| ПК «Гольяновский парк»
| ОТОП категории «парк» с РРГД 2 | ППМ от 01.01.2001 г. № 38
Культ. объект - решение ГЗК от 01.01.2001 г. ППМ от 23.10.2012 г. № 000 | Нарушение законодательства | |||||
24.
| 2502 | ВАО Сев. Измайлово пл. Викторио Кодовильи, вл.1
| ПК «Сквер у кинотеатра Енисей»
| ОТОП категории «сквер» с РРГД 2 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38
Культ.объект – ППМ от 01.01.2001 г. | Нарушение законодательства | |||||
24.
| 4493 6547 | ВАО Измайлово 3-я Парковая ул., вл. 26-28
| ПК «Измайловский бульвар»
| ОТОП категории «бульвар» с РРГД 2 | ППМ от 01.01.2001 г. № 38
Культ. объект – ППМ от 19.02.2013 | Нарушение законодательства | |||||
26.
| 6035 | ЮВАО Рязанский ул. Фёдора Полетаева, вл. 1 | ПК «Парк (проектный) у Дома детского творчества по ул. Федора Полетаева»
| ОТОП категории «парк» с РРГД 4 | ППМ от 01.01.2001 г. № 38
Спортшкола - Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 489 кн. 3 стр. 249
Культ. объект - ППМ от 01.01.2001 г.
| Нарушение законодательства | |||||
27.
| 3038
| ЮВАО Кузьминки ул. Юных Ленинцев, вл. 52 | ПК «Сквер у кинотеатра «Высота» по ул. Юных Ленинцев»
| ОТОП категории «сквер» с РРГД 2 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38 | Нарушение законодательства | |||||
| Отрицательное заключение ДПиООС на проект планировки, участок исключён из перечня строительства культовых объектов ФХУ РПЦ (письмо Москомархитектуры ). | ||||||||||
28.
| 5636 | ЮАО Нагатино-Садовники пр-т Андропова | ПК «Парк «Садовники» по проспекту Андропова»
| ОТОП категории «парк» с РРГД 2, охранная зона ОКН | ППМ от 19.01.1999 г. № 38 Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 80, 500, кн. 3 стр. 170
| Нарушение законодательства | |||||
29. | 6483 | ЮЗАО Тёплый Стан между вл. 16 и 18 по ул. Островитянова
| ПК «Бульвар от Профсоюзной ул.»
| ОТОП категории «бульвар» с РРГД 2 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38 | Нарушение законодательства | |||||
30.
| 6364 | СЗАО Куркино между Юровской и Родионовской ул. | ПК «Парк (проектный) по Родионовской ул.»
| ОТОП категории «парк» с РРГД 4 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38
Культ. объект – ППМ от 21.12.2012 г. № 000 | Нарушение законодательства | |||||
| |||||||||||
31 | 6376 | ВАО Новокосино Салтыковская ул. напротив вл. 39
| Участок соснового леса (возможно, в границах квартала 9 Салтыковского лесопарка в черте Москвы) | Защитный лес категории «городской лес»? |
| Если занятый сосняком земельный участок до включения в границы города Москвы в 1984 г. являлся частью Салтыковского лесопарка Балашихинского леспаркхоза и его официально, в установленном порядке, не выводили из Гослесфонда, то он является защитным лесом категории «городской лес». Лесной кодекс РФ (ст. 105 ч. 5.1) запрещает размещение объектов капитального строительства в городских лесах. Нарушается также Земельный кодекс РФ (ст. 85 ч. 9). В любом случае имеет место нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды (ст. 61 ч. 2) и Генерального плана Москвы, не предусматривающего строительство капитального объекта общест-венно-делового назначения на данном участке. | Требует особого рассмотрения | ||||
32. | 3039 | ВАО Косино-Ухтомский ул. Камова, вл. 2а
| Вне ПК
| Фактически - ОТОП | Решение ГЗК, протокол № 3 от 01.01.2001 г. | Нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2) и Закона города Москвы «О защите зелёных насаждений в городе Москве» (ст. 2). Требует дополнительного рассмотрения | Требует особого рассмотрения | ||||
33. | 6388
| ЦАО Хамовники
| ПК «Парк и сквер у Новодевичьего монастыря» | ОТОП, ОКН (ПС-ПИ) |
| Ни в одном из имеющихся списков культовых объектов, размещаемых в Москве по программе «200 храмов», объектов в ЦАО нет. |
| ||||
Озеленённые территории общего пользования с РРГД № 5 – 5 | |||||||||||
34. | 6376 | ВАО Перово ш. Энтузиастов, вл. 44
| ПК «Парк с Владимирским прудом у шоссе Энтузиастов» | ОТОП категории «парк» с РРГД 2, 5 | ППМ от 01.01.2001 г. № 38
| Постановлением Правительства Москвы от 19 января 1999 г. № 38 на этих территориях ПК предусмотрено установление 2-3-х РРГД, один из которых – № 5 – допускает строительство капитальных объектов на участке ПК с этим режимом. РРГД 5, как правило, устанавливается на находящихся в границах ПК застроенных участках, подлежащих реорганизации с изменением функционального назначения в связи с их нахождением в границах ПК. При разработке проектов строительства на участках с установленным РРГД 5 в обязательном порядке обеспечивается озеленение и обводнение не менее 70% поверхности земли (ст. 1 Закона города Москвы «О защите зелёных насаждений», ППМ от 20 марта 2001 г. N 270-ПП), т.е. пятно застройки и других лишённых растительности поверхностей (дорог, площадок, автостоянок и т.п.) не могут занимать более 30% площади участка с этим РРГД. Однако на территориях ПК с неустановленным границами участков с разными РРГД градостроительная деятельность не допускается. Поэтому, если на указанных территориях зоны с разными РРГД в установленном порядке не определены и не утверждены, то размещение любых объектов строительства на этих территориях не допускается.
| Планируемая градостроительная деятельность может быть разрешена только при условии размещения объектов на участках с режимом регулирования градостроительной деятельности, разрешающим новое капитальное строительство на участках с подлежащим изменению функциональным назначением.
| ||||
35. | 6376 | ВАО Перово Перовская, 64 | ПК «Парк на пересечении Кусковской и Перовской ул.»
| ОТОП категории «парк» с РРГД 2, 4 и 5 | ППМ от 01.01.2001 г. № 38
Культ. объект – ППМ от 2.04.2013 г. | ||||||
36. | 6273 | ЮВАО Текстильщики пересечение Вол-жского б-ра, Волгоградского пр-та и ул. Окская | ПК «Сквер на пересечении Волжского бульвара и Волгоградского проспекта»
| ОТОП категории «сквер» с РРГД 2, 5
| ППМ от 01.01.2001 г. № 38 ППМ от 01.01.2001 г. уст. РРГД «ОТОП», исключающий строительство непрофильных для парка объектов | ||||||
37. | 6384 | ЗАО Филёвский парк ул. Барклая, 9 | ПК «Бульвар (проектный) в реабилитируемой долине реки Фильки» | ОТОП категории «бульвар» с РРГД 4, 5 | ППМ от 01.01.2001 г. № 38
Культ. объект – ППМ от 1.10.2013 г. | ||||||
38. | 6294 | ЮАО Бирюлёво Западное Медынская ул., 1 | ПК № 76в-ЮАО
| Озеленённая территория с неустановленными статусом, категорией и РРГД | ППМ от 21.06.2005 г. № 454-ПП Культ. объект - РПМ от 01.01.2001 г. Свидетельство о гос. регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 24.11. 2000 г. № 77-01/00-168/2000-99528 Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 91, 511 | При создании объекта ПК 76в статус и категория озеленённой территории, а также РРГД установлены не были, что затрудняет дать оценку правомерности размещения в его границах объекта капитального строительства. По схеме «ООПТ, природные и озеленённые территории» Генерального плана Москвы это озеленённая территория специального назначения или ограниченного пользования (книга 2, стр. 511); в схеме функциональных зон к функциональной зоне ООПТ, природных и озеленённых территорий она не отнесена и как самостоятельная озеленённая территория ПК не выделена; включена в состав жилой функциональной зоны (книга 2 стр. 91). | Требует специального рассмотрения | ||||
Спортивные, досугово-развлекательные объекты - 3 | |||||||||||
39. | 6391 | ЮАО Орехово-Борисо-во Южное Шипиловский проезд, напротив вл. 57-61
Горнолыжный склон с 6-этаж-ным капитальным зданием и автостоянкой (11,76 га) | П-ИП «Царицыно» | ООПТ регионального значения, охранная зона ОКН (ГМЗ «Царицыно») | ООПТ – ППМ от 21.07.1998 г. № 000 ОКН – Решение Мос-горисполкома от 2.01.1979 г. № 3 ПрПл – ППМ от 01.01.2001 г. № 000 Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 602
Стр-во ГЛС – ППМ от 31.07.2001 г. ППМ от 17.08.2010 г. Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 92 кн. 3 стр. 272 | Объект капитального строительства размещён на земельном участке ООПТ категории «природно-исторический парк», граничащем с памятником природы регионального значения «Долина р. Язвенки» и выделенном в охранную зону ОКН. Кроме того, этот участок является частью местообитания нескольких видов животных, занесённых в Красную книгу города Москвы (2011). «Природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории» (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» ст. 21 ч. 3). Проектом планировки особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Царицыно» (ППМ от 01.01.2001 г. № 000) участок выделен в физкультурно-оздоровительную зону с РРГД 4, по функциональному (градостроительному) и строительному назначению он является незастраиваемым участ-ком спортивно-рекреационного вида, по ландшафтному назначению – луговым; функционально-планировочное образование - физкультурно-оздоровительный центр (горнолыжный склон). Генеральным планом Москвы П-ИП «Царицыно» определён как не подлежащая реорганизации ООПТ в сформированных границах; участок планируемого строительства выделен в спортивно-рекреационную зону в составе ООПТ и зону планируемого размещения объекта капитального строительства в составе ООПТ. Запланированное Генеральным планом строительство не соответствует действующей документации по планировке П-ИП «Царицыно», нарушает режим его особой охраны (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 30 ч. 2; ППМ от 01.01.2001 г. , прил., п.п.3.4, 3.11); ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 34 ч. 2), ПП РФ от 01.01.2001 г. № 000 (прил., п.п. 10а, 10в, 10е); Закон города Москвы «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 3); ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 60 ч. 1) и «О животном мире» (ст. 24 ч. 2). При проведении государственной экологической экспертизы проектных материалов, которая дала положительное заключение, не выполнены требования ст. 16 ч. 5 ФЗ «Об экологической экспертизе». | Нарушение законодательства | ||||
40. | 6391 | ЮАО Братеево пересечение ул. Борисовские пруды и Наташинс-кого пр-да
Спорткомплекс с аквапарком и парковкой (5 га) | П-ИП «Царицыно» | ООПТ регионального значения, ОКН (?), охранная зона ОКН | ООПТ – ППМ от 21.07.1998 г. № 000 ОКН – Решение Мос-горисполкома от 2.01.1979 г. № 3 ПрПл – ППМ от 01.01.2001 г. № 000 Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 501, 591
Стр-во – Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 81 кн. 3 стр. 171 | Объект капитального строительства размещён на земельном участке ООПТ категории «природно-исторический парк», непосредственно у границы ОКН, в его в его охранной зоне ОКН. «Природно-исторические парки в городе Мос-кве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории» (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» ст. 21 ч. 3). Проектом планировки особо охраняемой природной территории «Природно-истори-ческий парк «Царицыно» (ППМ от 01.01.2001 г. № 000) участок выделен в физкультурно-оздоровительную зону с РРГД 5, по функциональному (градостроительному) назначению он является участком спортивно-рекреационного вида, по строительному – участком низкоплотного типа со смешанной малоэтажной застройкой, по ландшафтному назначению – озеленённого типа; функционально-планировочное образование - физкультурно-оздоровительный центр. Генеральным планом Москвы П-ИП «Царицыно» определён как не подлежащая реорганизации ООПТ в сформированных границах; участок планируемого строительства выделен в спортивно-рекреацион-ную зону в составе ООПТ и зону планируемого размещения объекта капитального строительства в составе ООПТ. Запланированное Генеральным планом и проектом планировки П-ИП «Царицыно» строительство нарушает режим его особой охраны (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 30 ч. 2; ППМ от 01.01.2001 г. , прил., п.п.3.4, 3.11); ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 34 ч. 2), ПП РФ от 01.01.2001 г. № 000 (прил., п.п. 10а, 10в, 10е); Закон города Москвы «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 3). | Нарушение законодательства | ||||
41. | 6269 | СВАО Свиблово Тенистый пр-д, 8
ФОК с бассейном | ПК «Долины рек Яузы и Чермянки между | Природная территория ПК с РРГД 1, 2, 3, 4, включающая памятник природы, предназначенная для создания ООПТ категории «природный (ландшафтный) заказ- ник»; охранная зона ОКН | ППМ от 19.01.1999 г. № 38 Закон города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» ППМ от 30.09.2008 г.
Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 37, 457, 547 кн. 3 стр. 127
| Участок, предназначенный для строительства ФОКа с бассейном (РП ПМ от 01.01.2001 г. ), является частью объекта ПК, Законом города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» предназначенного для образования ООПТ категории «природный (ландшафтный) заказник». Кроме того, он входит в охранную зону ОКН (ПИК). Генеральным планом Москвы нагорная часть долины реки Яузы, к которой приурочен планируемый под строительство участок, выделен в функциональную зону «ООПТ, природные и озеленённые территории» и в зону «природные и озеленённые территории, предусмотренные к формированию в обоснованных границах». Строительство капитальных объектов общественно-делового назначения в этой части объекта ПК 85 Генпланом не предусмотрено. Строительство объекта приведёт к нарушениям ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 34 ч. 2), ПП РФ от 01.01.2001 г. № 000 (прил., п.п. 10а, 10в, 10е); Закон города Москвы «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 3), Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 8 ч. 5), ППМ от 01.01.2001 г. (п. 5.2), ППМ от 01.01.2001 г. (п. 7.1). Следует учесть, что примерно в 1 км от этого участка находится комплекс спортивных сооружений лёгкой транспортной доступности (Заповедная ул.)
| Нарушение законодательства | ||||
Гостиницы, торгово-офисные и торгово-развлекательные комплексы, др. объекты – 5 | |||||||||||
42. | 6272 | САО Хорошевский
Торгово-офисный гостиничный центр | ПК «Стадион ЦСКА по 3-ей Песчаной ул.», | ПК 196 – озеленённая территория ограниченного пользования с РРГД 2 | ППМ от 19.01.1999 г. № 38, от 01.01.2001 г. | ППМ от 01.01.2001 г. № 38 не предусматривает изменения целевого назначения участка («спортивного»). Генеральным планом Москвы этот объект ПК выделен в специализированную общественную зону, в границах которой ПК – озеленённая территория ограниченного пользования – сохраняется только в его восточной половине. Судя по космическим снимкам, застройка осуществляется в соответствии с Генпланом Москвы, но в нарушение ППМ от 01.01.2001 г. № 38, в которое не были внесены необходимые изменения. | Требует особого рассмотрения | ||||
43. | 6393 | ЮВАО Текстильщики
Культурно-раз-влекательный комплекс с рестораном, торговые объекты | П-ИП «Кузьминки-Люблино» | ООПТ регионального значения, охранная зона ОКН | ППМ от 21.02.2006 г. | Объект строительства размещается в ПКиО «Люблино-Текстильщики» в границах ООПТ и охранной зоны ОКН в нарушение ФЗ «Об объектах культурного нас-ледия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 34 ч. 2), ПП РФ от 01.01.2001 г. № 000 (прил., п.п. 10а, 10в, 10е); Закон города Москвы «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 3), а также в нарушение Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2) и ППМ от 01.01.2001 г. (прил., п 3.5).
| Нарушение законодательства | ||||
44. | 6377 | ЗАО Дорогомилово Украинский б-р
Гостиничный центр | ПК «Украинский бульвар (2 участка)» | ОТОП категории «бульвар» с РРГД 2, сформированный в установленных границах (Генплан Москвы до 2025 г.) | ППМ от 19.01.1999 г. № 38 Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 56, 475, кн. 3 стр. 144
Гостиница – ППМ от 01.01.2001 г. | Размещение гостиницы на земельном участке озеленённой территории общего пользования категории «бульвар», сформированного в установленных, т.е. в утверждённых и оформленных линиями градостроительного регулирования границах, приведёт к нарушению Генплана Москвы, ППМ от 01.01.2001 г. № 38, п. 7.5 МГСН 1.01-99 (ППМ от 01.01.2001 г. № 49), а также Земельного кодекса РФ (ст. 85 ч. 9), ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2), Устава города Москвы (ст. 21), Законов города Москвы «О землепользовании в городе Москве» (ст. 4 ч. 4) и «О защите зелёных насаждений» (ст. 2), ППМ от 01.01.2001 г. (п. 5.2) и от 01.01.2001 г. (п. 7.1). | Нарушение законодательства | ||||
45. | 6308 | СЗАО Митино между ул. Барышиха, Дубравная, Генерала Белобородова и Пенягинская
Торгово-развлека-тельный и физкультурно-оздо-ровительный комплексы | ПК «Ландшафтный парк (проектный), район (создан) | ОТОП категории «парк» с РРГД 1, 4; ОКН (памятник археологии), зоны охраны ОКН (охранная и охраняемого природного ландшафта)
| ПК - ППМ от 19.01.1999 г. № 38 ОКН - ППМ от 22.03.1994 г. № 000 Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 542
Стр-во - Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 32, 452 кн. 3 стр. 122
| Статус, категория, границы и РРГД объекта ПК 25 утверждены постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 г. № 38; парк уже благоустроен в соответствии с РП ПМ от 01.01.2001 г. . Несмотря на то, что ППМ от 01.01.2001 г. здесь было предусмотрено строительство «спортивно-развлекательного комплекса », а Генеральным планом Москвы северо-западная оконечность парка, где расположен ОКН и его охранная зона, выделена в «многофункциональную общественную зону» для строительства «объекта капитального строительства общественно-делового назначения», решения об этом строительстве были приняты в нарушение ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 35 ч. 2), Законов города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (ст. 33 ч. 3) и «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1). | Нарушение законодательства | ||||
46. | 6302 6354 | ТиНАО Троицк Бизнес-центр, станция Скорой по-мощи, перинатальный центр, многоуровневые гаражи, спортивный комп-лекс, административные и торгово-развлекательные учреждения | Троицкий лес | До 2012 г. – лесной фонд, защит-ный лес категории «леса, выполняющие фун-кции защиты природных и иных объектов: «лесопарковые зоны»; с 2012 г. - объект зелёного фонда города Москвы, «ООЗТ» | ППМ от 22.08.2012 г.
ППМ от 22.08.2012 | См. заключение по №№ 6, 7 в разделе 1. | Требует специального рассмотрения | ||||
Благоустройство со строительством капитальных прогулочных дорог и размещением объектов инфраструктуры – 7 | |||||||||||
47. | 6242 6396 | СВАО Останкинский
Благоустройство: более 10 га – плитка, бетон, резина (запечатывание почвы), застройка 5,5 га – автостоянки, фондохранилище, стадион скейтборда, «мангальная группа» | КСПК «Останкино» в составе ООПТ – П-ИП «Останкино» | ООПТ регионального значения, ОКН (ПС-ПИ)
| ООПТ – ППМ от 29.12.1998 г. № 000 ПС-ПИ – решение Мос-горисполкома от 2.01.1979 г. № 3 Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 45, 465, 555 кн. 3 стр. 135
| КСПК «Останкино» - часть ООПТ «П-ИП «Останкино» и ОКН как ПС-ПИ, кроме того, его территория является местообитанием нескольких видов животных и растений, занесённых в Красную книгу города Москвы (2011). Юридически историко-культурное назначение территории парка имеет приоритет перед рекреационным использованием, что обусловлено его двойным статусом особо охраняемой территории – объекта культурного наследия категории «памятник садово-паркового искусства» и части ООПТ категории «природно-исторический парк». Проводимые работы осуществлялись и продолжаются в нарушение законодательства РФ и города Москвы в области охраны памятников истории и культуры, охраны окружающей среды и ООПТ: ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст.ст. 33 ч. 1, 35 ч. 2, ст. 44), Законов города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2), «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (ст. 33 ч. 3) и «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1), ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 60 ч. 1), «О животном мире» (ст. 24 ч. 2), «Об экологической экспертизе» (ст. 12 ч. 4.1, 18 ч. 5), обязательность проведения которой при благоустройстве ООПТ подтверждена постановлением 9-го Арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 г. № 09АП-33440/2012 | Нарушение законодательства | ||||
48. | 6273 | ЮВАО Текстильщики Волжский б-р
Каток, дороги, спортивные и детские площадки, магазины, автостоянки | П-ИП «Кузьминки-Люблино» | ООПТ регионального значения, охранная зона ОКН | ППМ от 21.02.2006 г.
Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 578
Стр-во капитальных объектов культурно-просветительского и спорти-вно-рекреаци-онного назначения - Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 69 кн. 3 стр. 158 | Градостроительная деятельность (благоустройство со строительством капитальных объектов – прогулочных дорог с твёрдым покрытием, размещение объёмных сооружений) осуществлялось в расположенном в границах ООПТ и охранной зоны ОКН ПКиО «Люблино-Текстильщики» с нарушениями законодательства РФ и города Москвы: ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 34 ч. 2), ПП РФ от 01.01.2001 г. № 000 (прил., п.п. 10а, 10в, 10е); «Об экологической экспертизе» (ст. 12 ч. 4.1, 18 ч. 5), обязательность проведения которой при благоустройстве ООПТ подтверждена постановлением 9-го Арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 г. № 09АП-33440/2012; Закона города Москвы «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 3), а также в нарушение Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2) и ППМ от 01.01.2001 г. (прил., п 3.5). | Нарушение законодательства | ||||
49. | 6391 | ЮАО
Танцплощадка | П-ИП «Царицыно» | ООПТ регионального значения, ОКН (ГМЗ) | ООПТ – ППМ от 21.07.1998 г. № 000
ОКН – решение Мос-горисполкома от 2.01.1979 г. № 3 Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 602
ПрПл – ППМ от 01.01.2001 г. № 000
| Земельный участок является частью земель ОКН ГМЗ «Царицыно», Земельным кодексом РФ приравненных в землям историко-культурного назначения. ОКН ГМЗ «Царицыно» в свою очередь является частью ООПТ – П-ИП «Царицыно». Танцплощадка построена на занятом растительностью участке. Строительство (сооружение, установка) объекта нарушило режим особой охраны П-ИП «Царицыно» (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 30 ч. 2; ППМ от 01.01.2001 г. , прил., п.п.3.4, 3.11); ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 33 ч. 1, ст. 35 ч. 2, ст. 44), Законы города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (ст. 33 ч. 3, ст. 37) и «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1). | Нарушение законодательства | ||||
50. | 6272
| САО Хорошевский ул. Куусинена
| ПК «Парк Берёзовая роща на ул. Куусинена»,
| ОПОТ ПК 195 – категории «парк» с РРГД 2,4,5; ОКН (ПС-ПИ);
| ПК – ППМ от 19.01.1999 г. № 38
ПС-ПИ – ППМ от 9.02.1999 г. № 89 Генеральный план Москвы, кн. 2 стр. 44, 464, 554 кн. 3 стр. 134 | Юридически историко-культурное назначение объекта ПК 195 имеет приоритет перед рекреационным использованием, что обусловлено его статусом особо охраняемой территории – объекта культурного на-следия категории «памятник садово-парко-вого искусства». Реализованный проект благоустройства и реставрации с приспособлением к современному использованию парка «Берёзовая роща» был разработан с многочисленными нарушениями законодательства РФ и города Москвы о ПИК, в частности, построены капитальные прогулочные дороги с твёрдыми покрытиями в объёмах, превышающих существующую потребность в них. Нарушены ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 33 ч. 1, ст. 35 ч. 2; ст. 44); Законы города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры (ст.ст. 33 ч. 3, 37) и «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1). | Нарушение законодательства | ||||
51. | 6272
| САО Хорошевский Ходынское поле | ПК «Пр. парк «Исторические ландшафты Москвы» | ОТОП категории «парк» – с режимом ОТОП (с 2009) | ППМ от от 01.01.2001
Генеральный план Москвы кн. 2 стр. 44, 464 кн. 3 стр. 224 | ПК 197 – оставшийся незастроенным луговой участок исторического Ходынского поля. Известен как ближайшее к Кремлю место обитания нескольких занесённых в Красную книгу Москвы (2001, 2011) видов птиц и насекомых, а потому подлежащий особой охране в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 60 ч. 1) и «О животном мире» (ст. 24 ч. 2), а также постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 г. (прил. 1, п.п. 7.1, 7.2). | Нарушение законодательства | ||||
52. | 6287 | САО Тимирязевский ул. Дубки, вл. 6
Реконструкция парка: кафе, бетонные сооружения-мосты, спортивные площадки, уширение существующих парковых дорожек | ПК «Парк Дубки по ул. Дубки» | ОПОТ категории «парк» с РРГД 1, ОКН (ПС-ПИ) | ПК – ППМ от 19.01.1999 г. № 38
ПС-ПИ – ППМ от 9.02.1999 г. № 89 Генеральный план Москвы Кн. 2 стр. 44, 465, 555 РП ДКН от 01.01.2001 г. № 92 об утверждении предмета охраны
| Юридически историко-культурное назначение объекта ПК имеет приоритет перед рекреационным использованием, что обусловлено его статусом особо охраняемой территории – объекта культурного наследия категории «памятник садово-паркового искусства». Концепция благоустройства парка «Дубки» полностью игнорирует его особый статус и разработана с грубейшими нарушениями ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 40 ч. 1; ст. 44); Законов города Москвы «О Генеральном плане города Москвы» (кн. 3 стр. 590), «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (ст. 18; ст. 20 ч.ч. 1, 2; ст. 33 ч. 3; ст. 37), «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1), «О защите зелёных насаждений в городе Москве» (ст. 2); МГСН 1.01-99 (п.п. 2.2.1 и 7.3.5); ППМ от 01.01.01 г. № 38. | Нарушение законодательства | ||||
53. | 6548 | ВАО Северное Измайлово Щёлковское ш., между д.д. 10 и 12
Строительство «народного парка» с досугово- развлекательными объектами | ПК «Сиреневый сад»
| ОТОП категории «сад» с РРГД 1, ОКН – ПС-ПИ «Сиреневый сад-сирингарий на Щелковском шоссе» | ПК – ППМ от 19.01.1999 г. № 38 и от 14.11.2006 г.
ПС-ПИ – ППМ от 13.07.2004 г. | Историко-культурное назначение земельного участка мемориального объекта ПК «Сиреневый сад» имеет приоритет перед его рекреационным использованием. Строительство «народного парка» с использованием норм МГСН 1.01-99, предназначенным для озеленённых территорий категории «парк», нарушает ППМ от 01.01.2001 г. № 1, установившим для этой территории категорию «сад» и РРГД № 1, не допускающий новое благоустройство (т.е. строительство новых дорог и размещение объектов инфраструктуры). Благоустройство его территории со строительством капитальных прогулочных дорог и размещением досугово-развлекательных объектов является нарушением ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 33 ч. 1, ст. 35 ч. 2; ст. 44); Законы города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры (ст.ст. 33 ч. 3, 37) и «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (ст. 8 ч. 1). | Нарушение законодательства | ||||
Комплекс проблем в районе Хамовники ЦАО | |||||||||||
54. | 6388 | ЦАО Хамовники | Множество различных объектов, в том числе храм (в зоне Всемирного наследия Юнеско) | Застройка в заповедных и ох-ранных зонах, в т.ч. Пречистенка-Остоженка, водоохранная зона, Сад Травникова, изъятие территорий ПК, ООПТ и др. |
| Очень много проблемных точек, конкретные данные по большинству из них отсутствуют. Вопрос требует отдельного рассмотрения. | Требует особого рассмотрения | ||||
Застройка озеленённых территорий вне ПК | |||||||||||
55.
| 6274 | ВАО Северное Измайлово Сиреневый б-р, вл. 51
Парковочные карманы | Вне ПК | Зелёные насаждения УДС |
| Сокращение экологически эффективных, т.е. занятых растительностью площадей, утрата санитарно-защитной функции. | Нарушения законодательства не выявлены | ||||
56.
| 6368 | ВАО Гольяново
Жилые дома с подземным паркингом | Вне ПК | Озеленённые территории ограниченного пользования |
| Нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 2) и Закона города Москвы «О защите зелёных насаждений в городе Москве» (ст. 2). Требует дополнительного рассмотрения Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (ч.4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), законом установлена возможность изъятия и формирования земельных участков «общего пользования» на застроенной территории в том случае, если таковые выявятся после обеспечения существующих МКД требуемой нормативной площадью. Право на нормативно необходимую придомовую территорию МКД подлежит регулированию и защите нарав-не с правом собственности - иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 35 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина, в том числе право собственности, могут быть ограничены только федеральным законом (ч.3 ст. 55 Конституции РФ). Собственникам помещений в МКД принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства (ч. 1 статьи 36 ЖК РФ). Участок жилой застройки состоит из площади подошвы застройки и придомовой территории, включающей подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр и отдыха (п. 5.5 раздела 5 МГСН 1.01-99). ЗУ МКД должен предусматривать размещение площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений (п.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 000). | Нарушение законодательства | ||||
57. | 6392 | ВАО Восточное Измайлово
Отъём ЗУ при межевании под застройку, препятствие оформлению в собственность МКД | Вне ПК | Озеленённая территория ограниченного пользования |
| Нарушение законодательства | |||||
58. | 6395 | ВАО Восточное Измайлово
Диспетчерский пункт кабельного коллектора, вырубка около 100 деревьев зрелого возраста | Вне ПК | Озеленённая территория ограниченного пользования |
| Нарушение законодательства | |||||
Сноски в таблице
* - указываются категория и РРГД объектов ПК до разработки на их территории проектов планировки с целью размещения культовых объектов; ППМ по созданию ПК и ООПТ – в редакции до 2012 г.
** - строительство культовых объектов отменено на основании протестов жителей против нарушения законодательства при подборе участков
Используемые в таблице сокращения
АО – административный округ ВАО – Восточный административный округ ГЗК – градостроительно-земельная комиссия ГМЗ – Государственный музей-заповедник ДГИ – Департамент городского имущества города Москвы ДЗР – Департамент земельных ресурсов города Москвы ДКН – Лепартамент культурного наследия города Москвы ЗАО – Западный административный округ ЗУ – земельный участок КСПК – культурно-спортивный парковый комплекс ЛГР – линии градостроительного регулирования МГСН – Московские городские строительные нормы МКА – Москомархитектура МКАД – Московская кольцевая автодорога МКД – многоквартирный дом МК МЖД – малое кольцо Московской железной дороги НП – национальный парк ОКН – объект культурного наследия ООЗТ – особо охраняемая зелёная территория ООПТ – особо охраняемая природная территория ОТОП – озеленённая территория общего пользования ПИК – памятник истории и культуры П-ИП – природно-исторический парк | ПК – природный комплекс Москвы ПКиО – парк культуры и отдыха ППМ – постановление Правительства Москвы ПП РФ – постановление Правительства Российской Федерации ПрПл – проект планировки ПС-ПИ – памятник садово-паркового искусства РРГД – режим регулирования градостроительной деятельности РП – распоряжение СанПиН – санитарные правила и нормы САО – Северный административный округ СВАО – Северо-Восточный административный округ СЗАО – Северо-Западный административный округ СМ – Совет Министров ТиНАО – Троицкий и Новомосковский административный округ ТК – транспортное кольцо ТПУ – транспортный пересадочный узел ТС – территориальная схема сохранения и развития ООПТ УДС – улично-дорожная сеть ФОК – физкультурно-оздоровительный комплекс ЦАО – Центральный административный округ ЮАО – Южный административный округ ЮЗАО – Юго-Западный административный округ |
