Росфиннадзор. 2007.

 

ПРОГРАММА

 

про­вер­ки ис­поль­зо­ва­ния субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2006 году и I квартале 2007 г. бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях

 

Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

 

Задача проверки: осуществление контроля за использованием средств федерального бюджета, вы­де­лен­ных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» в части предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях (далее – Субсидия).

 

Объекты проверки: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При необходимости проверяются органы местного самоуправления и иные получатели средств федерального бюджета.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

 

Условия и порядок предоставления субсидий установлены Положением о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 64 (далее – Положение), Правилами предоставления в 2006 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2006 г. № 81 (далее – Правила).

Условия и порядок предоставления субсидий в 2007 году установлены Положением о предоставлении в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 000, Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2006-2007 годах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 000 (далее – Правила).

Проверке подлежат бухгалтерские и другие документы, подтверждающие использование средств федерального бюджета на предоставление Субсидии.

При проверке следует установить правильность и законность произведенных финансово-хозяйственных операций, достоверность бухгалтерской отчетности, а также соблюдение требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов.

 

 

Основные вопросы проверки:

 

1. Общие сведения об организации

Полное наименование и реквизиты организации, идентификационный номер налогоплательщика, ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации; наличие учредительных документов, лицензий на осуществление требующей лицензирования деятельности; перечень лицевых, расчетных счетов (в том числе закрытых в проверяемом периоде); нормативные документы, регламентирующие деятельность организации.

В данном разделе акта проверки может быть отражена иная информация, относящаяся к общим сведениям об объекте проверки.

 

2. Проверка соблюдения условий предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации

Наличие соглашения о сотрудничестве между Минсельхозом России и субъектом Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Наличие соглашения о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства Минсельхоза России с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (далее – субъект) на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса с соблюдением условия долевого финансирования расходов (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Достоверность информации, представляемой в Минсельхоз России о размере ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта на финансирование расходов по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях, а также фактически израсходованных средствах бюджета субъекта.

Достоверность отчетности о средствах, предоставленных для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации, ремонтным и агроснабженческим организациям в российских кредитных организациях.

Перечисление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании представленной уполномоченным органом справки-расчета на предоставление субсидии.

При передаче полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации субъект Российской Федерации уведомляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о переданных полномочиях (с указанием органов местного самоуправления), а также сообщает об этом через средства массовой информации.

3. Проверка соблюдения полноты, своевременности и порядка предоставления субсидии

При проверке данного вопроса необходимо проверить объем субсидии, полученной субъектом Российской Федерации из федерального бюджета, правильность ее отражения в регистрах бухгалтерского учета и отчетности.

Сверить сумму поступивших средств с лимитами бюджетных обязательств и операциями по счетам территориальных органов Федерального казначейства, открытым для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проверить своевременность и полноту доведения средств федерального бюджета до конечных получателей (заемщиков).

Соответствие сумм, перечисленных получателям (заемщикам), суммам финансирования, поступившим для выплат субсидий на лицевой счет органа исполнительной власти в органе Федерального казначейства.

 

 4. Проверка соблюдения требований по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных Правилами

Правильность соотношения размеров предоставляемых субсидий и фактических затрат на уплату процентов по кредитным договорам.

Проверить соблюдение основных условий ежемесячного предоставления заемщику из бюджета субъекта субсидии, установленных Правилами.

Соблюдение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган) порядка рассмотрения заявлений заемщиков о предоставлении субсидий. Проверка документов, прилагаемых к указанному заявлению. Наличие специального журнала регистрации заявлений заемщиков, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью уполномоченного органа.

Проверить своевременность направления справки – расчета на предоставление субсидии в Минсельхоз России.

Проверить полноту предоставления заемщиком в уполномоченный орган заверенных банком копии кредитного договора, выписки по ссудному счету о получении кредита, графика погашения кредита и уплаты процентов по нему.

Выполнение требований уполномоченного органа о предоставлении заемщиком документов, подтверждающих целевое использование кредита:

- расчет размера субсидии по утвержденным формам и заверенные банком копии документов, подтверждающих своевременную уплату процентов, начисленных в соответствии с кредитным договором – ежемесячно;

- копии платежных поручений, подтверждающих целевое использование кредита, заверенных руководителем заемщика и банком – по мере использования кредита.

Достоверность документов, представляемых заемщиком в уполномоченный орган на получение субсидии.

 

5. Правомерность использования средств федерального бюджета, выделенных организациям в 2006 году и I квартале 2007 г. в виде субсидий

При проверке обратить внимание на следующие возможные нарушения:

- отвлечение средств федерального бюджета на оказание финансовой помощи юридическим и физическим лицам, которым не было предусмотрено выделение этих средств;

- направление на банковские депозиты, выдача ссуд;

- предоставление субсидий на возмещение процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности;

- предоставление субсидий на возмещение процентов, начисленных и уплаченных по кредитам, полученным в периоды, не соответствующие срокам, определенным Правилами;

- другие нарушения, наносящие ущерб федеральному бюджету.

 

6. Банковские операции

Проверка достоверности и законности банковских операций со средствами федерального бюджета, полученными на выплату субсидии, наличие оправдательных документов по этим операциям. Нет ли случаев необоснованного, без наличия необходимых документов, перечисления сторонним организациям денежных средств, неправомерного финансирования юридических и физических лиц.

При проверке первичных банковских документов обращать внимание на наличие штампа банка, исправлений в платежных поручениях, а также при наличии возврата платежных поручений по причинам несоответствия реквизитов, отсутствия счета – на факт последующего перечисления сумм субсидии.

При проверке использования Субсидии у заемщика обратить внимание на наличие фактов возврата заемных средств (в том числе на другие банковские счета получателя субсидии) после их перечисления на цели, определенные Правилами. При наличии вышеуказанных фактов отразить основания возврата (письма, заявления и прочие документы).

 

7. Состояние бухгалтерского учета и отчетности

Вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. № 25н, в час­ти обес­пе­че­ния пол­но­ты и свое­вре­мен­но­сти отражения в бух­гал­тер­ском уче­те всех операций хо­зяй­ст­вен­ной дея­тель­но­сти, связан­ных с получением и использованием субсидии.

Достоверность и своевременное представление установленной отчетности.

При проверке годового (квартального, месячного) отчета необходимо проверить представление его в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 5н.

 Все формы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером организации. Проверить правильность и полноту заполнения всех форм отчетности, согласованность взаимосвязанных показателей.

 

8. Проверка получения и распределения средств федерального бюджета в виде субсидии конечными получателями (заемщиками)

Необходимо проверить достоверность данных, представленных заемщиком в уполномоченный орган для получения субсидии (пункты 5, 6 Правил). Целевое использование кредитов, полученных заемщиками.

При необходимости, для уточнения данных, проводятся встречные проверки.

 

9. Оформление и реализация результатов проверок

Результаты проверки использования субсидии конечными получателями субсидии оформляются актом, который подписывается должностным лицом, проводившим проверку, и физическим лицом, получившим субсидию.

Сводный акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В сводном акте проверки отражаются сведения, предусмотренные настоящей программой, все факты нарушений законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе контрольных мероприятий у конечных получателей субсидии.

 

Примечание: при необходимости следует расширить перечень рассматриваемых вопросов, связанных с проверкой ис­поль­зо­ва­ния средств федерального бюджета, вы­де­лен­ных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2006 году на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования».

 

Нормативные правовые акты

и другие документы, используемые при проведении проверок:

 

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год»;

Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год»;

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год»;

Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 000 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 64 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса»;

постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2006 г. № 81 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2006-2007 годах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил предоставления в 2006 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях»;

приказ Минфина России от 21 декабря 2005 г. № 000н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

приказ Минфина России от 01.01.01 г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»;

приказ Минфина России от 01.01.01 г. № 5н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности»;

приказ Минсельхоза России от 15 февраля 2006 г. № 42 «Об утверждении методики определения плановых годовых объемов субсидий по субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами»;

приказ Минсельхоза России от 01.01.01 г. № 65 «Об утверждении Перечня материальных ресурсов, приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для проведения сезонных работ».