Проблемы российского федерализма (стр. 1 )

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Л.В. БУТЬКО

 

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

 

Учебно-методическое пособие для студентов,

обучающихся по направлению подготовки

030900.68 – «Юриспруденция» степень - магистр

 

Краснодар

2013

УДК 342 ().076

ББК

Утверждено на заседании кафедры Рекомендовано методической

Государственного и международного комиссией юридического

права КубГАУ факультета КубГАУ

Протокол № от 24 июня .2013 г. Протокол № от 2013 г.

 

Рецензенты

М. – доктор юридических наук, профессор

М. – доктор юридических наук, профессор

 

Проблемы российского федерализма / – Краснодар, 2013. – 25 с.

 

Учебно-методическое пособие содержит программу курса, планы семинарских занятий, задания для выполнения всех видов самостоятельной работы, подготовки докладов, рефератов, эссе, презентаций, конспектов и др., вопросы для подготовки к зачету, а также рекомендуемую нормативную, научную и учебную литературу. Предлагаемая информация необходима для усвоения и закрепления теоретических вопросов дисциплины, подготовки к семинарским занятиям, выполнения других работ и формирования навыков практического применения полученных знаний и правовых норм.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900.68 – «Юриспруденция» степень - магистр

 

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

 

Совершенствование федеративных отношений является одной из основных задач внутренней политики современного российского государства. Проблема трансформации федеративного устройства, укрепления федералистских начал Российского государства, как сложной национально-государственной системы, непосредственно связано со статусом, как самой федерации, так и составляющих его частей – субъектов России.

В связи с этим получение знаний по проблемам российского федерализма, их изучение в исторической ретроспективе и современном состоянии в настоящее время приобретает все большую актуальность и практическую значимость. Для специалистов с высшим юридическим образованием, претендующим на получение степени магистра, необходимо не только общее представление о состоянии и проблемах российского государственного устройства, но и о конкретных тенденциях и закономерностях процессов трансформации федеративных отношений в современной России.

Необходимо отметить, что в науке конституционного права (т.е. в теории и практике правового регулирования федеративных отношений) до конца не решены такие вопросы, как:

определение понятия конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов, установление его элементов и структуры;

разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

совершенствование организации системы органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях;

решение проблем территориальной организации и совершенствования территориального устройства России в целом и отдельных ее составных частей – субъектов РФ, федеральных округов;

формирование новых пространственных пределов применения федерального и регионального законодательства, приведение всего законодательства страны и ее субъектов в состояние согласованности и соответствия и др.

Наиболее остро актуальность перечисленных проблем стала ощущаться в связи с тем, что начались процессы изменения статуса не только отдельных субъектов Российской Федерации, но и целых территориальных анклавов. Сначала это выразилось в изменении отдельных элементов статуса субъектов, к примеру, были изменены названия ряда субъектов, внесенные в ст. 65 Конституции России указами Президента РФ в 1996 и в 2000 годах. В том же 2000 году в целях совершенствования взаимоотношений федерального центра с субъектами России и улучшения механизма осуществления власти и управления были созданы межсубъектные территориальные единицы в лице 7 федеральных округов, количество которых в 2010 было увеличено до 8.

Затем были инициированы процедуры объединения ряда субъектов, в результате которых образованы новые сложносоставные субъекты России, приняты федеральные конституционные законы, учредившие их статус, внесены соответствующие изменения в Конституцию РФ. Наконец, произведена особая процедура расширения границ и территории одного из субъектов – федерального города Москвы за счет сокращения территории других субъектов страны.

Особую озабоченность вызывают высказывания, касающиеся проблем государственного суверенитета, проецируемые как на внутригосударственное, так и межгосударственное пространство. Наметились новые тенденции во взаимоотношениях по реализации принципа равноправия субъектов России, по применению методов федерального вмешательства и применения юридической ответственности между Российской Федерацией и ее субъектами.

По указанным причинам изучение студентами на этапе магистерской подготовки специального курса «Проблемы российского федерализма» является чрезвычайно важным не только для формирования информационно соответствующих основ профессиональных знаний в условиях происходящей трансформации федеративных отношений в нашем государстве, но и с точки зрения дальнейших перспектив их совершенствования.

Целью освоения дисциплины «Проблемы российского федерализма» является получение магистрантами знаний:

о тенденциях развития моделей (теории) федерализма, в соответствии с которыми Российская Федерация выстраивает взаимоотношения как внутри страны, так и за ее пределами на разных исторических этапах;

об истории развития и современном состоянии норм конституционного права, регулирующих федеративные отношения, о трансформации этих норм, происходящей на современном этапе состояния федеративных отношений;

а также формирование профессиональных навыков грамотного правоприменения в области федеративных отношений, решение юридических ситуаций, возникающих в связи с разногласиями в сфере реализации полномочий и предметов ведения между Россией и ее субъектами.

В результате изучения дисциплины студент должен усвоить историю развития теории федерализма на основе компаративистики; основной категориальный аппарат, сложившийся в теории федерализма и применяемый в современном конституционном праве России; понятие и основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации, тенденции и перспективы его развития; обоснованные и используемые наукой конституционного права; действующие нормативные правовые акты, регулирующие федеративные правовые отношения в России, тенденции их современной трансформации; современное состояние федеративных отношений и тенденции их развития; механизм разграничения и формы реализации компетенции Российской Федерации.

 

Учебная программа дисциплины

Тема 1. Теории федерализма, их влияние на формирование федеративных отношений в России в условиях общемировых процессов интеграции и глобализации.

 

Подходы к определению понятия и сущности федерализма, как категории, формирующей представление об одной из форм государственного устройства, традиционно используемой в нашем государстве с учетом его геополитической, геоэкономической, культурно-национальной, конфессиональной и социальной среды.

Отражение в российском федерализме общих черт и особенностей моделей федерализма, сложившихся на евразийском пространстве.

Компаративистский обзор принципов федерализма, вариативность или инвариантность их применения в российском федерализме.

Конституционно-правовое регулирование основных постулатов и принципов российского федерализма: исторические особенности и преемственность. Зависимость конституционно-правового статуса России от исторического содержания теории и принципов федерализма.

Проблемы государственного устройства России в свете тенденций общемирового политического развития.

Изменение юридической природы и значения отдельных концептуальных положений российского федерализма в свете процессов интеграции и глобализации.

 

Тема 2. Изменение содержания и формата федеративных отношений в России в процессе перехода к новому историческому типу российской государственности (с конца 80-х годов ХХ столетия – по настоящее время), формирование новой модели современного российского федерализма.

 

Влияние центробежных тенденций советской федерации на изменение содержания федеративных отношений в России.

Изменения геополитического и территориально-географического состояния страны в ходе конституционной реформы, их отражение в содержании федеративных отношений.

Влияние изменений экономической сферы на состояние и развитие российского федерализма.

Трансформация национально-культурных и конфессиональных отношений в ходе конституционной реформы и их влияние на решение проблем российского федерализма.

Этапы формирования новой модели российского федерализма, особенности юридического оформления ее элементов: процесс суверенизации в федеративных отношениях СССР и РСФСР – крушение советского федерализма, зарождения нового типа федеративных отношений; апробация новых институтов российского федерализма в процессе изменения статуса субъектов России в первый период конституционной реформы в России.

Значение договорного процесса в становлении модели современного российского федерализма.

Содержание и структура современной модели российского федерализма.

 

Тема 3. Реализация российской модели федерализма в правовом пространстве государства