Анализ аграрного сектора республики Башкортостан в рыночных условиях
Шестой международный МРГ.АГРИ семинар по сельскохозяйственной статистике
Российская Федерация, Санкт-Петербург
29 июня - 3 июля 1998 года
АНАЛИЗ АГРАРНОГО СЕКТОРА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
, Начальник отдела статистики сельского хозяйства Госкомстата
В Республике Башкортостан в равных пропорциях представлены практически все отрасли экономики, включая развитую структуру промышленности и сельского хозяйства, транспорта и строительства , торговли и снабжения и другие.
Агропромышленный комплекс республики представляет более 25 процентов (1381) от общего круга крупных, средних и муниципальных предприятий, в том числе на долю сельскохозяйственных товаропроизводителей приходится около 18 процентов. По производству валовой продукции сельского хозяйства Республика Башкортостан занимает 3 место в России.
В республике создана правовая основа для проведения преобразований в агропромышленном комплексе. Приняты и действуют законы о земельных отношениях, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, о зерне, о плате за землю, о закупках и поставках сельхозпродукции и продовольствия для государственных нужд, о сельскохозяйственной кооперации.
В отличие от других регионов России в Башкортостане не было проведено повальное реформирование сельского хозяйства, а создана многоукладная экономика.
Сельскохозяйственным производством наряду с 665 колхозами и совхозами (68% от общего числа) занимаются 310 предприятий новых формирований (товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных кооперативов, АКХ и т.д.), 3066 крестьянских (фермерских ) хозяйств. Земли личных хозяйств населения, садово-огородных кооперативов достигли 185 тыс.гектаров (2% от общей площади земли). Основными производителями зерна, технических культур, молока и яиц в республике являются сельскохозяйственные предприятия, а картофеля, плодоовощной продукции, мяса и шерсти - личные хозяйства населения.
Фермеры владеют 80,6 тыс.гектаров земли (в среднем 26 гектаров на хозяйство), из них более трети имеют наделы до 10 гектаров. За все годы существования крестьянских хозяйств их доля в общем объёме валовой продукции не превышала 0,9%.
В 1997 году получен самый высокий за последние десять лет урожай сельскохозяйственных культур. Собрано 4,7 млн.тонн зерна при урожайности 19,9 центнера с гектара. Производство зерна выросло за счёт увеличения урожайности зерновых культур на 11% при сокращении посевных площадей на 1,4% .
Объём продукции в действующих ценах сложился за 1997 год в сумме 13,6 трлн.рублей, прирост составил 6,4% к 1996 году и около 11% к среднему уровню 1991-1995 г.
Республика является крупнейшим производителем мяса и молока. В 1997году замедлились темпы падения производства основных продуктов животноводства (кроме яиц ), удалось приостановить дальнейшее снижение продуктивности скота и птицы .
Основной причиной сокращения объёмов продукции животноводства остаётся уменьшение численности скота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях в среднем от уровня 1996 года на 5-8 % .
Первоначально намеченные мероприятия по разгосударствлению аграрного сектора, передача земли в собственность крестьян, отмена жесткого планирования объёмов производства и заготовок, демократизация управления не дали существенного сдвига в развитии сельхозпроизводства, хотя они и имели место.
Проведенные мероприятия в аграрном секторе не дошли до сознания крестьян, они психологически не готовы были брать на себя ответственность. К этим изменениям также оказались не готовы специалисты всех уровней управления и руководителей аграрного сектора.
В связи с финансовыми трудностями по получению кредита и инвестиций, несовершенство налоговой политики, отсутствие должной государственной поддержки и ряд других факторов способствовали тому, что с 1992г. прекратили свою деятельность 3278 крестьянских хозяйств.
Опыт работы аграрного сектора республики за последние годы в рыночных условиях в период ускоренного совершенствования организационной структуры и перехода его к новым формам собственности выявил ряд негативных моментов.
Так, проведённые преобразования, прежде всего, должны были осуществляться поэтапно и на следующих принципах :
-добровольность выбора организационно-правовой формы предприятия согласно действующего законодательства;
-сохранение сельскохозяйственного профиля;
-социальная справедливость и защищенность населения и работников преобразуемых хозяйств;
-обязательное учитывание природно-экономических условий.
Сельскохозяйственные предприятия республики по финансовым результатам работы и состоянию их расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами можно разделить на три группы:
-крупные, экономически крепкие предприятия - не более 35%;
-экономически средние хозяйства - более 50%;
-экономически слабые, хронически убыточные хозяйства - около 15%.
Экономически крепкие хозяйства имеют большую свободу действия в определении стратегии с тактикой первоочередных мер в рыночных условиях. Они могут сохранить свой профиль при дальнейшем совершенствовании внутрихозяйственных отношений, эффективность производства и направить свои усилия на повышение производительности труда.
Средним хозяйствам второй группы, исходя из их экономического состояния, целесообразно осуществить реформирование путем создания на их базе внутрихозяйственных кооперативов на основе арендных отношений или реорганизовать их в артели, товарищества и общества.
Низкорентабельные хозяйства (хронически убыточные) могут быть присоединены к экономически сильным, крупным хозяйствам или проведена их реорганизация в крестьянские (фермерские) или единоличные хозяйства.
Только при разработке вышеуказанных мероприятий и экономическом их обосновании можно будет осуществить на ближайшую перспективу успешную работу сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Финансовое состояние агропромышленного комплекса остаётся сложным. Кризис неплатежей, возникший довольно остро с середины 1993 года, поразил не только производство, но и бюджетно-финансовую систему, создал социальную напряженность в обществе.
Рост цен на промышленную продукцию, а также продовольственная интервенция извне при сокращении объёмов производства отечественной сельхозпродукции в целом отражалась, прежде всего, на состоянии аграрного сектора в виде нехватки оборотных средств сельскохозяйственных предприятий, сокращения у них платежеспособного спроса, невозможности должного развития национального сельскохозяйственного и продовольственного рынков.
Убийственным для аграрного сектора явился экономически не обоснованный рост цен на продукцию собственных монополий, в частности, на нефтепродукты, газ, электроэнергию, перевозку. Он привел к повышению энерго- и материалоёмкости сельскохозяйственной и агропромышленной продукции в 2-3 раза и как следствие этого - углубление кризиса неплатежей и свертывание производства.
Из года в год увеличивается количество убыточных предприятий среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. Их число с 179 в 1995 году достигло 652 на 1.01.1998г., а сумма убытка с 32,5 млрд.рублей возросла до 551,2 млрд.рублей, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства с учетом дотаций составил за 1995г. - минус 2,6%, 1996 г. - минус 6,3% и I полугодие 1997г. - минус 16,3%.
Рост дебиторской задолженности в аграрном секторе за период с 1995г. по 1997г. составил 2,1 раза, а кредиторской задолженности - 3,3 раза. При этом кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 3,7 раза.
Остаётся самой низкой среди отраслей экономики и среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий - 402 тыс.рублей (по республике в 1997г. средняя заработная плата 807 тыс.рублей).
Не уменьшается уже который год и задолженность по выплате заработной платы работникам АПК.
С целью снижения неплатежей, создания эффективной расчётно-платёжной системы и впервые в качестве новых инструментов бюджетного финансирования в обороте республиканского бюджета и внебюджетных фондов, правительством республики в 1996 году были использованы ценные бумаги и неденежные средства.
Так, посредством выпуска республиканских казначейских обязательств (РКО), ставших первыми ценными бумагами Республики Башкортостан, было произведено авансирование сельхозтоваропроизводителей, заключавших договоры на закупку и поставку зерна “Урожая-96”, а также поставок горюче-смазочных материалов, сельскохозяйственной техники и запасных частей, минеральных удобрений и химических средств защиты растений в период проведения весенне-полевых работ.
Всего было осуществлено два выпуска казначейских обязательств на общую сумму 160 млрд.рублей, которые использовались как для осуществления расчётов между заготовителями и сельскохозяйственными товаропроизводителями за поставку зерна, так и для погашения кредиторской задолженности последних по горюче-смазочным материалам, сельхозтехнике и запчастям, минеральным удобрениям и химическим средствам защиты растений.
В обращении РКО приняли участие почти 1600 предприятий и организаций республики, что позволило обеспечить проведение платежей между ними на сумму более 935 млрд.рублей.
В дальнейшем в качестве новых инструментов бюджетного финансирования на втором этапе правительством республики были использованы республиканские налоговые обязательства (РНО), которые выступали и продолжают выступать как средство платежа за реализованную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги. При этом упомянутые платежи должны быть произведены непосредственному поставщику продукции (работ, услуг), а также могут стать предметом залога, например, по кредитному договору или объектом купли-продажи. Отличительной чертой РНО является то, что эти обязательства не отнесены к категории ценных бумаг.
Использование РНО, наряду с прямым денежным финансированием государственных расходов, позволило обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы республики.
Совершенствование экономических отношений на селе и реформирование предприятий агропромышленного комплекса является назревшей потребностью дня, и медлить с проведением этой работы - значит ставить под удар важнейшую отрасль, какой является сельскохозяйственное производство.
Анализ работы реформированных хозяйств показывает, что им присуща высокая трудовая дисциплина, бережное отношение к основным и оборотным средствам, рациональное их использование. Эффективная работа предприятия, основанная на хозяйственном расчете изменяет психологию людей, они осознанно перерастают из наёмных работников в хозяев своего дома.
В целях должного проведения экономической реформы в агропромышленном комплексе страны и республики необходимо разработать и провести следующие мероприятия:
-совершенствование налоговой политики, льготное кредитование отраслей, составляющих её основу или освобождение их от налогов;
-государственное регулирование цен на энергоносители, сельхозтехнику, обеспечение лизинговой реализации сельхозтехники;
-применение новых технологий производства и переработки продукции, совершенствования поэтапно всей системы АПК;
-государственная поддержка агропромышленного комплекса, в частности, новейшей техникой и технологией, минеральными удобрениями, регулирование цен на покупку сельхозпродукции.
