Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
парламентских слушаний на тему:
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ВЕДЕНИЕ САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА И ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Организаторы: Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам
г. Москва
26 марта 2009 г.
Обсудив с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, участники парламентских слушаний о т м е ч а ю т:
Проблема реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства для нашей страны всегда была актуальной.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году числилось 80,3 тыс. некоммерческих объединений граждан, в т.ч. садоводческих - 73,3 тыс., огороднических – 5,5 тыс., дачных – 1,0 тыс.
Некоммерческие объединения граждан включают 13,8 млн. земельных участков, в т.ч. садоводческих - 12,9 млн., огороднических – 744 тыс., дачных – 133,4 тыс. Кроме того, 529,9 тыс. граждан имеют садовые, огородные и дачные земельные участки, не входящие в объединения.
Объединения граждан занимают 1,25 млн. га. Средний размер садового земельного участка составляет 7 соток, огородного - 8 соток, дачного - 10 соток.
Необходимо отметить, что из 13,8 млн. земельных участков в объединениях освоено 78,8%, т.е. около 3 млн. участков не используется по назначению, в т.ч. 2,7 млн. садовых участков.
Под посевы сельскохозяйственных культур и многолетние насаждения используется 67,4% садовых земельных участков, а дачных - 37,9%.
Росстатом проводится статистический учет объемов сельскохозяйственной продукции, выращенной хозяйствами населения, т.е. садоводами, огородниками, дачниками и личными подсобными хозяйствами. По итогам 2008 года удельный вес производства сельскохозяйственной продукции, выращенной хозяйствами населения, в общем объеме производства составил: картофеля 89,2 %, овощей 79,1%, плодов и ягод 85,7%.
Приведенные цифры свидетельствуют о том, что правовая защита интересов садоводов, огородников и дачников и правовое регулирование отношений, связанных с их деятельностью, имеет большое экономическое, социальное и политическое значение и должна находиться под постоянным вниманием государства.
Дачно-садовое движение имеет довольно длительную и непростую историю. Долгие годы наличие дачи у советского гражданина считалось привилегией. До 1960 гг. в стране было не более 5 тысяч дачных объединений. Только с начала 80-х гг. начался активный процесс предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Как правило, садовые товарищества организовывались при заводах, фабриках и предприятиях, а земельные участки предоставлялись вблизи крупных городов.
Впервые на законодательном уровне вопрос объединения граждан для ведения коллективного садоводства, огородничества, дачного хозяйства был урегулирован с принятием в 1998 году Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (далее – Закон ).
Закон , несомненно, сыграл важную роль в развитии коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Однако правоприменительной практике закона более 10 лет и вполне очевидно, что сейчас в Законе содержатся декларативные или отсылочные нормы, а также ряд существенных недостатков, нечетко сформулированных норм, пробелов в правовом регулировании.
Так, например, не получили распространения на практике нормы Закона об открытии садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями своих представительств при сельскохозяйственных организациях, о создании фондов взаимного кредитования и проката. Нормы Закона о совершении садоводами, огородниками и дачниками сделок с земельными участками только лишь дублируют положения Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, не создавая самостоятельного предмета регулирования.
Следует иметь в виду, что с даты вступления в силу Закона до настоящего времени были приняты и введены в действие многие законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы, смежные с теми, которые составляют предмет регулирования Федерального закона. К таким законодательным актам относятся, прежде всего, новые Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации. Указанные законодательные акты регулируют земельные и градостроительные отношения по-другому, чем это предусматривает Закон . В связи с этим назрела необходимость приведения Закона в соответствие с законодательством Российской Федерации.
В частности, Законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления подготавливать и утверждать схему зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Однако Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанности утверждения такой схемы в качестве самостоятельного документа. Территории, предназначенные для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, определяются в рамках деятельности по градостроительному зонированию, утверждению территориальных зон, входящих в состав правил землепользования и застройки.
Закон содержит также много устаревших норм, регулирующих земельные отношения. Так, выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель. Однако в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в других целях.
Одним из самых острых и спорных вопросов, возникающих в практике объединений, является вопрос о взаимоотношениях таких объединений с гражданами, ведущими на территории объединений садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Это те лица, которые приобрели земельные участки у членов объединения по гражданско-правовым сделкам, но в объединение не вступили, либо добровольно вышедшие из объединения или исключенные из него. Согласно Закону такие лица обязаны заключать с объединением договор о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования объединения. Однако зачастую отдельные садоводы, огородники и дачники, относящиеся к малообеспеченным слоям населения, не в состоянии вносить платежи по таким договорам. Кроме того, малоимущие члены объединений не имеют средств для уплаты членских и иных взносов. Однако Закон относит все эти вопросы к исключительной компетенции председателя правления, общего собрания членов объединения, не закрепляя обязанности предусматривать соответствующие льготы в уставах объединений. В результате в судах находится значительное количество судебных дел по спорам между гражданами, ведущими садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, и органами управления некоммерческих объединений.
По-прежнему остается неурегулированным вопрос о том, на землях каких категорий могут располагаться садовые, дачные и огородные земельные участки. При этом данная проблема тесно увязана с определением понятий указанных земельных участков и соотношением этих понятий. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи в составе земель населенных пунктов находится около 25-30% земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, остальные земельные участки - из состава земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. абзац второй статьи 1 Закона , содержащий определение садового земельного участка, в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке на землях населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. При этом такие законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке. Однако до настоящего времени соответствующий законопроект Правительством Российской Федерации в Государственную Думу не внесен.
Принятие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации в полной мере не решило «земельный вопрос» для садоводов, огородников и дачников.
Так, статья 14 Закона , говоря о предоставлении земельных участков некоммерческим объединениям граждан, содержит отсылку к земельному законодательству, закрепляя только, что первоначально земельный участок для организации некоммерческого объединения предоставляется бесплатно. Однако в Земельном кодексе Российской Федерации также содержится отсылочная норма о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в порядке, установленном Законом . Таким образом, вопрос о виде права на котором представляются земельные участки некоммерческим объединениям граждан и о порядке такого предоставления в настоящее время не урегулирован. Кроме того, как в Кодексе, так и в Законе отсутствуют прозрачные механизмы предоставления земельных участков садоводам, огородникам и дачникам.
Все вышеназванные вопросы и пробелы в правовом регулировании создают трудности при реализации гражданами своих прав на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В целях решения указанных проблем группой депутатов Государственной Думы был разработан проект федерального закона № 000-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Законопроект был принят в первом чтении 7 ноября 2007 года. На законопроект поступили официальные поправки Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем на законопроект было получено заключение Президента Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № ПР-2135, в котором отмечена необходимость существенной его доработки в части приведения положений законопроекта в соответствие с Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.
В целях доработки законопроекта в Комитете Государственной Думы по строительству и земельным отношения была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Россельхознадзора, Роснедвижимости, Росрегистрации, представители Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Московского союза садоводов, Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.
Ко второму чтению законопроект доработан в следующей части:
1) уточнены понятия садового, огородного и дачного земельных участков и определено в состав земель каких категорий могут входить указанные земельные участки;
2) уточнен порядок предоставления земельных участков в собственность объединений как юридических лиц, а также гражданам – членам объединений, урегулирован вопрос определения цены продажи земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
3) предусмотрены изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с целью упрощения порядка государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый из земельного участка, предоставленного объединению;
4) урегулирован порядок ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами в индивидуальном порядке;
5) предусмотрены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части предоставления земельных некоммерческим объединениям при их создании на праве безвозмездного срочного пользования.
6) уточнены процедурные вопросы создания и деятельности объединений, в том числе компетенция органов управления объединения, порядок проведения общего собрания членов объединения, порядок исключения граждан из членов объединения, порядок создания ассоциаций (союзов) объединений;
7) уточнен порядок взаимодействия объединений с органами власти, в частности предусмотрена возможность передачи в муниципальную собственность имущества общего пользования объединения.
В целях ускорения принятия законопроекта во втором чтении необходимо активизировать работу рабочей группы по законопроекту с участием представителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Кроме того, требуется консолидировать усилия депутатов Государственной Думы и представителей Правительства Российской Федерации для выработки согласованной позиции по законопроекту.
Одной из важнейших задач при реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства является обеспечение их качественными семенами и посадочным материалом.
Владельцы садовых, огородных и дачных земельных участков испытывают огромную потребность в высококачественном посевном и посадочном материале овощных, ягодных, плодовых, цветочных культур. В настоящее время ассортимент семян и посадочного материала очень разнообразен, но проблемы с качеством семян и посадочного материала остаются по-прежнему актуальными.
Зачастую юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, игнорируются действующие стандарты и технические нормативы производства семян, показатели качества семян, нарушают правила хранения и упаковки, ввоза на территорию Российской Федерации семян. Это влечет за собой появление на рынке большого количества партий семян низкого качества, появление в обороте сортов, не приспособленных для возделывания в отдельных почвенно-климатических регионах России. Распространенным явлением стала фальсификация сортовых и посевных характеристик в сопроводительных документах на реализуемые семена, а также использование семян с примесями ядовитых сорняков с возбудителями различных заболеваний, представляющих опасность для жизни и здоровья людей.
Снижение уровня сортового и семенного контроля в отношении семян и посевов сельскохозяйственных растений приведет к проникновению на садовые, огородные и дачные участки импортных семян и посадочного материала, которые не адаптированы к российским условиям сортов, а также генно-модифицированных семян. Все это оказывает влияние на снижение урожайности сельскохозяйственных культур.
Кроме того, следует отметить, что установленные в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административные штрафы за правонарушения в области семеноводства сельскохозяйственных культур несоизмеримы с доходами, получаемыми от реализации некачественных семян.
В 2006 году по итогам Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации был принят Федеральный закон от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», так называемый Закон о дачной амнистии.
Разработка Закона велась более 9 месяцев Правительством Российской Федерации. Однако предложенных Правительством Российской Федерации поправок было явно недостаточно и при подготовке законопроекта ко второму чтению было принято решение комплексно упростить порядок оформления прав граждан на земельные участки, предоставленные для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, индивидуального жилищного и гаражного строительства и расположенные на таких участках объекты недвижимости.
Закон о дачной амнистии упростил ранее действовавший сложный, длительный и дорогостоящий порядок оформления прав граждан на земельные участки, в том числе:
- восполнен пробел в отношении двоякого толкования выданных ранее документов на землю, в которых вид права на земельный участок не указан или вид права невозможно определить. В таких случаях земельный участок в силу закона считается предоставленным на праве собственности;
- государственная регистрация права собственности граждан на земельные участки осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки. При этом принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность не требуется;
- разрешено регистрировать право собственности на земельный участок по фактической площади, в том числе в случае если она превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на землю, но не более чем на минимальный размер, установленный для земельных участков целевого назначения и различного разрешенного использования. Как правило, такой минимальный размер варьируется от 4 до 10 соток;
- для оформления прав на земельные участки, представленные для ведения личного подсобного хозяйства, в случаях отсутствия у гражданина акта о предоставлении земельного участка либо свидетельства, введен новый вид правоустанавливающего документа - выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок;
- до 1 января 2010 года разрешено оформить в упрощенном порядке право собственности граждан на здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках. Это означает, что для регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства не нужно представлять документ, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: разрешение на ввод в эксплуатацию. До 1 января 2010 года единственным документом, подтверждающим факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и содержащим его описание, является кадастровый паспорт объекта.
Вместе с тем практика показала, что многие граждане не успели оформить права на объекты индивидуального жилищного строительства по упрощенной схеме, в связи с чем срок, истекающий 1 января 2010 года, был продлен до 1 марта 2015 года.
Законом о дачной амнистии урегулирован также упрощенный порядок приватизации земельных участков в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Упрощенный порядок предусматривает, что:
- земельные участки общего пользования подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно:
- на садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан не распространяется порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, установленный Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для юридических лиц, в том числе и в части сроков переоформления;
- граждане могут зарегистрировать право собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся у них в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении. Для этого не требуется принятия решения о предоставлении земельных участков;
- если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен такому объединению или иной организации, при которой было создано (организовано) объединение, член такого объединения имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории объединения или другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в объединении. При этом решение о предоставлении в собственность должно быть принято в установленный Законом срок на основании документов, перечень которых ограничен.
Таким образом, цель Закона о дачной амнистии состояла в том, чтобы граждане могли напрямую без участия многочисленных инстанций на местах зарегистрировать право собственности на земельные участки и объекты недвижимости на основании документов, которые не имеют срока давности.
Вместе с тем реализация Закона о дачной амнистии на практике выявила ряд проблемных моментов и вопросов.
Так, в некоторых субъектах Российской Федерации по-прежнему требуют от граждан представления многочисленных документов, доказывающих их права на земельные участки и объекты недвижимости, или в случаях несоответствия сведений о площади земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документа, и сведений в кадастровом паспорте, предлагают выкупать излишки земельных участков по рыночной стоимости.
Обязательным приложением к документам, представляемым для государственной регистрации прав на земельные участки, является кадастровый паспорт земельного участка. При этом государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется также в случае, если сведения о площади земельного участка, содержащиеся в правоустанавливающем документе, не соответствуют данным кадастрового паспорта такого земельного участка, либо если кадастровый паспорт земельного участка не содержит сведений о земельном участке в полном объеме, в том числе сведений о местоположении границ земельного участка, либо данные сведения нуждаются в уточнении (в том числе если в этом паспорте указано, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения о земельном участке не позволяют однозначно определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, сведения о земельном участке подлежат уточнению и тому подобное).
Однако именно в случаях государственной регистрации на основании кадастрового паспорта, в котором сведения о земельном участке указаны не в полном объеме, то есть кадастровые работы в отношении такого земельного участка не проведены, на практике возникают споры о местоположении границ земельного участка.
При наличии таких споров гражданам приходится уточнять сведения о площади и границах земельного участка, для чего проводить кадастровые работы в отношении такого земельного участка. В таких случаях ход «дачной амнистии» или замедляется, или останавливается.
Проблема высокой стоимости кадастровых работ остается по-прежнему актуальной для садоводов, огородников и дачников, среди которых много пенсионеров.
Несмотря на то, что Законом о дачной амнистии установлено право субъектов Российской Федерации до 1 января 2010 г. устанавливать предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении указанных земельных участков, рекомендательный характер этих норм не гарантирует их исполнение. При этом даже в случаях, если такие максимальные расценки установлены в отдельных субъектах Российской Федерации, на практике кадастровые инженеры в договор на проведение кадастровых работ зачастую включают услуги по предварительной консультации, оплате выезда специалиста и т.д.
Вместе с тем следует учитывать, что частью 3 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» субъекты Российской Федерации наделены также правом устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев на период до 1 марта 2015 года.
Другим «камнем преткновения» при реализации Закона о дачной амнистии стали огромные очереди в органах по государственной регистрации прав. Учитывая, что оформить правильно документы с первого раза удается немногим, в очередях гражданам приходится простаивать по нескольку раз.
С 1 марта 2009 года Федеральной регистрационной службе переданы функции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Однако процесс объединения систем кадастра и регистрации в настоящее время не завершен. Вместе с тем в целях ускорения процесса оформления прав граждан на садовые, огородные и дачные земельных участки создание системы «одного окна» должно стать первоочередной задачей созданной Федеральной службы.
Реализация Закона о дачной амнистии затруднена также рядом необоснованных ограничений на оборот земельных участков, которые не позволяют гражданам приобретать земельные участки в собственность. Так, одним из примеров является ограничение на приватизацию земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов.
В июле 2007 года пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации дополнен новым подпунктом 14. Согласно этой норме земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - ЗСО), являются ограниченными в обороте, то есть не могут представляться в частную собственность.
Данной нормой установлен запрет на приватизацию не только незастроенных земельных участков, расположенных в границах ЗСО, но и земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями, а также уже предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества. При этом в ряде муниципальных образований значительная часть территории (до 80%) входит в территорию и акваторию ЗСО.
Таким образом, введение такого ограничения с июля 2007 года поставило в неравные условия граждан, не успевших до этого срока приватизировать свои земельные участки, по сравнению с гражданами – собственниками соседних земельных участков, например, в составе одного садового товарищества или на территории одного населенного пункта.
Вместе с тем участники парламентских слушаний отмечают, что в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства не в полной мере реализуются меры государственной поддержки, предусмотренные Законом .
Так, в настоящее время существуют проблемы, связанные с отсутствием льгот по уплате земельного налога, со снижением тарифов на электроэнергию, компенсации затрат на проезд к садовым участкам, о снижении стоимости работ по межеванию земельных участков и упрощению процедуры постановки земельного участка на кадастровый учет, охране территорий садоводческих объединений, ремонта объектов инфраструктуры и др.
Нужно отметить, что в соответствии с Законом (статьи 35 и 36) государственная поддержка садоводов, огородников и дачников входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» на государственную поддержку садоводов, огородников и дачников и их некоммерческих объединений финансовые средства на предусмотрены.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам и устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При установлении земельного налога представительным органам муниципальных образований предоставлено право определять в порядке и пределах, которые предусмотрены Земельным кодексом, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты земельного налога.
Кроме того, при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
В Заявлении Государственной Думы «О действиях Правительства Российской Федерации, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики» была отмечена целесообразность исключения из налогооблагаемой базы по земельному налогу земельных участков размером до восьми соток, сформированных до 1 февраля 2009 года.
В связи с этим участники парламентских слушаний отмечают необходимость усиления государственной поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
На основании вышеизложенного участники парламентских слушаний указывают на необходимость скорейшей реализации следующих мер по нормативно-правовому и организационному обеспечению реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства и р е к о м е н д у ю т:
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1. Обеспечить доработку проекта федерального закона № 000-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с учетом замечаний и предложений, высказанных участниками парламентских слушаний, с целью последующего приоритетного рассмотрения указанного законопроекта во втором чтении;
1.2. После внесения в Государственную Думу обеспечить приоритетное рассмотрение проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. .
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Обеспечить скорейшее внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
2.2. Рассмотреть возможность внесения изменений в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации в части снятия избыточных ограничений на оборот земельных участков , в том числе предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
2.3. Рассмотреть возможность внесения изменений в главу 31 Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения из налогооблагаемой базы по земельному налогу земельных участков площадью до восьми соток, сформированных до 1 февраля 2009 года;
2.4. Ускорить утверждение Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, предусмотрев в указанной Концепции меры государственной поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
2.5. Принять меры по созданию современной нормативной базы в целях повышения эффективности государственного семенного контроля, в частности, рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих увеличение размеров административных штрафов за нарушения законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений, введение в оборот некачественных и фальсифицированных семян и посадочного материала сельскохозяйственных растений;
2.6. Принять меры по сохранению системы обязательной сертификации семян и посадочного материала сельскохозяйственных растений, по повышению роли государственного семенного контроля.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
5.1. В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установить на период до 1 марта 2015 года предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
5.2. Рассмотреть возможность разработки и утверждения региональных программ, предусматривающих меры государственной поддержки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
4. Органам местного самоуправления:
6.1. Рассмотреть возможность при установлении земельного налога устанавливать льготы для граждан, являющихся членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
6.2. Рассмотреть возможность разработки и утверждения муниципальных программ, предусматривающих меры поддержки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан за счет средств местных бюджетов.
