Новое в области предоставления бесплатной юридической помощи в Литве

 

Новое в области предоставления

бесплатной юридической помощи в Литве[1]

Линас Сесичкас[2]

 

В этом докладе обобщены новые положения законодательства и права в области бесплатной юридической помощи в Литве с момента представления Доклада о доступе к правосудию в Литве, подготовленного для Европейского форума по доступу к правосудию, который состоялся в декабре 2002 года в Будапеште, Венгрия.

 

Введение:

В марте 2000 года Литва приняла новый закон о бесплатной юридической помощи, предоставляющий право гражданам, иностранцам и лицам без гражданства получать такую помощь в уголовных, административных и гражданских делах.[3] Этот закон стал законодательным прецедентом во всем регионе, охватывающем страны Центральной и Восточной Европы. Несмотря на прогрессивные намерения, провозглашенные упомянутым законом, административная практика, однако, осталась в значительной степени без изменений, что обусловлено рядом причин (например, отсутствие надлежащего механизма и процедур мониторинга; недостаточный профессионализм адвокатов; отсутствие специальной процедуры для участия в уголовных делах адвокатов, назначенных ex officio, и отсутствие процедур отбора адвокатов; низкие гонорары адвокатов, участвующих в уголовных делах ex officio; недостаток финансовых и кадровых ресурсов для управления системой гарантированной государством юридической помощи; отсутствие административного органа, уполномоченного управлять системой гарантированной государством юридической помощи и т.п.), которые, в конечном счете, привели к недопустимо низкому качеству этой общественной службы, при отсутствии заинтересованности с обеих сторон (т.е. поставщиков и получателей услуг) в применении правовых инструментов, способствующих доступу к правосудию, в повседневной жизни.

 

Постепенно это привело к возникновению у различных участников системы правосудия мысли о необходимости проведения в стране всесторонней реформы системы бесплатной юридической помощи, которая повлечет за собой изменения в различных взаимосвязанных и взаимодействующих элементах, т.е. усовершенствование нормативно-правовой базы, создание и укрепление административного потенциала, введение процедур обмена информацией, координации и мониторинга, повышение гарантий качества юридических услуг и т.п.

 

1. Законодательные изменения

 

3 февраля 2003 года Правительство Литовской Республики приняло Резолюцию №17 о создании межведомственной рабочей группы для разработки концепции реформирования системы и вспомогательного законодательства. Рабочая группа составила концепцию усовершенствования системы гарантированной государством юридической помощи, которая прошла обсуждение и получила поддержку Сейма (Парламента Литвы) в резолюции от 26 июня 2003 года,[4] который направил ее в Министерство юстиции 24 июля 2003 года[5]. 25 ноября 2003 года Правительство Литвы утвердило окончательную версию Концепции усовершенствования гарантированной государством юридической помощи (далее – «Концепция»). Концепция определила главные направления реформирования гарантированной государством юридической помощи, выступая за ряд существенных системных изменений, например, оптимизацию системы управления бесплатной юридической помощью (путем учреждения Координационного совета по бесплатной юридической помощи), улучшение качества предоставления бесплатной юридической помощи (посредством приглашение на работу в качестве штатных сотрудников ряда общественных адвокатов, которые будут заниматься исключительно делами ex officio), упрощение критериев предоставления бесплатной юридической помощи и системы оплаты услуг поставщиков и т.п.

 

Затем рабочая группа подготовила новую редакцию Закона о гарантированной государством юридической помощи (новый Закон о бесплатной юридической помощи), в соответствии с главными направлениями реформы, определенными в Концепции, которая была утверждена Правительством 3 сентября 2004 года

[6] и направлена в Парламент. Новый Закон о бесплатной юридической помощи был принят Парламентом Литовской Республики 20 января 2005 года[7] вместе с Законом о вступлении в силу и реализации Нового Закона о бесплатной юридической помощи[8].

 

В Новом Законе о бесплатной юридической помощи формулируется ряд изменений системы бесплатной юридической помощи, направленных на усовершенствование управления и методов предоставления бесплатной юридической помощи. В Законе предусматривается два виды гарантированной государством юридической помощи: первичная[9] и вторичная.[10] Усовершенствования методов управления включают упрощение критериев, на основании которых может быть предоставлена вторичная юридическая помощь,[11] отмену таких критериев вообще для первичной юридической помощи, упрощение схемы оплаты работы поставщиков бесплатной юридической помощи, определение и объединение функций по управлению системой бесплатной юридической помощи, а также учреждение координационного органа и разработку процедур координации/обмена информацией и механизмов отчетности. Согласно Новому Закону о бесплатной юридической помощи, органами, уполномоченными выполнять функции по управлению системой бесплатной юридической помощи, являются:

 

(i) Правительство, которое формулирует политику в области бесплатной юридической помощи;[12]

 

(ii) Министерство юстиции, которое отвечает за реализацию политики в области бесплатной юридической помощи; выступать с законодательными инициативами в области бесплатной юридической помощи; контролировать реализацию положений закона о бесплатной юридической помощи; организовывать тренинги для поставщиков бесплатной юридической помощи; осуществлять координацию их действий для обеспечения последовательной/комплексной реализации законодательства о бесплатной юридической помощи;[13]

 

(iii) Координационный совет по гарантированной государством юридической помощи («Координационный совет»), уполномоченный подавать предложения о реализации и уточнении политики в области бесплатной юридической помощи; анализировать и представлять предложения о деятельности служб бесплатной юридической помощи; подавать предложения, связанные с бюджетом системы бесплатной юридической помощи и эффективным использованием соответствующих государственных средств; представлять рекомендации, связанные с законодательством о бесплатной юридической помощи; вносить предложения об оплате услуг поставщиков вторичной юридической помощи. В состав Координационного совета входят представители Министерства юстиции, Министерства финансов, Коллегии адвокатов Литвы, Литовской ассоциации местных органов самоуправления, Ассоциации юристов.[14] Устав и структуру Координационного совета утверждает Министр юстиции. Это специализированный коллегиальный консультативный орган, работающий на добровольной основе.[15]

 

(iv) муниципалитеты, уполномоченные осуществлять управление и предоставлять первичную юридическую помощь;[16]

 

(v) Службы гарантированной государством юридической помощи («Службы юридической помощи»), в качестве государственных органов работающие в территориальных границах региональных судов, уполномоченные определять приемлемость заявителей; направлять дела (уголовные, гражданские, административные) на вторичную юридическую помощь соответствующим поставщикам; контролировать предоставление вторичной юридической помощи; информировать о доступности бесплатной юридической помощи; регулярно отчитываться перед Министерством юстиции о своей деятельности.[17]

 

(vi) Коллегия адвокатов Литвы, уполномоченная координировать предоставление вторичной юридической помощи; устанавливать критерии отбора поставщиков вторичной юридической помощи; назначать координаторов в территориальные округа региональных судов и устанавливать их должностные обязанности.[18] Коллегия адвокатов назначает координаторов в такие округа, в которых не образованы службы бесплатной юридической помощи.

 

Согласно новому Закону о бесплатной юридической помощи, усовершенствование методов предоставления бесплатной юридической помощи включает четкое определение сферы действия бесплатной юридической помощи; разработку руководящих принципов бесплатной юридической помощи[19]; внедрение смешанной/многообразной системы поставщиков бесплатной юридической помощи, состоящей из штатных адвокатов (общественных адвокатов) и частнопрактикующих адвокатов; передачу функции по предоставлению первичной юридической помощи муниципальным адвокатам .

 

Предполагается, что штатные адвокаты будут отбираться на конкурсной основе, и Службы бесплатной юридической помощи будут заключать с ними контракты на один год. Штатные адвокаты будут приниматься на работу с фиксированной ежемесячной зарплатой, все рабочее время они должны уделять предоставлению юридических услуг исключительно по ex officio делам[20] (уголовным, гражданским, административным) и, следовательно, воздерживаться от ведения частных дел. Они преимущественно будут работать в одних помещениях со Службами юридической помощи, что позволит сократить эксплуатационные расходы. Штатные адвокаты будут предоставлять юридическую помощь, работая в командах с унифицированными процедурами управления и едиными стандартами качества работы. Частнопрактикующие адвокаты должны отбираться и включаться в список адвокатов ex officio Коллегией адвокатов, а также назначаться Службами бесплатной юридической помощи, чтобы представлять клиентов в делах ex officio только в тех случаях, когда штатные адвокаты не могут вести такие дела из-за чрезмерной загруженности делами, конфликта интересов или по другим причинам. Частнопрактикующие адвокаты, принимающие дела по бесплатной юридической помощи, будут получать фиксированную оплату за каждое дело от Служб бесплатной юридической помощи. Новый Закон о бесплатной юридической помощи должен вступить в силу 1 мая 2005 года. Предполагается, что структурные изменения, связанные с управлением и предоставлением бесплатной юридической помощи, предусмотренные в новом Законе о бесплатной юридической помощи, потребуют увеличения государственного финансирования в два раза до приблизительно 9,6 млн. латвийских лат по сравнению с бюджетом 2004 года (2,78 млн. евро или 1,25 евро на душу населения).

 

В Программе Правительства Литовской Республики на 2004-2008 гг., в разделе «Правовая система» указываются цели по созданию для каждого человека возможностей эффективно пользоваться системой гарантированной государством юридической помощи, включая свободный и удобный доступ всех жителей страны к первичной юридической помощи.[21]

 

29 декабря 2004 года Правительство Литовской Республики приняло Резолюцию № 000 об утверждении Государственной программы юридического образования, направленной на улучшение доступа к юридической информации для широких слоев населения.[22]

 

Новый Закон о Коллегии адвокатов (принят в 2004 году) предоставил право общему собранию адвокатов, высшему органу Коллегии, принимать решения о присоединении, реорганизации, ликвидации государственных органов, предоставляющих гарантированную государством юридическую помощь.[23] В Законе предусматривается, что одной из функций Коллегии адвокатов является координация предоставления адвокатами гарантированной государством юридической помощи.[24]

 

2. Проекты в сфере доступа к правосудию/бесплатной юридической помощи

2.1. Инициативы Правительства

3 февраля 2003 года Правительство Литвы учредило рабочую группу для разработки концепции реформирования системы гарантированной государством юридической помощи и подготовки подзаконных актов. Причиной этого стали различные недостатки в работе действующей системы управления и предоставления бесплатной юридической помощи, что проявилось в ненадлежащем представительстве обвиняемых по уголовным делам, назначаемым ex officio (вследствие непродуманных систем оплаты труда, отсутствия стандартов качества представительства, отсутствия механизмов контроля за соблюдением стандартов качества); ограниченном предоставлении бесплатной юридической помощи в гражданских и административных делах, а также первичной юридической помощи (из-за отсутствия информации о доступности бесплатной юридической помощи); очень сложных условий для предоставления заявителям бесплатной юридической помощи; рассеивании полномочий по управлению бесплатной юридической помощью среди различных органов (Министерство юстиции, Министерство финансов, Коллегия адвокатов, суды, правоохранительные органы, муниципалитеты) и в отсутствии процедур координации и механизмов отчетности. В состав рабочей группы входили представители Министерства юстиции (секретарь Министерства юстиции возглавлял рабочую группу), Генеральной Прокуратуры, Министерства финансов, Литовской ассоциации юристов, депутаты Парламента (представители парламентского комитета по правам человека и комитета по правовым вопросам), адвокаты из Вильнюсской конторы общественных адвокатов, национальный консультант Правовой инициативы открытого общества (Правовая инициатива). Рабочая группа на регулярных заседаниях обсуждала важные концептуальные вопросы, связанные с системой управления, схемами предоставления бесплатной юридической помощи, бюджетными вопросами, повышением эффективности затрат, ролью муниципалитетов и т.п. Деятельности рабочей группы способствовала помощь Правовой инициативы, которая предоставляла информацию, получала рекомендации экспертов, знакомила с опытом других юрисдикций, где системы бесплатной юридической помощи являются действенными и эффективными, организовала учебные поездки членов рабочей группы в Израиль, Южно-Африканскую Республику, Шотландию, для ознакомления с опытом этих стран в деле предоставления бесплатной юридической помощи, включая органы управления бесплатной юридической помощью; управление бюджетом; поставщики бесплатных юридических услуг (общественных адвокатов и частнопрактикующих адвокатов ex officio); программы обеспечения качества бесплатной юридической помощи.

 

2.2. Деятельность

 

Рабочая группа составила проект концепции усовершенствования системы гарантированной государством юридической помощи, который обсуждался с иностранными экспертами во время проведения круглого стола, организованного 28-29 апреля 2003 года Правовой инициативой.

 

Рабочая группа составила проект нового Закона о гарантированной государством юридической помощи, который обсуждался с иностранными экспертами во время проведения круглого стола, организованного 29-30 марта 2004 года Правовой инициативой.

 

Министерство юстиции Литвы и парламентские комитеты по правовым вопросам и по правам человека, совместно с Правовой инициативой организовали Национальную конференцию по реформе бесплатной юридической помощи, которая состоялась 22 апреля 2004 года. Целью конференции было обсуждение с различными национальными участниками системы правосудия и с международными экспертами положений, включенных в новый проект закона о бесплатной юридической помощи в свете концептуальных направлений реформы национальной системы бесплатной юридической помощи.

 

В октябре 2003 года и июле 2004 года были проведены ежегодные тренинги по осуществлению защиты малоимущих для общественных адвокатов из Вильнюсской и Шяуляйской контор общественных адвокатов.

 

2.3. Совместные инициативы

 

Создание пилотных контор общественных адвокатов

 

В начале 1999 года Правовая инициатива открытого общества (Правовая инициатива, ранее Институт конституционной и правовой политики – COLPI), совместно с местным фондом Сороса (фонд «Открытое общество – Литва» - OSF Литва) начала реализацию проекта в сфере доступа к правосудию (Проект). Цель Проекта заключалась в изучении спроса на услуги бесплатной юридической помощи и смежных проблем системы уголовного правосудия, чтобы улучшить обязательную защиту в уголовных делах, защитники по которым назначаются ex officio. Эта цель была реализована посредством учреждения двух контор общественных адвокатов: в марте 2000 года в Шяуляе, пятом по величине городе с населением 150 тыс. жителей, и в апреле 2002 года в столице страны Вильнюсе, в результате совместной инициативы Правовой инициативы/фонда «Открытое общество» («Правовая инициатива»), Министерства юстиции и Литовской ассоциации адвокатов. Правовая инициатива подписала с Министерством юстиции соглашения о сотрудничестве, в рамках которых Министерство принимало на себя обязательство обеспечить финансовую стабильность и деятельность контор общественных адвокатов (КОА) в долгосрочной перспективе. Конторы общественный адвокатов финансировались как общественные организации (неправительственные организации) в соответствии с Законом об общественных организациях. В Шяуляйской КОА работает 5 штатных адвокатов, а в Вильнюсской – 8. Руководители контор работают как партнеры, ответственные за административные аспекты работы контор, поэтому их рабочая загруженность делами ниже, чем у других штатных общественных адвокатов. Общественные адвокаты принимаются на работу по предоставлению бесплатных юридических услуг на основе контрактов о работе на основе полной занятости. На общественных адвокатов распространяется действие корпоративных актов Ассоциации адвокатов (т.е. Этического кодекса, Устава Литовской ассоциации адвокатов, постановлений и решений Совета адвокатуры и т.п.), которые являются гарантией их независимости и соблюдения профессиональных этических принципов профессии адвоката, а также этических правил конторы общественного адвоката. Общественные адвокаты все свое рабочее время уделяют исключительно предоставлению юридических услуг по делам бесплатной юридической помощи, в которых защита обязательна; они не принимают частные дела. Общественные адвокаты получают почасовую оплату, равную сумме, выплачиваемой всем адвокатам ex officio, плюс дополнительную оплату, предоставляемую Правовой инициативой, которая увеличивает их заработную плату приблизительно на 50 % (до фиксированной ежемесячной суммы в размере 3000 литов, что равно 870 евро). Заработные платы общественных адвокатов приблизительно соответствуют уровню зарплат прокуроров. Адвокатам также предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, страхование гражданской ответственности, оплата членских взносов в Ассоциацию юристов, профессиональное обучение и ежегодных четырехнедельный отпуск. Ежегодные расходы на одного адвоката, с учетом всех затрат, составляют около 60 тысяч литов (приблизительно 17 000 евро).

 

Помимо предоставления бесплатной юридической помощи, КОА выполняют другие функции, например, они координируют, вместе с другими координаторами, уполномоченными Ассоциацией юристов, назначения дел ex officio частнопрактикующим адвокатам и удостоверяют их платежные квитанции;[25] они разрабатывают и применяют на практике порядок управления офисом (прием и распределение дел; бланки регистрации дел; состав адвокатов, занятых в определенных делах; правила в отношении конфликта интересов; методы сбора статистических данных и т.п.); разрабатывают и соблюдают минимальные стандарты качества работы (требование о представлении стандартных письменных ходатайств; списки процессуальных действий, которые должны производить защитники), направленные на внедрение единой системы методов работы, чтобы помочь защитникам лучше организовать свою работу и постоянно поддерживать высокое качество предоставляемых услуг. Предполагается, что эти методы работы будут внедрять все поставщики юридической помощи ex officio. Общественные адвокаты также постоянно осуществляют пропагандистскую деятельность (например, программы интернатуры для студентов-юристов; бесплатные консультации для заключенных и малоимущих претендентов на получение бесплатной юридической помощи по уголовным делам; статьи в газетах и юридических журналах; встречи в школах и т.п.); собирают различные статистические данные, позволяющие заинтересованным государственным органам определить недостатки действующей системы бесплатной юридической помощи.

 

Конторы общественных адвокатов вскрыли структурные недостатки действующей системы бесплатной юридической помощи, такие как отсутствие четких стандартов качества работы или процедур мониторинга, что часто приводит к некачественному представительству малоимущих обвиняемых; минимальную заинтересованность и неадекватную мотивацию со стороны адвокатов ex officio в отношении повышения качества предоставления услуг; отсутствие компенсации за большую часть стандартной работы адвоката ex officio, например, за расследование или за встречи с клиентом в отсутствие судьи или представителя правоохранительных органов (адвокаты ex officio получали оплату в размере 12-14 литов (3-4 евро) в час).

 

В соответствии с уставными документами КОА, каждый учредитель КОА (Правовая инициатива, Министерство юстиции и Ассоциация юристов) назначили по одному члену в совет КОА. Совет проводит ежеквартальные собрания, на которых обсуждаются статистические, финансовые отчеты и отчеты о деятельности по важным оперативным вопросам, связанным со структурными проблемами и недостатками системы бесплатной юридической помощи. Такое участие Министерства юстиции и Ассоциации юристов укрепляет институциональные и личные контакты учредителей, позволяя им проводить согласованные действия для устранения значительных системных недостатков и для формирования единого мнения о потребности в проведении полномасштабной реформы в сфере доступа к правосудию.

 

В течение 2003-2004 гг. учредители КОА сосредоточили усилия на укреплении существующих пилотных контор общественных адвокатов, чтобы продемонстрировать, что эта модель является эффективной моделью предоставления бесплатной юридической помощи, наряду с другими моделями, такими как частнопрактикующие адвокаты, и чтобы продемонстрировать преимущества институциональной защиты.

 

3.5. Исследования в области существующей правовой базы бесплатной юридической помощи/доступа к правосудию

Местный Институт права в мае-июле 2003 года провел Исследование положения в области бесплатной юридической помощи в уголовных делах по назначению в Литве. В рамках этого исследования оценивался спрос на бесплатную юридическую помощь и изучался порядок оплаты работы адвокатов ex officio в уголовных делах. Было изучено 1046 дел, которые расследовались и были прекращены прокурорами за период с 1 января 2002 года по 1 января 2003 года, а также дела, рассматривавшиеся в судах первой инстанции города Вильнюса и Каунасской области за тот же период. Анализ проводился по методологии, разработанной в Институте права, в сотрудничестве с Правовой инициативой. Результаты исследования выявили следующие тревожные тенденции и структурные дефекты действующей системы: (i) сфера действия бесплатной юридической помощи оказалась очень широкой - адвокаты ex officio участвовали приблизительно в 95 % уголовных дел. Это вызвало сомнения в том, действительно ли во всех этих делах обвиняемые нуждались в помощи адвоката ex officio (число дел, не входящих в сферу действия обязательной защиты, по которым предоставлялась защита ex officio, составляло приблизительно 30 % от общего числа дел; (ii) эффективность бесплатной юридической помощи снижалась за счет того, что в уголовных делах с защитой ex officio адвокаты часто сменяли друг друга, например из 1046 проанализированных дел смена адвокатов ex officio произошла в 571 деле; в некоторых случаях адвокаты сменялись до двадцати раз по одному делу. Такая ситуация не только подрывала ценность предоставляемых услуг, но и способствовала затягиванию судопроизводства и приводила к неоправданным расходам на бесплатную юридическую помощь, так как каждый новый адвокат ex officio, выступавший по одному и тому же делу, имел право получить компенсацию за ознакомление с материалами дела. В октябре 2004 году Институт мониторинга прав человека, НПО по правам человека, начал реализацию проекта Оценка независимости и беспристрастности судей и качества работы адвокатов. В рамках этого проекта начался мониторинг уголовных дел в столице (Вильнюсе) и в некоторых регионах, с целью оценить независимость и беспристрастность судей и эффективность работы адвокатов в уголовных процессах. Ожидается, что результаты проекта будут опубликованы осенью 2005 года.

 

Выводы

 

Ясно, что само по себе принятие нового Закона о бесплатной юридической помощи является необходимым, но не достаточным условием создания всеобъемлющей системы юридической помощи. Только полномасштабная реформа может привести к существенным структурным и функциональным изменениям системы юридической помощи в Литве:

 

(i) увеличения финансирования системы бесплатной юридической помощи per se недостаточно для улучшения качества предоставляемых юридических услуг (опыт Литвы показал, что при отсутствии эффективных механизмов контроля, государственное финансирование может использоваться если и по назначению, но неэффективно (что подтверждается примером неограниченных замен адвокатов; указанием в квитанциях дополнительных рабочих часов; расходованием времени на сбор подписей, официально подтверждающих работу защитника и т.п.);

 

(ii) ни одна из существующих моделей предоставления бесплатных юридической помощи (judicare или модель общественных адвокатов) не является самодостаточной; только их комбинация может обеспечить наилучшее использование существующих ресурсов (так, например, модель с использованием только частнопрактикующих адвокатов, имеет тенденцию становиться все более дорогостоящей (в опыте Англии явно прослеживается такая динамика), что приводит к неспособности правительства контролировать расходы на предоставление бесплатной юридической помощи и оценивать их целесообразность; в то же время, общественные адвокаты самостоятельно не могут заниматься всеми делами ex officio,  в связи с тем, что (a) может оказаться, что с точки зрения затрат нецелесообразно открывать КОА во всех юрисдикциях; (b) всегда будут проблемы конфликта интересов в делах ex officio (например, общественный адвокат может представлять только одного обвиняемого в делах с несколькими сообвиняемыми); (c) в некоторых юрисдикциях может увеличиться рабочая нагрузка, с которой КОА самостоятельно может не справиться;

 

(iii) без эффективных административных процедур, достаточного числа квалифицированных кадров, принятия необходимых подзаконных актов или наличия необходимых бюджетных средств законодательные изменения могут ограничиться формальным обязательством государства предоставлять бесплатную юридическую помощь нуждающимся, которое так и останется на бумаге – а право на бесплатную юридическую помощь останется хорошим, но пустым обещанием.

[1] Этот доклад подготовлен для Второго Европейского форума по доступу к правосудию, Будапешт, 24-26 февраля 2005 г. Он опубликован здесь только в информационных целях, без дополнительного редактирования. Мнение автора не обязательно совпадает с мнением Правовой Инициативы Открытого Общества или Инициативы «Право общественных интересов».

[2] Консультант Правовой инициативы открытого общества.

[3] Закон Республики Литва о гарантированной государством юридической помощи № VIII-1591, принят 28 марта 2000, (вступил в силу 1 января 2001 года). Правительственный вестник, 2000, № 30-827.

[4] Резолюция Сейма Литовской Республики о реформе системы гарантированной государством юридической помощи, принята 26 июня 2003 года, Правительственный вестник, 2003, .

[5] Концепция на английском языке размещена на сайте Правовой инициативы: http://www.justiceinitiative.org

[6] Резолюция № 000 Правительства Литовской Республики от 2 сентября 2004 года, Правительственный вестник, 2004, № 000-4958.

[7] Закон о внесении поправок в Закон о гарантированной государством юридической помощи № X-78, принят 20 января 2005 года (вступает в действие с 1 мая 2005 года). Правительственный вестник, 2005, № 18-572.

[8] Закон о вступлении в силу и реализации Закона о внесении поправок в Закон о гарантированной государством юридической помощи № X-79, принят 20 января 2005 года (вступил в действие с 8 февраля 2005 года). Правительственный вестник, 2005, № 18-573.

[9] Закон определяет первичную юридическую помощь как предоставление юридической информации, юридических консультаций и составление юридических документов, направляемых в государственные и муниципальные органы, за исключением процессуальных документов, в соответствии с процедурой, установленной в Законе. Такая юридическая помощь также включает консультации по внесудебным методам урегулирования споров, действия по дружественному урегулированию споров и составление соглашения о дружественном урегулировании (п. 2 статьи 2 Закона о гарантированной государством юридической помощи).

[10]Закон определяет вторичную юридическую помощь как составление документов юридического характера, защиту и представительство в суде, включая процесс исполнения решения, представительство в случае слушания дела вне суда, если такое слушание обязательно по закону или решению суда. Такая юридическая помощь также включает покрытие судебных расходов в гражданском судопроизводстве, а также расходов, связанных с рассмотрением гражданского иска в уголовном процессе (п.3 статьи 2 Закона о гарантированной государством юридической помощи).

[11] Onus probandi (бремя доказывания), относящееся к установлению права заявителя на вторичную юридическую помощь, было перенесено с заявителя на государство (т.е. на службы бесплатной юридической помощи).

[12] Статьи 5 и 6, Закон о гарантированной государством юридической помощи.

[13] Статья 5 и п.1 статьи 7, Закон о гарантированной государством юридической помощи.

[14] Статья 5 и пп. 2-3 статьи 7, Закон о гарантированной государством юридической помощи.

[15] П. 4 статьи 7, Закон о гарантированной государством юридической помощи.

[16] Статьи 5 и 8, Закон о гарантированной государством юридической помощи.

[17] Статьи 5 и 10, Закон о гарантированной государством юридической помощи.

[18] Статьи 5 и 9, Закон о гарантированной государством юридической помощи.

[19] Закон определяет следующие руководящие принципы бесплатной юридической помощи – равные права и защита прав и законных интересов всех лиц; качество, эффективность и экономичность гарантированной государством юридической помощи; приоритет дружественному урегулированию споров; запрет на злоупотребление гарантированной государством юридической помощью и собственностью, а также процессуальными правами (статья 9, Закон о гарантированной государством юридической помощи).

[20] Не существует установленного законом определения «дело по бесплатной юридической помощи». Адвокаты либо назначаются ex officio или приглашаются в частном порядке. Поэтому я считаю, что этот термин употребляется правильно.

[21] Пункт № 15.7., раздел “Правовая система”, Рузолюция № X-43 Сейма Литовской Республики от 14 декабря 2004 года, о Программе Правительства Литовской Республики, Правительственный вестник, 2004, № 000-6703

[22] Резолюция № 000 Правительства Литовской Республики от 01.01.01 года, Правительственный вестник, 2004, № 000-7015.

[23] Подпункт 7 пункт 2, статья 59, Закон о Коллегии адвокатов Литовской Республики от 18 марта 2004 года, Правительственный вестник, 2004, .

[24] Подпункт 6 пункт 1, статья 57, Закон о Коллегии адвокатов Литовской Республики от 01.01.01 года, Правительственный вестник, 2004, .

[25] Ассоциация адвокатов назначает упомянутых координаторов на основе Постановления Правительства от 22 января 2001 года (Резолюция Правительства Литвы “Об утверждении порядка и уровня оплаты за гарантированную государством юридическую помощь, предоставляемую адвокатом и младшим адвокатом (стажером), и о соглашении заключения государственного контракта на предоставление услуг из одного источника” № 69, Правительственный вестник № 8, 22 января 2001 года, статья 2), согласно которому Министерство юстиции заключает государственный контракт с Литовской ассоциацией адвокатов о предоставлении услуг, связанных с координацией и организацией гарантированной государством юридической помощи, и предоставляет до 3 % от государственного бюджета, выделяемого на гарантированную государством юридическую помощь. В дополнение к постановлению Правительства, 1 февраля 2001 года Министерство юстиции и Литовская ассоциация адвокатов подписали контракт о предоставлении услуг, согласно которому Ассоциация приняла на себя ответственность за координацию и организацию предоставления гарантированной государством юридической помощи по всей стране; Министерство юстиции приняло на себя обязательство выплатить за эти услуги общую сумму в размере 146 000 литов. Литовская ассоциация юристов, в свою очередь, ежегодно назначала юристов для координации и организации предоставления гарантированной государством юридической помощи, закрепляя за каждым региональным координатором конкретный регион и юридические органы, где предполагалось осуществлять координацию по вопросам предоставления бесплатной юридической помощи. Предполагалось, что координаторы будут (i) составлять список адвокатов, работающих по делам, по которым предоставляется гарантированная государством юридическая помощь, и направлять указанный список в правоохранительные органы и суды, чтобы они могли связываться с адвокатами ex officio и решать вопросы о предоставлении гарантированной государством юридической помощи, (ii) составлять список адвокатов, «дежурных» в выходные и праздничные дни, (iii) находить адвокатов ex officio в чрезвычайных ситуациях, (iv) обеспечивать общую связь и сотрудничество с правоохранительными органами для оптимизации предоставления гарантированной государством юридической помощи в данном регионе. Координаторы получали ежемесячные гонорары за услуги по координации (Решение Совета Литовской ассоциации адвокатов «О назначении лиц, ответственных за организацию и координацию гарантированной государством юридической помощи», 27 февраля 2001 года).