Об организации и осуществлении местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, территории (часть территории) которых относятся к малонаселенным, отдаленным и труднодоступным местностям

 

Об организации и осуществлении местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, территории (часть территории) которых относятся к малонаселенным, отдаленным и труднодоступным местностям.

 

В настоящее время федеральное законодательство не устанавливает четких критериев, согласно которым те или иные территории можно отнести к малонаселенным, отдаленным либо труднодоступным местностям, поэтому отсутствуют утвержденные нормативными правовым актами Правительства Российской Федерации перечни таких территорий.

Вместе с тем, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 52, ст. 6598) для сбора сведений о населении на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в период проведения переписи населения с 14 по 25 октября 2010 г. будет затруднено, издан совместный приказ Минэкономразвития России и Минрегиона России, утверждающий Перечень отдаленных и труднодоступных территорий и сроков проведения в них Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно данному приказу в перечень включены территории 24 субъектов Российской Федерации (частично) (например, 2 деревни Брейтовского сельского округа Ярославской области). Поэтому представить аналитические материалы по всем территориям, так или иначе относящимся к труднодоступным, отдаленным или малочисленным не представляется возможным.

Сложившаяся территориальная организация местного самоуправления сегодня претерпевает некоторые изменения, прежде всего за счет объединения малочисленных поселений.

Однако на сегодняшний день общее количество поселений с численностью населения менее 1000 человек составляет порядка 7500 поселений, из которых около 40 являются городскими поселениями.

В таких поселениях – 18500 муниципальных служащих, что в среднем составляет не более 2.5 человек на 1 муниципальное образование.

Однако необходимо учитывать, что в ряде субъектов Российской Федерации складывается практика, что в поселениях численностью менее 1000 человек должностей муниципальной службы в штатных расписаниях не предусмотрено.

 

Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует ряд вопросов, связанных с отнесением территорий муниципальных образований к малочисленным, отдаленным или труднодоступным.

Например, территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением (исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационных земель, земель для развития поселения) могут не включаться в состав территорий поселений.

По данным органов государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время на территории 108 муниципальных районов образованы межселенные территории.

 

№	Субъект РФ	Кол-во мун. районов
1.	Республика Коми	2
2.	Архангельская обл.	3
3.	Псковская обл.	1
4.	Ненецкий автономный округ	1
5.	Республика Адыгея	1
6.	Кабардино-Балкарская Республика	10
7.	Пермский край	2
8.	Нижегородская обл.	2
9.	Самарская обл.	1
10.	Свердловская обл.	1
11.	Тюменская обл.	1
12.	Ханты-Мансийский автономный округ	9
13.	Ямало-Ненецкий автономный округ	7
14.	Республика Бурятия	6
15.	Республика Тыва	1
16.	Республика Хакасия	1
17.	Забайкальский край	6
18.	Красноярский край	6
19.	Томская обл.	5
20.	Камчатский край	7
21.	Приморский край	2
22.	Хабаровский край	6
23.	Амурская обл.	8
24.	Магаданская обл.	6
25.	Чукотский АО	6
	Итого по России	108

 

Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

При этом согласно статье 25 Федерального закона сход граждан проводится для решения вопросов местного значения и в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Также в статье 25 Федерального закона указано, что сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек, однако проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Как показывают данные мониторинга развития местного самоуправления в Российской Федерации в муниципальных образованиях с численностью жителей до 200 человек, как правило, глава муниципального образования исполняет полномочия и главы местной администрации и председателя представительного органа.

Также считаем необходимым рассмотреть вопрос о целесообразности изменения порядка формирования органов местного самоуправления в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом до 100 человек, с учетом того, что глава муниципального образования в силу закона избирается на муниципальных выборах, а полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.

Согласно части 3 статьи 35 представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Однако в 7 сельских поселениях Российской Федерации, с численностью жителей до 100 человек представительный орган образован и состоит из 7 депутатов.

 

№	Субъект РФ		Название МО	Население, чел.
1.	Калужская область	сп	Сельское поселение "Село Ловать" Муниципальный район "Хвастовичский район" Калужской области	100
2.	Костромская область	сп	Понговское сельское поселение Кологривский муниципальный район Костромской области	71
3.	Костромская область	сп	Алешковское сельское поселение Межевской муниципальный район Костромской области	98
4.	Костромская область	сп	Петровское сельское поселение Межевской муниципальный район Костромской области	94
5.	Новгородская область	сп	Дубишкинское сельское поселение Мошенской муниципальный район Новгородской области	91
6.	Магаданская область	сп	СП "село Усть-Среднекан" МР "Среднеканский район" Магаданской области	57
7.	Магаданская область	сп	СП "село Колымское" МР "Среднеканский район" Магаданской области	70

 

Еще в 36 поселениях (среди которых одно городское) по данным субъектов Российской Федерации с численностью жителей до 100 человек полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

 

№	Субъект РФ		Название МО	Население, чел.
1.	Костромская область	сп	Пилятинское сельсое поселение Буйский муниципальный район Костромской области	52
2.	Костромская область	сп	Ведровское сельское поселение Кадыйский муниципальный район Костромской области	80
3.	Костромская область	сп	Селинское сельское поселение Межевской муниципальный район Костромской области	72
4.	Костромская область	сп	Матвеевское сельское поселение Шарьинский муниципальный район Костромской области	21
5.	Рязанская область	сп	Шехминское сельское поселение Рыбновский муниципальный район Рязанской области	96
6.	Рязанская область	сп	Новосвеженское сельское поселение Шацкий муниципальный район Рязанской области	70
7.	Смоленская область	сп	Захарьевское сельское поселение «Угранский район» Смоленской области	66
8.	Смоленская область	сп	Подсосонское сельское поселение «Угранский район» Смоленской области	83
9.	Республика Коми	сп	Сельское поселение "Крутоборка" Муниципальный район "Усть-Куломский" Республики Коми	96
10.	Республика Северная Осетия - Алания	сп	Горно-Карцинское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	72
11.	Республика Северная Осетия - Алания	сп	Нарское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	48
12.	Республика Северная Осетия - Алания	сп	Садонское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	92
13.	Республика Северная Осетия - Алания	сп	Холстинское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	54
14.	Республика Северная Осетия - Алания	сп	Цейское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	39
15.	Республика Северная Осетия - Алания	сп	Галиатское СП Ирафский район Республики Северная Осетия - Алания	73
16.	Республика Татарстан	сп	Сорочье-Горское СП "Рыбно-Слободский МР" Республики Татарстан	76
17.	Республика Бурятия	сп	СП "Таежное" МО "Селенгинский район" Республики Бурятия	94
18.	Республика Тыва	сп	сумон Балыктыг Тере-Хольский кожуун Республики Тыва	80
19.	Алтайский край	сп	Бугрышихинское сельское поселение Курьинский район Алтайского края	89
20.	Забайкальский край	сп	СП "Баляга-Катангарское" МР "Петровск-Забайкальскийский район" Забайкальского края	95
21.	Красноярский край	сп	Михайловский сельсовет Емельяновский район Красноярского края	27
22.	Красноярский край	сп	поселок Муторай Эвенкийский район Красноярского края	83
23.	Красноярский край	сп	поселок Оскоба Эвенкийский район Красноярского края	18
24.	Красноярский край	сп	поселок Чемдальск Эвенкийский район Красноярского края	50
25.	Красноярский край	сп	село Мирюга Эвенкийский район Красноярского края	61
26.	Иркутская область	гп	Кунерминсое городское поселение Казачинско-Ленский муниципальный район Иркутской области	82
27.	Иркутская область	сп	Мироновское сельское поселение Киренский муниципальный район Иркутской области	71
28.	Иркутская область	сп	Екунчетское сельское поселение Тайшетский муниципальный район Иркутской области	80
29.	Иркутская область	сп	Еланское сельское поселение Тайшетский муниципальный район Иркутской области	40
30.	Томская область	сп	Иванкинское национальное сельское поселение Колпашевский район Томской области	95
31.	Камчатский край	сп	Ичинское СП Соболевский МР Камчатского края	85
32.	Хабаровский край	сп	Бойцовское сельское поселение (сход) Бикинский муниц. район Хабаровского края	70
33.	Хабаровский край	сп	Сельское поселение "Поселок Шахтинский" (Сход) Верхнебуреинский муницип. район Хабаровского края	89
34.	Хабаровский край	сп	Сельское поселение "Село Орель-Чля" Николаевский муницип. район Хабаровского края	60
35.	Хабаровский край	сп	Сельское поселение "Село Алгазея" Тугуро-Чумиканский муниц. район Хабаровского края	99
36.	Магаданская область	сп	СП "село Ямск" МР "Ольский район" Магаданской области	99

 

Также можно отметить, что в таких малочисленных поселениях собственная доходная база практически отсутствует – по данным субъектов Российской Федерации собственные доходы местных бюджетов (без учета межбюджетных трансфертов) редко превышает 100 тыс. рублей.

 

Тип МО	Наименование МО	Население, чел.	Налоговые и неналоговые доходы, тыс. руб
сп	Сельское поселение "Село Ловать" Муниципальный район "Хвастовичский район" Калужской области	100	22,6
сп	Пилятинское сельсое поселение Буйский муниципальный район Костромской области	52	65
сп	Ведровское сельское поселение Кадыйский муниципальный район Костромской области	80	62
сп	Понговское сельское поселение Кологривский муниципальный район Костромской области	71	42
сп	Алешковское сельское поселение Межевской муниципальный район Костромской области	98	164,8
сп	Петровское сельское поселение Межевской муниципальный район Костромской области	94	267,3
сп	Селинское сельское поселение Межевской муниципальный район Костромской области	72	273,8
сп	Матвеевское сельское поселение Шарьинский муниципальный район Костромской области	21	57,2
сп	Шехминское сельское поселение Рыбновский муниципальный район Рязанской области	96	26,52
сп	Новосвеженское сельское поселение Шацкий муниципальный район Рязанской области	70	6,8
сп	Захарьевское сельское поселение «Угранский район» Смоленской области	66	45,8
сп	Подсосонское сельское поселение «Угранский район» Смоленской области	83	106,2
сп	Сельское поселение "Крутоборка" Муниципальный район "Усть-Куломский" Республики Коми	96	0
сп	Дубишкинское сельское поселение Мошенской муниципальный район Новгородской области	91	35,7
сп	Горно-Карцинское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	72	22,3
сп	Нарское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	48	29,7
сп	Холстинское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	54	8
сп	Цейское СП Алагирский район Республики Северная Осетия - Алания	39	150,2
сп	Сорочье-Горское СП "Рыбно-Слободский МР" Республики Татарстан	76	222,4
сп	СП "Таежное" МО "Селенгинский район" Республики Бурятия	94	38,9
сп	сумон Балыктыг Тере-Хольский кожуун Республики Тыва	80	0
сп	СП "Баляга-Катангарское" МР "Петровск-Забайкальскийский район" Забайкальского края	95	23,5
сп	Михайловский сельсовет Емельяновский район Красноярского края	27	13,4
сп	поселок Муторай Эвенкийский район Красноярского края	83	55
сп	поселок Оскоба Эвенкийский район Красноярского края	18	1224,1
сп	поселок Чемдальск Эвенкийский район Красноярского края	50	68
сп	село Мирюга Эвенкийский район Красноярского края	61	52
гп	Кунерминсое городское поселение Казачинско-Ленский муниципальный район Иркутской области	82	340,1
сп	Мироновское сельское поселение Киренский муниципальный район Иркутской области	71	185,1
сп	Екунчетское сельское поселение Тайшетский муниципальный район Иркутской области	80	4,3
сп	Еланское сельское поселение Тайшетский муниципальный район Иркутской области	40	12,2
сп	Иванкинское национальное сельское поселение Колпашевский район Томской области	95	66
сп	Ичинское СП Соболевский МР Камчатского края	85	137,13
сп	Бойцовское сельское поселение (сход) Бикинский муниц. район Хабаровского края	70	335
сп	Сельское поселение "Поселок Шахтинский" (Сход) Верхнебуреинский муницип. район Хабаровского края	89	53
сп	Сельское поселение "Село Орель-Чля" (сход) Николаевский муницип. район Хабаровского края	60	21
сп	Сельское поселение "Село Алгазея" (Сход) Тугуро-Чумиканский муниц. район Хабаровского края	99	24,7
сп	СП "село Ямск" МР "Ольский район" Магаданской области	99	66,8
сп	СП "село Усть-Среднекан" МР "Среднеканский район" Магаданской области	57	169,1
сп	СП "село Колымское" МР "Среднеканский район" Магаданской области	70	320,2

Для муниципальных образований, территории которых можно отнести к труднодоступным, отдаленным местностям в целом характерны те же проблемы, что и для иных муниципальных образований, особенно малочисленных, однако острота проблем существенно выше, что обусловлено соответствующим климатическими, географическими особенностями.

Считаем необходимым продолжить работу по анализу организации и осуществления местного самоуправления на таких территориях с целью выработки возможных изменений федерального законодательства, однако, полагаем, что такая работа невозможна без разработки критериев отнесения тех или иных территорий к малочисленным, отдаленным и труднодоступным.

 

Проблемы и предложения, связанные с организацией местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях, высказанные органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Камчатский край

В условиях высокой дотационности местных бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае и учитывая необходимость экономии бюджетных средств, предлагается оптимизировать структуру органов местного самоуправления поселений, в которых административный центр сельского поселения совпадает с административным центром муниципального района, за счет сокращения численности администрации поселения до минимально возможного уровня и передачи полномочий по решению вопросов местного значения поселений администрации муниципального района, по соглашению.

Данные инициативы реализованы в районных центрах Тигильского и Быстринского муниципальных районах.

Все сельские поселения Корякского округа Камчатского края состоят из одного населенного пункта, численность жителей в которых в большей части не превышает 1000 человек. При этом отсутствует возможность объединения сельских поселений в связи со значительной отдаленностью и труднодоступностью друг от друга. При этом, эффективность работы органов местного самоуправления в данных сельских поселениях по решению вопросов местного значения крайне низка, о чем свидетельствует анализ муниципальных нормативных правовых актов.

В связи, с чем Правительство Камчатского края предлагает рассмотреть вопрос о внесении изменений в часть 1 статьи 131 Федерального закона , предусмотрев возможность упразднения поселений при численности населения сельского поселения не более 1000 человек. Таким образом, при упразднении указанных поселений их населенные пункты переходят в состав межселенных территорий, на которых все полномочия по решению вопросов местного значения будут решать органы местного самоуправления муниципального района. В данных населенных пунктах для непосредственной работы с населением целесообразно разместить отдельных муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального района, исполняющих организационно-распорядительные функции.

 

Республика Бурятия

Согласно федеральному закону «О лекарственных средствах» реализация лекарственных препаратов осуществляется только через фармацевтические организации (аптеки). К сожалению, в отдельных населенных пунктах республики открытие аптек экономически нецелесообразно.

До настоящего времени, реализация лекарственных препаратов осуществлялась фельдшерами ФАПов на основании договоров с аптеками в соответствии с рекомендациями Минздравсоцразвития России (исх. от 01.01.2001 г.) По результатам проверок прокуратуры республики аптеки вынуждены расторгнуть данные договоры.

В связи с необходимостью обеспечения со стороны муниципальных медицинских учреждений доступности медицинской помощи, считаем целесообразным наличие узких специалистов в амбулаторно-поликлинических учреждениях районов (особенно, отдаленных). При этом специализированная медицинская помощь (социально-значимые заболевания) является расходным обязательством субъектов РФ. Для совершенствования оказания медицинской помощи предлагаем на законодательном уровне предусмотреть в полномочиях органов местного самоуправления диагностику и лечение неосложненных форм социально значимых заболеваний, не требующих оказания специализированной стационарной медицинской помощи (специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий).

 

Иркутская область

Ряд северных территорий (в силу того, что являются отдаленными и труднодоступными), взаимодействие с другими муниципальными образованиями осуществляют только посредством электронной почты и телефонных переговоров, в этой связи создание межмуниципальных хозяйственных обществ затрудняется из-за отсутствия на территориях дорог круглогодичного действия.

 

Ямало-ненецкий автономный округ

Основной проблемой для большинства поселений в сфере муниципального заказа является сложная транспортная схема, труднодоступность, отсутствие помещений для проживания подрядчиков из других населенных пунктов. Это сказывается на своевременном заключении договоров, оплаты, соблюдении сроков подачи сведений о заключении муниципальных контрактов и сведений об исполнении муниципальных контрактов, помимо этого количество организаций, желающих принять участие в торгах, ограничено, либо претенденты вовсе отсутствуют.

При осуществлении муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом в отделенных и труднодоступных поселениях возникают проблемы из-за того, что завоз товаров и материалов на муниципальные нужды возможен в ограниченный период времени (январь-апрель, июль- сентябрь), а сроки проведения торгов от 45 дней и выше, в связи с чем возникают сложности с заключением контрактов и доставкой материалов.

Предложение: Для районов со сложной транспортной схемой законодательно предусмотреть какие-либо преференции, либо увеличить предусмотренную законом сумму, для сделок путём проведения запроса котировок.