Инструкция по внедрению системы квотирования импорта ГХФУ в Республике Таджикистан (стр. 3 )

4.Показатели ОРС важнейших ОРВ

Ниже приводятся показатели ОРС наиболее важных ОРВ. Другие ОРВ применяются редко и

поэтому не имеют большого значения для целей представления данных и оценки соблюдения

обязательств по регулированию ОРВ. Полный перечень показателей ОРС регулируемых

веществ можно найти в приложениях к Монреальскому протоколу.

5.Информация о ГХФУ

Гидрохлорфторуглероды (ГХФУ) – озоноразрушающие вещества(ОРВ), регулируемые Монреальским протоколом о веществах, разрушающих озоновый слой. В Группе I Приложения С к Монреальскому протоколу приведен перечень сорока различных ГХФУ с озоноразрушающим потенциалом (ОРП) от 0,001 дo 0,52. Благодаря низкому ОРП, ГХФУ широко применяются в качестве переходных заменителей для хлорфторуглеродов (ХФУ), более мощных ОРВ, которые были выведены в развитых странах к 31 декабря 1995 года, а в развивающихся странах к 31 декабря 2009 года. В 2009 году глобальный ежегодный объем производства ГХФУ, согласно отчетам, представленным в Озоновый секретариат ЮНЕП, составлял около 38.000 тонн ОРП, что соответствует почти 700.000 метрическим тоннам. В том же году глобальное ежегодное потребление ГХФУ составляло около 42.000 тонн ОРП, из которых 85% приходилось на развитые страны. Несмотря на низкий ОРП у ГХФУ, его большие объемы, выбрасываемые в атмосферу во время производства, перевозки, хранения и применения, в немалой степени способствуют разрушению озонового слоя. Поскольку большинство ГХФУ также являются парниковыми газами с потенциалом глобального потепления (ПГП) в некоторых случаях в тысячи раз выше, чем у CO и сравнимым с ХФУ-12 (см. Taблицу 1). Выведение этих веществ не только поможет восстановить озоновый слой, но и значительно смягчить отрицательное воздействие процесса изменение климата. В настоящее время ГХФУ широко применяются в качестве хладагентов, пенообразующих агентов, растворителей, аэрозольных пропелентов и агентов пожаротушения.

Так как значительные объемы ГХФУ применяются в смесях с другими ГХФУ либо другими веществами, Стороны Монреальского протокола решили, что объемы ОРВ (включая ГХФУ), содержащиеся в смесях, должны учитываться в вычислениях потребления.

Taблица 1. ОРП и ПГП самых распространенных ГХФУ и смесей, содержащих ГХФУ.

Вещество или смесь	ОРП	ПГП
ГХФУ-22	0.055	1 810
R401A	0.037	1 100
R402A	0.020	2600
R409A	0.039	1 585
R411A	0.048	1 597
R414A	0.034	1 478

Исполнительный комитет Многостороннего фонда по выполнению Монреальского протокола в Решении 63/17 требует, чтобы, начиная с 68-го заседания Исполнительного комитета (т. e. с начала 2013 года), во всех новых представленных проектах по ГХФУ страны подтверждали, что они создали действующую систему лицензирования и квот для импорта ГХФУ, и если это применимо, также и для производства ГХФУ. Более того, в этом решении высказывается требование, чтобы система обеспечивала соблюдение странами графика выведения ГХФУ на весь срок действия Плана по выведению ГХФУ(HPMP) Монреальского протокола, согласованного для каждой страны.

Рис. 1. График выведения потребления ГХФУ для развивающихся стран

Поскольку Таджикистан является страной с низким объемом потребления, только потребляет, а не производит ГХФУ, то в настоящая Инструкция направлена только на разработку системы квот по контролю импорта ГХФУ.

1.1 Решение Исполнительного комитета 63/17

«Начиная с 68-го заседания, во всех представленных проектах Правительства должны подтверждать, что ими создана действующая национальная система лицензирования и квот для импорта ГХФУ, и, если это применимо, также и для производства и экспорта, чтобы система обеспечивала соблюдение страной графика выведения ГХФУ согласно Монреальскому протоколу на весь срок действия данного соглашения». UNEP/OzL. Pro/ExCom/63/60

6. Принципы системы импортной квоты

Система импортных квот обычно входит в систему лицензирования ОРВ, внедренную в стране. Настоящая Инструкция определяет внедрение системы импортной квоты в Таджикистане на основании отдельного административного указа, что является более простой процедурой, чем внесение поправки в законодательство по ОРВ.

Импортная квота – это объем вещества (или их группы), подпадающего под систему квот, которое дается пригодному импортеру на определенный срок (обычно 1 календарный год).

Пригодность импортера для получения импортной квоты и возможные механизмы получения рассматриваются в Разделе 3 настоящей Инструкции.

Цель введения системы импортных квот – обеспечить, чтобы страна не импортировала больше вещества (или их группы), чем составляет лимит для данной страны, согласно соответствующему законодательству. Следовательно, сумма квот, выданных пригодным импортерам, должна быть равна или ниже данного лимита. В случае ОРВ и, в частности, ГХФУ, лимит, установленный для страны Монреальским протоколом и закрепленный в законодательстве страны, относится ко всему потреблению, а не только для импорта. Для Таджикистана как страны, не производящей ГХФУ, потребление равно: импорт минус экспорт. Следовательно, теоретически, квота совокупного импорта может быть больше лимита, выделенного стране для потребления в случае, если страна экспортирует ГХФУ. Однако, за исключением стран экспортирующих значительное количество ГХФУ, рекомендуется, чтобы максимальная импортная квота в стране была равна или была немного ниже лимита потребления, закрепленного законодательством. Возможные варианты политики относительно введения системы импортных квот для ГХФУ рассматривается в разделе 3 настоящей Инструкции.

Как отмечено в Разделе 1, ГХФУ в ряде случаев импортируются в качестве компонентов смесей, например, смесей хладагентов. Следовательно, квоты, выдаваемые отдельным импортерам, должны также включать объемы ГХФУ, содержащиеся в смесях, предназначенных на импорт.

Обновленный перечень самых распространенных смесей, содержащих ГХФУ, вместе с торговыми наименованиями приведен в Приложении 1.

Этапы создания системы импортной квоты

Типичный процесс внедрения системы импортных квот на ГХФУ изображен ниже на Рис. 2.

Рис. 2. Этапы создания системы импортных квот на ГХФУ

Важно, чтобы страна, желающая внедрить систему импортных квот на ГХФУ, уже обладала бы системой лицензирования импорта ОРВ, которая соответствует требованиям статьи 4B Moнреальского протокола.

То есть система охватывает импорт всех ГХФУ, регулируемых Moнреальским протоколом, как свежих, так и использованных (включая «извлеченные, рециклированные или восстановленные»). Поскольку ОРВ, содержащиеся в смесях, подпадают под определение регулируемых веществ, смеси, содержащие ГХФУ, также должны охватываться лицензионной системой.

Если любой из этих элементов отсутствует в национальной системе лицензирования ОРВ, то следует внести поправки дабы включить в нее эти элементы.

В Таджикистане система лицензирования импорта ОРВ определяется Законом РТ «О некоторых видах лицензирования в Республике Таджикистан».

Монреальским Протоколом предусмотрены два особых случая, когда система импортных квот для ГХФУ может быть внедрена независимо от системы лицензирования:

• Страна не внедрила лицензионные системы.

• Страна имеет лицензионную системы, но она еще не охватывают ГХФУ, и правительство считает, что внесение поправок в лицензионную систему для охвата ГХФУ потребует много времени.

В обоих этих случаях импортные квоты ГХФУ могут быть внедрены временно особым указом правительства.

Для Республики Таджикистан принят второй случай введения импортных квот.

Также важно, чтобы система лицензирования импорта ГХФУ работала и применялась. Под «работой» подразумевается «полная подконтрольность правительственному органу, которому по закону поручено эксплуатировать систему импортных квот». Если возникают проблемы с правоприменением, то они должны решаться до внедрения системы импортных квот на ГХФУ, иначе весь процесс будет неэффективным и цели введения квот на ГХФУ не будут достигнуты.

Этап 1 создания системы импортных квот

Проведение опроса по сбору данных об импорте-экспорте ГХФУ

С целью создания системы импортных квот ГХФУ, нужны подробные данные об импорте, поэтом у опрос должен проводиться среди потенциальных импортеров.

Подключение таможни к проведению опроса тоже полезно, но поскольку новые гармонизированные коды (ГС) для отдельных ГХФУ вступили в силу только с 1 января 2012 года, таможенные данные по импорту конкретных ГХФУ появятся только, если страна ввела национальную таможенную классификацию ГХФУ на базе ГС с таможенными кодами, расширенными до 8 или более знаков. Однако поскольку новые коды ГС для ОРВ-содержащих смесей (включая ГХФУ-содержащие) вступили в силу в 2008 году, таможенные данные об импорте смесей, содержащих ГХФУ вполне точные.

Соответствующий орган ( Национальный Озоновый Центр) должен направить письмо импортерам и таможне с разъяснением причин проведения опроса и с указанием важности предоставления ответов для участия фирмы в системе импортных квот ГХФУ (в приложении 2 приведен образец такого письма). В опросном листке, приложенном к письму, потенциальные импортеры должны указать количества отдельных ГХФУ и ГХФУ-содержащих смесей, ввезенных ими в предыдущие годы. В случае импортеров, ответы должны быть дополнены, если возможно, ориентировочными данными о количествах реэкспортированных или проданных на рынке (либо приобретенных фирмой для себя) для определенных применений (например, для холодильников и кондиционеров, пенообразования, включая производство премиксов полиолей для полиуретановых пен, растворителей, аэрозолей, огнетушителей, сырья и технологических агентов, если есть). Рекомендуется, чтобы Национальный Озоновый Центр как уполномоченное ведомство направило запрос потенциальным импортерам относительно импортного прогноза на будущее. Более того, чтобы быть внесенными в список, приемлемых импортеров, потенциальные импортеры должны представить доказательства того, что в данный период времени импорт действительно имел место. Таким доказательством может послужить таможенная документация с указанием наименования действительно ввезенных веществ (или