УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
от ______________№ _________
Комплексная программа
по содействию развитию торговли
в Мурманской области на 2016-2018 годы
Паспорт программы
Наименование программы | Комплексная программа по содействию развитию торговли в Мурманской области на 2016-2018 годы
|
Основания для разработки программы | - Федеральный закон -ФЗ - Закон Мурманской области -01-ЗМО «О некоторых вопросах в области регулирования торговой деятельности на территории Мурманской области»; - Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и на период до 2020 года»
|
Ответственный исполнитель
| Министерство экономического развития Мурманской области |
Соисполнители
| - Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области; - Министерство социального развития Мурманской области; - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области; - Аппарат Правительства Мурманской области (министерство); - Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области; - Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области; - Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области; - Комитет по культуре и искусству Мурманской области; - органы местного самоуправления Мурманской области; - хозяйствующие субъекты
|
Цель | создание условий для развития многоформатной торговли в Мурманской области
|
Задачи | - содействие в функционировании инфраструктуры розничной торговли; - содействие в продвижении продукции местных товаропроизводителей через стимулирование развития объектов розничной сети; - развитие современного оптового продовольственного звена; - осуществление мер по нормативному правовому регулированию в сфере торговли, функционированию системы информационного обеспечения в сфере торговой деятельности и информационно-аналитическому наблюдению за состоянием потребительского рынка на областном и муниципальном уровне; - улучшение имиджа торговой отрасли; - развитие элементов системы адресной продовольственной помощи малоимущим гражданам; - повышение привлекательности осуществления торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах; - содействие в организации работы по повышению доступности объектов торговой инфраструктуры для маломобильных групп населения
|
Сроки реализации | 2016-2018 годы |
Объем и | финансирование за счет средств областного бюджета в рамках государственных программ Мурманской области, бюджетов муниципальных образований в рамках муниципальных программ, а также внебюджетных средств
|
Ожидаемые | - увеличение количества нестационарных и мобильных торговых объектов к 2018 году до 700 ед.; - количество мест на ярмарках к 2018 году составит 7,1 тыс. ед.; - количество рынков составит 4 единицы; - количество мест на рынках к 2018 году составит 240 ед.; - количество организаций, продающих товары посредством электронной торговли, составит 22 единицы; - увеличение доли интернет-торговли к 2018 году до 0,37 % в общем объеме оборота розничной торговли
|
Система управления | управление реализацией программы осуществляется ее ответственным исполнителем и включает текущую работу по обеспечению координации деятельности ответственного исполнителя и соисполнителей, внесению корректировок в мероприятия в соответствии с изменениями ситуации на потребительском рынке, в экономике Мурманской области |
I. Характеристика текущего состояния сферы торговли и описание основных проблем в указанной сфере
Торговля является одним из системообразующих секторов региональной экономики, обеспечивая темпы роста ВРП, занятость населения, развитие малого и среднего бизнеса, а также налоговые поступления в бюджеты разного уровня.
По последним данным официальной статистики, доля торговли Мурманской области составила:
- 10 % в структуре валового регионального продукта и занимала третье место после обрабатывающих производств и добычи полезных ископаемых;
- 9,6 % в налоговых платежах, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации.
Удельный вес занятых в торговле от их общего количества в экономике составил 17,6 % (около 72 тысяч работников).
По состоянию на 01.01.2015 на территории Мурманской области в сфере торговли осуществляли деятельность 6,8 тыс. торговых организаций и 7,4 тыс. индивидуальных предпринимателей, из них 1,9 тыс. организаций и 6,9 тыс. индивидуальных предпринимателей в сегменте розничной торговли, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования, 6 - розничных рынков.
За последние 5 лет в регионе торговые площади увеличились более чем на 32 тыс. кв.м. Прирост торговых площадей позволил довести уровень обеспеченности населения площадью торговых объектов до 651 кв. метра на 1000 человек, что выше утвержденного норматива на 35 % (норматив 481 кв. метра на 1 тыс. человек). Такая динамика прежде всего обусловлена устойчивой тенденцией развития современных форматов торговли: гипермаркеты, супермаркеты, торгово-развлекательные центры. Такая ситуация позволяет говорить, что утвержденные нормативы не отражают реальную ситуацию, поскольку учитывают абсолютно все торговые объекты в комплексе, т.е. открыв один крупный торговый центр и не открыв ни одного малоформатного магазина, можно достичь заданного норматива. В связи с этим необходимо ввести дифференцированный подход в целях оптимизации долгосрочного планирования развития соответствующих территорий и населенных пунктов.
В докризисный период устойчивый рост демонстрировал оборот розничной торговли - увеличение товарооборота с 2012 по 2014 год в целом по области составило 12,2 %, ежегодный среднедушевой прирост за аналогичный период в среднем составил 11,5 %. По показателям «темп роста» и «оборот розничной торговли на душу населения» в 2014 году Мурманская область занимает 10-е место среди субъектов Российской Федерации. 2015 год характеризуется отрицательным трендом физических объемов розничного товарооборота по причине снижения потребительского спроса на фоне роста цен, снижения реальных денежных доходов населения и сужения потребительского кредитования.
В структуре оборота последовательно увеличивается доля торговых сетей, особенно в сегменте пищевых продуктов: 2014 г. – 45 %, 2013 г. – 43 %. Причем данный показатель значительно превышает среднероссийские значения - на 19 п.п. (Российская Федерация – 26 %), что отчасти обусловлено малыми объёмами производства в личных подсобных хозяйствах. Данная тенденция увеличивает конкуренцию на розничном рынке продовольствия и формирует вызов для предпринимательского сообщества «несетевого формата» для поиска иных потребительских ниш, форм предложений, моделей позиционирования и работы с клиентом.
Анализируя показатели, характеризующие состояние потребительского рынка региона, в целом можно говорить об устойчивом развитии отрасли. Вместе с тем арктическое расположение субъекта, природно-климатические условия, высокий уровень урбанизации и, как следствие, ограниченные возможности для развития аграрных форм хозяйствования естественным образом приводят к низкому уровню востребованности рыночных и ярмарочных форматов торговли. Аналогичные причины, усиленные снижением численности населения, развитием торговых сетей, возрастающими ожиданиями потребителей к качеству обслуживания, определили отрицательные тенденции нестационарной торговли.
Поступательное снижение по числу торговых точек нестационарной торговли фиксируется с 2013 года: 2012 г. – 1 386 ед., 2013 г. – 1 335 ед., 2014 г. – 1 293 ед. Удельный вес продажи товаров на розничных рынках и ярмарках в 2014 году составил 3,5 % в общем объеме оборота розничной торговли, снизившись относительно предыдущего года на 2,1 п.п. При этом уменьшаются и физические объёмы продаж в данном сегменте (63,9 % в 2014 году к 2013 году). В связи с этим необходимо выработать механизмы, позволяющие выйти на качественно иной уровень предоставления услуг через данные форматы торговли, в том числе через их активное вовлечение в каналы дистрибуции местных производителей. Важным стимулирующим началом данной работы станет принятие новых нормативных правовых актов федерального уровня, регулирующих правоотношения в сфере мобильной и нестационарной торговли.
Экспертный анализ позволяет говорить, что в муниципальном разрезе развитие форматов торговли неоднородно - с сосредоточением основной инфраструктуры в крупных городах. Это свидетельствует о разбалансированности уровня конкуренции между территориями, что выражается в уровне цен и вариативности товарного ассортимента. Кроме того, в муниципальных образованиях с низконкурентным рынком торговли не действуют стимулы для активного инвестирования, особенно действующими хозяйствующими субъектами, сказываясь на качестве обслуживания потребителей и их удовлетворенности. Для устранения инфраструктурных перекосов, обеспечения возможности предоставления потребителю всего спектра услуг торговли и ассортимента товаров, а также для обеспечения роста предпринимательской активности и построения прозрачного торгового бизнеса необходимо сформировать модель многоформатной торговли региона («матрицы торговых форматов»), которая станет одним из источников для определения дифференцированных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. В результате должна быть выстроена торговая инфраструктура шаговой доступности во всех сегментах розницы[1], в т.ч. нацеленная на реализацию свежих продуктов питания и продукции местного производства мелких и средних производителей.
Слабую развитость торговой инфраструктуры в некоторых населенных пунктах (в т.ч. удаленных и труднодоступных) может частично компенсировать развитие дистанционной торговли. Кроме того, в условиях масштабного проникновения Интернета, расширения числа его активных пользователей и смещения потребительского поведения в онлайн-среду создаётся мощный потенциал для развития данной сферы предпринимательства, которая может стать каналом удовлетворения спроса на уникальные продукты, например, фермерских хозяйств. Практическая реализация обозначенных возможностей требует стимулирующих и адекватных мер государственной поддержки, что находится в фокусе внимания настоящей программы.
Важный аспект – расширение каналов сбыта местных мелких и средних производителей потребительских товаров через различные форматы торговли. На первом этапе это могут быть малые и средние торговые предприятия, которые часто первыми начинают продажи новых товаров, производители которых еще не достигли необходимого масштаба для создания широкой дистрибуции и выхода в розничные сети. Кроме того, одним из сдерживающих факторов в увеличении реализации местной продукции является слабая маркетинговая политика местных товаропроизводителей. В связи с чем в программе предусмотрена проработка вопроса о необходимости разработки комплекса мероприятий по продвижению продукции местных производителей в рамках общих концепций «Сделано в Арктике», «Ярмарка Кольских торговцев».
В настоящее время для устойчивого развития потребительского рынка необходимо использование современных экономических механизмов. Правительством Мурманской области уделяется большое внимание формированию инновационных направлений ведения бизнеса и одним из них может стать франчайзинг. Франчайзинг как способ развития малого бизнеса очень востребован в различных регионах. Развитие франчайзинга для области – это не только новые рабочие места и дополнительные налоговые поступления, но и формирование цивилизованного рынка, повышение качества обслуживания, более высокий уровень предпринимательской деятельности.
Акцентируя отдельное внимание на проблеме занятости в сфере торговли, стоит обратить внимание на сложившийся в ней дефицит кадров, вызванный развитием сетевых форматов, невысоким социальным статусом выполняемых низкоквалифицированных работ и недостаточным качеством обучения специалистов в учебных заведениях Мурманской области. Наибольший дефицит трудовых ресурсов отмечается на уровне низкоквалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации. Проблемы с набором персонала связаны, в первую очередь, с невысоким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров из-за низкой степени престижности профессии и уровня мотивации персонала. В этой связи необходимо предусмотреть меры, способствующие улучшению восприятия торговли в обществе: как отрасли, с комфортной потребительской средой, обеспечивающей отечественных производителей сбытом их продукции; как одного из основных налогоплательщиков; как лидера по обеспечению занятости населения; как современного и необходимого для общества бизнеса.
Характеризуя текущее состояние сферы торговли и описывая ее основные проблемы, невозможно не отметить проблему ценообразования и доступности рыбной продукции для жителей Мурманской области как региона, который непосредственно относится к прибрежной территории. На заседании Государственного совета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса (19.10.2015) было предложено внедрить в субъектах Российской Федерации механизмы биржевой аукционной торговли, которые позволят организовать гарантированную прямую связь «рыбак - продавец», нивелируя удорожание рыбной продукции посредниками. Практическая реализация данной модели возможна в условиях создания логистического центра обслуживания рыбных грузов и соответствующей товаропроводящей сети, что также находит отражение в комплексной программе.
Проблемным моментом развития потребительского рынка является недостаточный уровень доступности торговых точек для лиц с ограниченными возможностями, что противоречит ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем необходимо принимать меры по созданию беспрепятственного доступа к объектам торговли.
В целом комплекс мероприятий, предусмотренных программой, будет способствовать поступательному нивелированию негативного влияния кризисных явлений в экономике на сектор торговли и стимулировать её устойчивое развитие. И с учётом текущих оценок и тенденций ожидается, что основные параметры развития торговой отрасли в регионе достигнут докризисного уровня в 2018 году.
II. Цель и задачи комплексной программы
Чтобы в перспективе сохранить заданные темпы роста в сфере торговли с учётом прогнозируемых внутренних и внешних условий, а также обеспечить преодоление формирующихся проблем и вызовов, необходимо использование современных экономических механизмов, стимулирующих комплексное развитие различных торговых форматов, увязанных с приоритетами государственной политики, изложенными в Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года. Поэтому цель программы формулируется как создание условий для развития многоформатной торговли в регионе.
На достижение указанной цели направлено решение следующих задач:
1. Содействие в функционировании инфраструктуры розничной торговли:
1.1. Содействие развитию мобильной и нестационарной торговли.
1.2. Содействие развитию ярмарочной торговли и рынков.
1.3. Содействие развитию дистанционной торговли.
1.4. Содействие развитию иных форматов торговли.
2. Содействие в продвижении продукции местных товаропроизводителей через стимулирование развития объектов розничной сети.
3. Развитие современного оптового продовольственного звена.
4. Осуществление мер по нормативному правовому регулированию в сфере торговли, функционированию системы информационного обеспечения в сфере торговой деятельности и информационно-аналитическому наблюдению за состоянием потребительского рынка на областном и муниципальном уровне.
5. Улучшение имиджа торговой отрасли.
6. Создание элементов системы адресной продовольственной помощи малоимущим гражданам.
7. Повышение привлекательности осуществления торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах.
8. Содействие в организации работы по повышению доступности объектов торговой инфраструктуры для маломобильных групп населения.
Ш. Ожидаемые конечные результаты и показатели программы
Исполнение мероприятий комплексной программы позволит сформировать комфортную потребительскую среду через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности. Вместе с тем на фоне эффекта от кризисных явлений в экономике и продолжающегося оттока населения большая часть показателей потребительского рынка будет иметь либо сдержанную динамику роста, либо незначительное падение с восстановлением к 2018 году.
В конечном итоге реализация программы будет способствовать устойчивому состоянию регионального потребительского рынка и приведет к достижению следующих результатов (приложение № 1):
- увеличение количества нестационарных и мобильных торговых объектов к 2018 году до 700 ед.;
- количество мест на ярмарках к 2018 году составит 7,1 тыс. ед.;
- количество рынков составит 4 единицы;
- количество мест на рынках к 2018 году составит 240 ед.;
- количество организаций, продающих товары посредством электронной торговли, составит 22 единицы;
- увеличение доли интернет-торговли к 2018 году до 0,37 %;
IV. Срок реализации программы
Срок реализации программы: 2016–2018 годы.
V. Перечень программных мероприятий
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, реализуются в соответствии с перечнем программных мероприятий (приложение № 2 к программе).
VI. Оценка неблагоприятных факторов реализации программы
Реализация программы подвержена влиянию следующих групп рисков и факторов:
1. Значительным риском является существенное ухудшение ситуации в экономике страны и, как следствие, снижение деловой активности, реальных доходов населения и потребительского спроса.
Минимизация негативного влияния данного риска возможна за счёт внедрения механизма мониторинга с целью принятия оперативных решений по сглаживанию негативного влияния на потребительский рынок.
2. Финансовые риски, связанные с высокими кредитными ставками, что не позволит хозяйствующим субъектам привлечь достаточное количество средств на реализацию мероприятий.
Мерой по управлению данным видом риска может стать проработка механизмов по возможной финансовой государственной поддержке.
3. Формальный подход отдельных исполнителей программы может привести к неполному решению задач программы.
Минимизации данного риска будет способствовать методическая поддержка органов местного самоуправления, проведение обучающих семинаров, личных встреч и консультаций, осуществление постоянного промежуточного контроля.
VII. Система управления и контроля за реализацией программы
Управление и контроль за реализацией программы осуществляет ответственный исполнитель программы.
Внесение в программу изменений, оказывающих влияние на ее параметры, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя.
Мониторинг реализации программы осуществляется на основе отчетов исполнителей программных мероприятий и данных статистической отчетности.
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется Губернатору Мурманской области.
Публичность (открытость) информации о ходе реализации и оценке эффективности программы обеспечивается размещением годовых отчетов на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
[1] С поправкой на тип населенного пункта, его численность и плотность населения.
