СУРГУТ
1. Наиболее значимые достижения и проблемы, которые удалось решить в 2015 году.
1. Совершенствование муниципальной правовой базы является одним из основных направлений деятельности депутатов Думы Города Томска. В 2015 году депутатами Думы Города Томска в целях совершенствования муниципальных правовых актов, приведения их в соответствие с действующим законодательством:
1). в целях реализации Федерального закона от 01.01.2001 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Думой Города Томска в 2015 году утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Думы Города Томска на 10 лет.
2). внесены изменения в Устав Города Томска, проведены публичные слушания по изменениям в Устав Города Томска;
3). утвержден новый порядок присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального образования «Город Томск», изменения, аннулирования таких наименований;
4). внесены необходимые изменения в муниципальные правовые акты, направленные на реализацию требований Федерального закона от 01.01.2001 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который предусматривает обязанность депутатов представительного органа местного самоуправления представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
2. В целях реализации ст.27 Федерального закона от 01.01.2001 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования «Город Томск» процесс формирования ТОС продолжается, и 2015 год не стал исключением. Так, например, Думой Города Томска утверждены границы территории осуществления территориального общественного самоуправления Местной общественной организации территориальное общественное самоуправление «Улицы Заречные города Томска»; границы территории осуществления территориального общественного самоуправления «Исток»; границы территории осуществления территориального общественного самоуправления местной общественной организации территориальное общественное самоуправление «Светленский».
Депутатами Думы Города Томска также уделяется внимание межмуниципальному сотрудничеству. Так, например, в 2015 году принято решение об участии муниципального образования «Город Томск» в организации межмуниципального сотрудничества – Международной ассоциации «Евразийское Региональное отделение Всемирной Организации Объединенные Города и Местные Власти». Укрепление межмуниципального сотрудничества с объединениями муниципальных образований Российской Федерации депутатами Думы Города Томска также будет продолжено в 2016 году.
Приоритетом бюджетной политики муниципального образования «Город Томск» являлось придание расходной части бюджета «социального характера». Что и удалось решить, бюджет на 2015 год носит социальную направленность: средства, направленные на социальную сферу (образование, культура, физкультура и спорт, социальная политика), составляют более 60% от общей суммы расходов бюджета.
На 2015 год бюджет сформирован по программно-целевому принципу на основе муниципальных программ, доля которых составляет 84% от общей суммы расходов местного бюджета и непрограммных направлений расходов главных распорядителей бюджетных средств. Перечень целевых программ утвержден отдельным приложением в бюджете города. В бюджете предусмотрено финансирование 20 муниципальных программ.
В 2015 году была продолжена работа по разработке и утверждению новых Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск». Данный вопрос находится на контроле комитета городского хозяйства Думы Города Томска с 2013 года, проект решения Думы Города Томска «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» ввиду многочисленных замечаний направлялся на доработку. В 2015 году депутатами было инициировано создание рабочей группы по доработке проекта Правил благоустройства. В результате длительной работы во взаимодействии с администрацией Города Томска в декабре на публичные слушания был вынесен доработанный проект Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», который поддержан участниками публичных слушаний. Проект решения Думы Города Томска «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» планируется принять 1 марта 2016 года.
Результатом работы комитета городского хозяйства Думы Города Томска также является подготовка проекта законодательной инициативы в Законодательную Думу Томской области о внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях в части административной ответственности за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий. Принятие данного проекта обеспечит эффективность применения установленных на территории муниципального образования «Город Томск» Правил благоустройства. Вопрос по внесению соответствующих изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях планируется рассмотреть на заседании Законодательной Думы Томской области в 3 квартале 2016 года.
В связи с жалобами горожан на особом контроле комитета городского хозяйства Думы Города Томска в 2015 году находились вопросы организации похоронного дела, а также отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования «Город Томск».
В 2015 году комитетом градостроительства, землепользования и архитектуры Думы Города Томска совместно с администрацией Города Томска проделана работа по совершенствованию и приведению процедуры проведения публичных слушаний по вопросам осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Проведен анализ и подготовлены предложения по материалам II этапа разработки проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».
Результатом работы комитета градостроительства, землепользования и архитектуры Думы Города Томска стало поручение администрации Города Томска предусмотреть в проекте местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск» требований к количественным показателям машино-мест временного пребывания на стоянках автотранспортных средств, принадлежащих посетителям объектов социального и культурного назначения. Исполнение поручения остается на контроле комитета в 2016 году.
Уделено внимание вопросам развития застроенных территорий г. Томска, оценки их инвестиционной привлекательности, сохранения объектов деревянного зодчества, взаимодействия администрации Города Томска с потенциальными инвесторами, готовыми участвовать в реализации проектов по сохранению объектов деревянного зодчества.
На территории муниципального образования «Город Томск» введены меры социальной поддержки инвалидам с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, семьям, имеющим детей-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в форме предоставления:
1) единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома (не более 500 тыс. руб.);
2) социальной (материальной) помощи на оплату услуг по подбору жилого помещения и юридическому сопровождению сделки по приобретению жилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома (не более 20 тыс. руб.).
Для студентов ССУсов и ВУЗов очной формы обучения муниципального образования «Город Томск» введена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 400 руб. на проезд в транспорте общего пользования (автобусе) пригородного сообщения в пределах муниципального образования «Город Томск».
В 2015 году в сфере работы с граждан можно выделить обращения.
Ветеран Великой Отечественной войны поднял проблему, имеющую большой общественный резонанс: в Томске должен появиться памятник томичам, ковавшим Победу в тылу. По результатам рассмотрения обращения ветерана был создан оргкомитет, в состав которого вошли ветераны войны, депутаты, представители городского Совета старейшин, общественности города Томска, художники и дизайнеры. В результате плодотворной работы в канун 70-летия Победы Победы в сквере на площади Новособорной в торжественной обстановке был открыт памятник Женщине и подростку, ковавшим победу в тылу. Стоит отметить, что основную часть средств для реализации вышеуказанной инициативы составили пожертвования томичей.
Продолжилась работа по освобождению сквозного проезда ряда улиц. В ходе работы по коллективным обращениям граждан в 2015 году благодаря активной позиции Думы Города Томска торговые места Дзержинского рынка, функционировавшего с 90-х годов прошлого века, были перенесены в другое место. В настоящее время сквозной проезд по ул. Дзержинского освобожден. Таким же образом проведена работа в отношении Плехановского рынка, также действовавшего с 90-х годов прошлого столетия. Благодаря совместным усилиям Думы Города Томска и администрации Города Томска, после неоднократного обсуждения этой темы с жителями и предпринимателями, в том числе на площадке Думы Города Томска, переулок Плеханова был освобожден от торговых павильонов для проезда автомобилей.
В 2015 году депутаты Думы Города Томска продолжили работу по сохранению деревянного зодчества. Как пример, восстановлен пострадавший при пожаре дом № 68/3 по ул. Красноармейской. Первоначально администрация Города Томска не планировала его восстановление, но на защиту дома встали жильцы, обратившись в Думу Города Томска. В результате совместных действий представительного и исполнительного органа местного самоуправления памятник архитектуры был восстановлен, жильцы заселены в отремонтированный дом.
Большой резонанс по-прежнему вызывает проблема недостаточного количества парковок в Томске, как во дворах, так и в центральной части города, вдоль основных проезжих частей. В следующем году продолжится работа по данному вопросу совместно с администрацией Города Томска.
Информирование населения о деятельности представительного органа местного самоуправления является одной из приоритетных задач отдела пресс-службы Думы Города Томска. Информационная открытость стала одним из главных принципов, которым руководствуется Дума Города Томска, за ходом собраний томичи могут следить на официальном сайте в режиме онлайн-трансляции. Подготовка важных решений всегда идет в режиме консультаций с общественностью в формате публичных слушаний и круглый столов, на сайте также можно ознакомится с тем, как голосовал каждый из депутатов. Стало практикой присутствие на заседаниях комиссий и комитетов Думы Города Томска представителей территориально общественного самоуправления и общественных организаций, томичей.
Работа в интернет.
В 2015 году в функционал официального сайта Думы Города Томска добавлен раздел «Инфографика», где публикуются материалы, наглядно демонстрирующие основные направления и результаты деятельности Думы Города Томска. Создан раздел «Промпарк Томск», в котором размещена полезная для бизнеса информация о строящихся в городе Томске двух площадках промышленного парка. По данным статистики, в 2015 году пользователи интернета посещали официальный ресурс Думы Города Томска до 750 раз в сутки, что превышает показатели прошлых лет.
В 2015 году сайт Думы Города Томска занял первое место в конкурсе «Лучший сайт органа местного самоуправления Томской области» в категории «Муниципальные районы, городские округа». Конкурс проводится Советом муниципальных образований Томской области. Показательно, что сайт Думы Города Томска два года подряд – в 2014 и 2015 годах – занимал первые места.
Для удобства пользователей и расширения охвата аудитории информация о деятельности Думы Города Томска размещается в социальных сетях, действуют аккаунты Думы в Facebook и Вконтакте. На странички Думы Города Томска подписаны почти три тысячи томичей.
Работа со СМИ.
В 2015 году отделом пресс-службы аппарата Думы Города Томска подготовлено 425 пресс-релизов. Пресс-релизы, написанные по итогам мероприятий Думы Города Томска и направленные в СМИ по электронной почте, служат основой для написания авторских материалов корреспондентами информационных агентств, интернет-ресурсов, газет и журналов, а также создания сюжетов новостийных теле- и радиопрограмм.
В 2015 году материалы о работе депутатов в том числе размещались по окружному принципу: было подготовлено 18 окружных изданий (одна газета с определенной тематикой распространялась на конкретной территории). Уровень эффективности окружных газет, безусловно, выше обычных изданий, ведь адаптация газеты к округам обеспечивает повышение и закрепление узнаваемости депутатов, избранных по округу.
Своеобразным итогом реализации думского проекта по строительству спортивных площадок «От томского двора – до олимпийского пьедестала» стали презентационные видеоролики. С 2010 года у школ Томска, где позволяет территория, появились универсальные многофункциональные спортплощадки. По предложениям томичей спортивно-игровые комплексы в рамках проекта были установлены во дворах многоквартирных жилых домов.
Информирование через издательскую деятельность.
В 2015 году был выпущен буклет «Что сделано для Томска за пять лет?». Буклет позволил проинформировать население о результатах деятельности Думы Города Томска пятого созыва, отметить знаковые решения за пять лет работы депутатского корпуса. Также был создан цикл видеосюжетов, в которых депутаты демонстрировали итоги своей деятельности через конкретные примеры.
Была продолжена реализация просветительского проекта «Школа управдома»: издан второй выпуск «Справочника томича». В справочнике содержится информация о том, как формируется плата за жилищные и коммунальные услуги, из чего состоят платежи, какие факторы на них влияют, что должно быть указано в платежных квитанциях, как формируется фонд капитального ремонта дома. Также в издании представлена справочная информация о том, где в Томске можно получить консультации по жилищному законодательству и вопросам ЖКХ. Справочник был подготовлен при экспертном участии депутатов Думы Города Томска, Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Администрации Советского района Города Томска, региональной общественной организации «Томский союз собственников жилья». Буклет распространялся бесплатно через ТОСы, ТСЖ и УК, среди НКО, Советы ветеранов, районные администрации и общественные приемные депутатов.
2. Опыт коллег из других муниципальных образований Российской Федерации.
Из положительного опыта соседних регионов можно отметить:
- обеспечение проектами планировки территории г. Новосибирска;
- разработка Генерального плана г. Мегиона (в составе пилотного комплексного проекта системы управления развитием территории городского округа Мегион ХМАО – Югра);
- совершенствование системы управления градостроительным развитием городского округа г. Сургута;
- ярмарка социальных проектов НКО, проводимая в г. Липецке под эгидой Липецкого городского Совета;
- конкурс «Вы в наших сердцах!» на лучший флешмоб, посвященный 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, организованный Молодёжным парламентом при Думе городского округа города Саянска и отделом по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Саянска.
Многие проблемы, аналогичные томским, коллегами из других городов также, как в Томске, решаются в большинстве случаев совместными усилиями представительной и исполнительной власти, при активном участии представителей общественности (ТОСОв, ТСЖ).
3. Задачи стоящие перед депутатами Думы Города Томска в 2016 году.
В 2016 году депутатами Думы Города Томска продолжена работа по совершенствованию Положения «О территориальном общественном самоуправлении». При этом был изучен опыт коллег – депутатов представительных органов городов Новосибирска, Омска, Кемерово в части правового регулирования вопросов деятельности территориального общественного самоуправления. Планируется конкретизировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» и территориального общественного самоуправления, а также между органами местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» по поддержке развития территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Томск».
Поддержка органов территориального общественного самоуправления по-прежнему остается одним из приоритетных направлений деятельности депутатов Думы Города Томска в 2016 году, поскольку сфера деятельности органов ТОС связана с жизнедеятельностью населения муниципального образования «Город Томск» на определенной территории – микрорайона, жилого дома, двора, улицы.
В начале 2016 года администрацией Города Томска подготовлен проект нового Положения о деятельности муниципальных общественных кладбищ, об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск». В структуру данного документа включен среди прочих ряд аспектов организации перевозки (транспортировки) тел (останков) умерших в морг (трупохранилище) в пределах имеющихся у муниципалитета полномочий в данной сфере. Также, решен вопрос финансирования деятельности по транспортировке умерших от мест обнаружения в морг. На контроле комитета городского хозяйства Думы Города Томска остается вопрос организации муниципального зала ритуальных услуг на территории муниципального образования «Город Томск».
В настоящее время на территории муниципального образования «Город Томск» организована работа по отлову подрядной организацией безнадзорных животных. Решен вопрос с финансированием строительства муниципального пункта временного содержания безнадзорных животных и приобретения необходимых для его оснащения оборудования и материалов, в том числе за счет средств выделяемой из областного бюджета субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных (Закон Томской области -ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных»).
Основные задачи, стоящие перед депутатами Думы Города Томска в 2016 году:
1. Поиск путей решения проблемы прогрессирующего старения тепловых сетей.
2. Создание новой модели пассажирской транспортной (маршрутной) сети муниципального образования «Город Томск».
3. Популяризация городского пассажирского электрического транспорта среди населения г. Томска с целью повышения уровня его востребованности.
4. Решение вопроса установления льгот отдельным категориям граждан (лицам старше 70 лет) при оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.
5. Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, комплексной корректировки Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».
6. Приведение Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в соответствие с Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (изменение порядка размещения ряда объектов, в том числе нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства, ряда инженерно-технических объектов).
7. Определение компетенций и взаимодействие органов местного самоуправления с органами охраны объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации при осуществлении деятельности по сохранению статуса г. Томска – историческое поселение федерального значения.
8. Проблема развития массового спорта в части недоукомплектованности детско-юношеских спортивных школ, а также обеспечения внедрения норм ГТО в общеобразовательных учреждениях муниципального образования «Город Томск».
9. Вопрос обеспечения местами в детских учреждениях детей в возрасте до 3-х лет.
10. Проблема предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
11. Информирование граждан о деятельности Думы Города Томска.
12. Исполнение и увеличение доходной части бюджета, меры по увеличению налогооблагаемой базы.
13. Снижение дефицита бюджета и муниципального долга.
14. Эффективное использование муниципальной собственности, оптимизация расходной части бюджета.
15. Снижение выпадающих доходов бюджета муниципального образования «Город Томск».
16. Сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет муниципального образования «Город Томск».
17. Приоритетность финансирования мероприятий муниципальных программ.
18. Строительство школ.
19. Капитальный ремонт объектов социальной сферы.
20. Строительство водопроводных сетей.
21. Капитальный ремонт, строительство, реконструкция объектов улично-дорожной сети г. Томска.
22. Проведение инвентаризации и разработка Генеральной схемы ливневой канализации, ремонт ливневой канализации.
23. Проведение инвентаризации электросетевого хозяйства.
24. Обеспечение софинансирования на строительство промышленных парков.
25. Ремонт подъездных путей и строительство парковок к объектам социальной сферы.
26. Капитальный ремонт многоквартирных домов.
27. Увеличение финансирования мероприятий подпрограммы «Расселение аварийного жилья» программы «Доступное и комфортное жилье».
28. Увеличение финансирования мероприятия по благоустройству внутриквартальных проездов.
4. Механизмы оказания содействия со стороны АСДГ для решения проблем стоящих перед муниципальными образованиями Российской Федерации и предложения по проведению тематический семинаров, конференций и т. д.
Считаю эффективным и целесообразным использовать площадку Ассоциации Сибирских и Дальневосточных Городов (проведение конференций, совещаний и др.) для обсуждения наиболее актуальных вопросов и решению проблем, стоящих перед муниципальными образованиями Российской Федерации, в том числе и перед представительными органами местного самоуправления.
Тематика семинаров, конференций и т. д.
- «Повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств местного бюджета: опыт, проблемы, пути решения»;
- «Организация работы с молодежью на муниципальном уровне: опыт, проблемы, пути решения»;
- Профильные семинары для специалистов пресс-служб муниципальной власти с привлечением экспертов в сфере связей с общественностью.
