Акт -05-24/7

Управление государственной службы занятости населения Приморского края АКТ от 01.01.2001 № 30-05-24/7

УТВЕРЖДАЮ Начальник управления государственной службы занятости населения Приморского края ________________ ___________________ 2010 года

О проверке деятельности
КГУ ЦЗН города Владивостока

На основании приказа УГСЗН Приморского края от 11 февраля 2010 года
№ 01-01/30 «О проведении тематической проверки деятельности краевого государственного учреждения «Центр занятости населения города Владивостока» проведена проверка деятельности КГУ «Центр занятости населения города Владивостока» (далее – КГУ ЦЗН города Владивостока) за 2009 год в части анализа и прогноза рынка труда, выполнения плана мероприятий по содействию занятости населения.

Проверка осуществлялась комиссией в следующем составе:

Председатель:
Ирейкина Вера Михайловна	- начальник отдела программ занятости и рынка труда.
Члены комиссии:
Бурдастова Ирина Григорьевна	- главный консультант отдела программ занятости и рынка труда;
Абрамова Галина Петровна	- главный специалист отдела программ занятости и рынка труда;
Букреева Людмила Петровна	- главный специалист отдела программ занятости и рынка труда;
	- главный специалист отдела программ занятости и рынка труда;
Потапова Елена Александровна	- ведущий специалист отдела программ занятости и рынка труда.

Основание: план проведения ежемесячных тематических проверок УГСЗН Приморского края краевого государственного учреждения «Центр занятости населения города Владивостока» на ноябрь 2009 – апрель 2010, утвержденный начальником УГСЗН Приморского края 22.10.2009.

Срок проведения проверки: с 15 февраля по 17 февраля 2010 года.

Проверкой охвачен период с 01 января по 31 декабря 2009 года.

Место проведения тематической проверки – отдел по работе с работодателями КГУ ЦЗН города Владивостока, начальник отдела – (

Руководство краевого государственного учреждения «Центр занятости населения города Владивостока» на период проведения проверки:

директор КГУ ЦЗН города Владивостока – (;

заместитель директора КГУ ЦЗН города Владивостока – (

Функции отдела рынка труда с 01 декабря 2009 года в соответствии со структурой КГУ ЦЗН города Владивостока, в полном объеме переданы отделу по работе с работодателями (численность отдела 8 человек, начальник отдела –). Кроме функций, связанных с работой бывшего отдела рынка труда (оценкой состояния и прогнозом занятости населения г. Владивостока, разработкой и контролем за реализацией мероприятий по содействию занятости населения, формированием статистической и ведомственной отчетности по г. Владивостоку), задачей отдела является формирование банка вакантных рабочих мест, в том числе и по иностранной рабочей силе, оперативное внесение изменений в имеющуюся базу вакансий на основании полученных от работодателей сведений, непосредственные контакты с работодателями, организация ярмарок вакансий, работа со СМИ, работа по выдаче предложений по привлечению иностранных работников и оперативного подбора кадров по запросу работодателей, привлекающих иностранных работников. Выполнение большей части работ, связанных с выполнением функций бывшего отдела рынка труда, возложено на начальника отдела по работе с работодателями.

Сотрудниками отдела формируются сведения о предполагаемом высвобождении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников. Ведется информационная работа, подготавливаются данные по запросам и отчетам, формируются учетные и статистические показатели.

Особенностью города Владивостока является относительно низкая напряженность на рынке труда – число вакансий по городу на 01.03.2010 составляет 21,2 тыс. единиц (54,1% от числа вакансий по краю) при численности безработных 4400 человек, то есть на одного безработного приходится 4-5 вакантных рабочих мест. Вместе с тем уровень трудоустройства безработных за 2009 год составил 45,3%. Учитывая тот факт, что город Владивосток имеет самую большую базу вакансий по Приморскому краю, при относительно низкой численности безработных, с целью повышения уровня трудоустройства работа по взаимодействию с работодателями города является крайне важной и должна быть выделена в отдельное подразделение.

Информация о ситуации на рынке труда Владивостокского
городского округа в 2009 году

Ситуация на рынке труда Владивостокского городского округа стабильная. Вместе с тем, в январе-декабре 2009 года в службу занятости за содействием в поиске работы обратилось 19940 человек, на 26,1% больше, чем в 2008 году, из них признано безработными 11580 человек, что на 55,4% больше, чем в 2008 году. На 01.01.2010 состоит на учете в качестве безработных
4380 человек, что на 51,8% больше, чем на 01.01.2009 и на 63,1% больше, чем на начало 2008 года. По причинам увольнения:

высвобожденные работники составляю 22,0% от общей численности безработных (16,7% - в 2009 году; 22,6% - в 2008 году), причем, в 2009 году граждан данной категории зарегистрировано в 2 раза больше, чем в 2008 году;

уволенные по собственному желанию - 51,1% (53,2% - в 2009 году; 47,2% - в 2008 году). В 2009 году численность граждан данной категории увеличилась в 1,5 раза;

уволенные из вооруженных сил – 0,6% (0,2% - в 2009; 0,3% - в 2008).

В общей численности безработных 19,5% имеют перерыв в работе более года, в то время как в 2008 году их численность составляла 24,9%.

Уровень регистрируемой безработицы за 2009 вырос в 1,5 раза с 0,8% до 1,2%.

Вместе с тем, в 2009 году работодателями заявлено 33,7 тыс. вакантных рабочих мест, что на 13,9 тыс. единиц меньше (на 29,2%), чем в 2008 году и это, несмотря на реализацию в городе Владивостоке крупных инвестиционных проектов, в том числе в рамках строительства объектов саммита АТЭС. В общем количестве заявленных вакансий 49,6% - для иностранной рабочей силы, где наиболее востребованы арматурщики, бетонщики, каменщики, плотники, штукатуры. Наибольшее количество заявок по данным специальностям подали предприятия: Зенко-15 ООО, ИнтерСтрой - М ООО, Золотой Век ООО, Крокус Интернэшнл ЗАО, Грант Строй другие.

Количество вакансий на 01.01.2010 уменьшилось на 5,1 тыс. ед. (на 27,1%) по сравнению с аналогичной датой прошлого года и составило 13,6 тыс. единиц, из них по рабочим профессиям – 84%, по ИТР и служащим – 16%. Средняя заработная плата по открытым вакансиям составляет 10,9 тыс. рублей. Вакансий с заработной платой меньше прожиточного минимума (до 7,0 тыс. рублей) насчитывается 1400 единиц; от 7,0 до 10,0 тыс. рублей – 3192 единицы; от 10,0 до 20,0 тыс. рублей – 8096 единиц, более 20,0 тыс. рублей – 846 единиц.

Напряженность на рынке труда на конец 2009 года (число незанятых на
1 вакансию) составляет 0,4; то есть на одного гражданина, ищущего работу, приходится 2,5 вакансии (в 2008 году приходилось 5 вакансий).

Учитывая вышеизложенное, следует обратить особое внимание на формирование базы вакансий, наладить более тесное сотрудничество с работодателями, нуждающимися в подборе кадров, взаимодействуя с администрацией Владивостокского городского округа.

Анализ информации КГУ ЦЗН города Владивостока, предоставляемый в администрацию города Владивостока, Администрацию Приморского края, прокуратуру в форме отчетов, учетных и статистических данных

Анализ ситуации в сфере занятости и на рынке труда города Владивостока специалистами Центра занятости проводится ежеквартально и представляется в УГСЗН Приморского края своевременно. В отчете выделяются островные и отдаленные территории города Владивостока - о. Русский, о. Попова,
п. Береговой, пгт. Трудовое с описанием ситуации на рынке труда данных населенных пунктов, включены разделы о реализации мероприятий и создании новых рабочих мест в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», а также Подпрограммы «Развитие
г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе». По данным мероприятиям Центр занятости взаимодействует со строительными, мостостроительными организациями и компаниями, департаментом промышленности и транспорта, департаментом градостроительства, департаментом дорожного хозяйства Приморского края и другими структурами. Подготавливается информация о создании новых рабочих мест в соответствии с «Перечнем организаций, на которых предусматривается создание новых рабочих мест в 2008-2009 годах» (распоряжение Губернатора Приморского края от 26 ноября 2007 года ), а также в соответствии с формой отчетности РМ-1 в рамках отраслевой программы реструктуризации и развития оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК), реализации национальных проектов «Образование», «Здравоохранение», «Развитие агропромышленного комплекса», «Жилищно-коммунальное хозяйство России». По этим направлениям Центр занятости тесно взаимодействует с администрацией города Владивостока, организациями и предприятиями ОПК.

По форме отчетности РМ-1 (рабочие места, ежеквартальная) информация представляется в срок с описанием мероприятий и расшифровкой количества созданных рабочих мест по направлениям: программах, отраслям, национальным проектам.

Вместе с тем, отсутствуют выводы, причины, складывающиеся в сфере занятости города.

Ежемесячно Центром занятости в адрес администрации
г. Владивостока представляется таблица по форме 1-Т (трудоустройство) и оперативная информация, в которой освещается анализируемый период. Считаем, что для наглядности необходимо делать сравнительную характеристику отчетным показателям в аналогии с периодом прошлого года или (и) предыдущего месяца.

Выполнение контрольных показателей

По мероприятиям по содействию трудоустройству граждан за 2009 год допущено невыполнение трех контрольных показателей. Не выполнены показатели по таким направлениям, как трудоустройство граждан (77,4%), временное трудоустройство безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального обучения, ищущих работу впервые (6,2%). По направлению - содействие в переезде с целью трудоустройства, при контрольном показачеловек, ни один человек не был трудоустроен в другой местности. Данные контрольные показатели не были выполнены и в 2008 году.

Реализация на территории Владивостокского городского округа городских и краевых программ

В течение 2009 года ежеквартально на уровне администрации города Владивостока проводились заседания Владивостокского городского координационного комитета содействия занятости под председательством заместителя главы города и при участии руководства Центра занятости. Были рассмотрены вопросы по организации проведения и финансированию общественных работ в 2009 году, подводились итоги реализации Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году; организации временной занятости несовершеннолетних граждан возрасте от 14 до 18 лет на территории Владивостокского городского округа. До членов комитета были доведены плановые показатели по созданию временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в 2010 году.

Вместе с тем комиссия считает, что на заседаниях координационного комитета необходимо обсуждать и другие актуальные проблемы занятости населения города, а именно структуры и качества вакансий (постоянные, временные, в рамках привлечения ИРС, по профессиям, по уровню профессионального образования, по заработной плате, по предприятиям, предоставляющим вакансии в КГУ ЦЗН города Владивостока, сгруппированным по видам экономической деятельности и другие), с приглашением работодателей, принятием соответствующих решений, оказывающих непосредственное влияние на повышения уровня трудоустройства, в том числе - безработных по Владивостоку.

В I квартале 2009 года по предложению Министерства регионального развития РФ (письмо -МА/17) был рассмотрен вопрос о включении Владивостокского городского округа, как территории вселения, в краевую целевую программу «Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на 2007-2012 годы (далее Программа переселения). Отделом был проведен опрос 65 работодателей о возможности трудоустройства соотечественников в организации города. В результате только 4 организации изъявили желания участвовать в Программе и принимать на работу переселенцев, это филиал «Приморская генерация» ; филиал «Приморские электрические сети», оборонное предприятие «Гранит»; компания «Дальзавод». Но учитывая тот факт, что в городе нет свободного жилищного фонда, испытывается острая нехватка детских дошкольных учреждений, отсутствует потребность в кадрах на крупных промышленных и строительных объектах, администрация города Владивостока посчитала нецелесообразным на тот момент участие в Программе переселения (письмо Д).

В связи с предстоящей корректировкой Программы переселения, где территорией вселения будет рассматриваться весь Приморский край, предлагаем продолжить мониторинг работодателей, готовых предоставить рабочие места для соотечественников.

Подготовка статистической информации по формам 1-Т
и 2-Т (трудоустройство)

Государственная статистическая отчетность по формам 1-Т (трудоустройство) срочная, месячная и 2-Т (трудоустройство) квартальная, полностью формируется в программе Катарсис. Для исключения ошибок и неточностей периодически проводятся сверки данных по запросам. Для контроля и проверки точности формирования формы 2-Т (трудоустройство) распечатываются промежуточные формы в середине периода. Данные по оперативной информации и еженедельный мониторинг численности безработных так же выбираются из ПК «Катарсис» по запросам. В программе Катарсис специалисты работают достаточно давно и уверенно, поэтому дополнительного ведения журналов не требуется. При необходимости для сверки данных по категориям безработных, а также по анализу рынка труда делаются всевозможные запросы по КПУ безработных. В процессе проверки формирования статистической отчетности в «Катарсисе» была дана консультация по логическим проверкам. В организации работы по формированию государственной статистической отчетности нарушений не выявлено. По данным статистической отчетности ведутся накопительные таблицы, где видна динамика показателей за различные периоды.

Для подготовки аналитической и статистической информации, отчетов о деятельности Центра занятости выписываются сборники территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю: «Рынок труда города Владивостока», «Форпост у океана - Владивосток», «О ситуации на рынке труда города Владивостока», «Владивосток день за днем», «Владивосток в цифрах».

Работа с предприятиями, на которых прошло высвобождение работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращение численности или штата работников

За 2009 год наибольшее количество граждан поставлены на учет в Центре занятости в связи с ликвидацией, сокращение численности или штата работников с организаций: 2903 база минного и противолодочного вооружения МО РФ – 151 человек.; 178 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод ОАО – 72 человека; администрация города Владивостока – 56 человек; в/ч 26826 (Госпиталь ТОФ) – 100 человек; в/ч 40646 – 70 человек. В 2010 году зарегистрировано 504 человека из числа работников, высвобожденных с Дальзавода ХК ОАО.

В ходе проверки выявлено более 120 работодателей, допустивших нарушение Закона РФ «О занятости населения в РФ» -1 в части несоблюдения сроков предоставления в органы службы занятости сведений о принятии решения, связанного с ликвидацией организации, сокращении численности или штата работников. Это такие организации, как: 383 испытательная минно-торпедная группа (списки высвобождаемых поступили в ЦЗН 12.02.2010, дата высвобождения работников – 26.03.2010); 1976 ОМИС (списки представлены 15.02.2010, высвобождение – 01.04.2010); Поликлиника №1 (списки 19.01.2010, высвобождение 08.02.2010), инспекция ФНС по Первомайскому р-ну (списки 04.02.2010, высвобождение 11.03.2010); Управление торговли ТОФ ОАО (списки 29.12.2009, высвобождение 29.12.2009); Гессар рыболовная компания ООО (списки 14.08.2009, высвобождение 31.07.2009); Финансовая инспекция Тихоокеанского флота (списки 20.07.2009, высвобождение 14.07.2009); Администрация морского порта Владивосток ФГУ (списки 06.07.2009, высвобождение 20.07.2009); КСМ ООО (списки 09.04.2009, высвобождение 31.03.2009) и другие.

По формам МВ-1 (срочная) «Информация о предстоящих этапах массового увольнения работников организаций, расположенных на территории города Владивостока», МВ-2 (квартальная) «Информация о ходе массового увольнения работников организаций, расположенных на территории города Владивостока», МВ-3 «Сводная информация о массовом увольнении на территории города Владивостока» замечаний нет. Формы предоставляются в установленные сроки.

Прогноз ситуации на рынке труда города Владивостока

В КГУ ЦЗН города Владивостока прогнозом предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда занимается отдел по работе с работодателями. Поскольку прогноз рынка труда в рамках компетенции службы занятости является одним из приемов ее работы на упреждение событий, потребность в нем постоянна. Соответственно, необходимо следить, как выглядит прогноз по отношению к догоняющей его по времени реальности. Отслеживание реальных событий в текущем периоде, позволяет вносить должные корректировки в прогноз рынка труда на последующий период.

Прогноз предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда разрабатывается на предстоящий год в целом, а также с разбивкой по кварталам с использованием данных отчетов формы 1-Т (трудоустройство) срочная месячная. Потребность в уточнении прогноза возникает по окончанию текущего периода, когда ожидаемое состояние рынка труда на начало периода заменяется реальным. По прогнозу предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда города Владивостока на 2010 год были даны рекомендации по заполнению формы, по соблюдению балансов, по корректировке прогноза на год.

Выводы:

1. В структуре КГУ ЦЗН города Владивостока, работа по подготовке аналитической, учетной, статистической информации не закреплена за отдельными специалистами.

2. В анализ ситуации на рынке труда города Владивостока не включаются сравнительные показатели, динамика относительно прошлых лет выводы и причины сложившейся ситуации в сфере занятости населения городского округа, особое внимание не уделяется анализу вакантных рабочих, с принятием соответствующих решений по повышению уровня трудоустройства, а том числе безработных на постоянные рабочие места.

3. Ведется не достаточная работа с работодателями о своевременности предоставления сведений о предстоящем высвобождении работников.

4. Недостаточный контроль за выполнением показателей и выявлению причин их невыполнения, содействия занятости населения и своевременной корректировки показателей.

10.  До 14 мая 2010 года предоставить в управление государственной службы занятости Приморского края отчет о выполнении предложений и устранении указанных в акте нарушений.

Рекомендации

1. В структуре КГУ ЦЗН города Владивостока работу по подготовке аналитической, учетной, статистической информации закрепить за отдельными специалистами.

2. В анализ ситуации на рынке труда города Владивостока включать сравнительные показатели, динамику относительно прошлых лет выводы и причины сложившейся ситуации в сфере занятости населения городского округа, особое внимание уделять анализу вакантных рабочих, с принятием соответствующих решений по повышению уровня трудоустройства, а том числе безработных на постоянные рабочие места.

3. Активизировать работу с работодателями города Владивостока для подбора кадров на вакантные рабочие места через КГУ ЦЗН города Владивостока.

5. Усилить информационную работу с работодателями об обязательном предоставлении организациями сведений о предстоящем высвобождении работников. Данные о работодателях, нарушивших действующее законодательство, направлять в УГСЗН Приморского края.

6. В информационном зале оформить стенд с информацией о ситуации на рынке труда, деятельности Центра занятости, динамике различных показателей.

7. Усилить контроль за выполнением показателей и выявлению причин их невыполнения содействия занятости населения, своевременной корректировке показателей.

8. На заседание координационного комитета вынести вопросы, связанные с проблемой качества вакансий (постоянные, временные, в рамках привлечения ИРС, по профессиям, по уровню профессионального образования, по заработной плате, по предприятиям, предоставляющим вакансии в КГУ ЦЗН
города Владивостока, по видам экономической деятельности и другие), с приглашением работодателей, принятием соответствующих решений, оказывающих непосредственное влияние на повышения уровня трудоустройства, в том числе - безработных по городу Владивостоку.

9. Продолжить мониторинг работодателей, готовых предоставить рабочие места для соотечественников.

Председатель комиссии УГСЗН Приморского края:
Начальник отдела программ занятости и рынка труда
Члены комиссии УГСЗН Приморского края:
Главный консультант отдела программ занятости и рынка труда
Главный специалист-эксперт отдела программ занятости и рынка труда
Главный специалист-эксперт отдела программ занятости и рынка труда
Главный специалист-эксперт отдела программ занятости и рынка труда
Ведущий специалист-эксперт отдела программ занятости и рынка труда
С актом ознакомлены:
Директор КГУ «Центр занятости населения города Владивостока»
Заместитель директора КГУ «Центр занятости населения города Владивостока»
Начальник отдела по работе с работодателями

Составлен в 2-х экземплярах:1 экз. направлен в КГУ ЦЗН города Владивостока; 1 экз. – в дело.