ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ
,
магистрант Московского городского университета управления
Правительства Москвы
(alla. *****@***ru).
Российская экономика переживает трудный процесс стабилизации и последующего экономического роста, который зависит от гармонизации отечественных способов и правил регулирования её финансовых ресурсов.
Существующая система регулирования государственных расходов и институты российской экономики, входящие в неё, не позволяют эффективно и рационально реализовывать бюджетные ресурсы, направляемые на социально-экономическое развитие нашего государства. Экономические издержки государства, складывающиеся из нерациональности организации государственных закупок, неэффективности инвестирования федеральных программ, включая небывалый рост масштабов теневой экономики, препятствуют снижению указанных бюджетных потерь и обеспечению эффективного регулирования экономического развития в соответствии с неоклассическими теоретическими принципами. Изменения в структуре системы регулирования государственных расходов при инвестиционном росте вызывают необходимость модернизации единых институционально-информационных направлений указанного регулирования. Поэтому исследование деятельности институтов системы, регулирующей государственные расходы России, их институциональных основ и функциональных особенностей, проблем повышения социально-экономической эффективности их функционирования, представляется нам актуальным и своевременным.
Задача повышения эффективности расходования бюджетных средств, сегодня и на перспективу, становится ключевой для бюджетной системы страны в целом и Москвы как субъекта Федерации, в частности.
Переориентация традиционной системы бюджетного планирования на программно-целевое бюджетирование потребовала разработки нового инструмента бюджетного планирования, обеспечивающего взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования, исходя из установленных приоритетов государственной политики. Поэтому в качестве подобного инструмента целесообразно использовать аудит эффективности расходования бюджетных средств. В современных условиях функционирования бюджетной системы аудит эффективности необходимо рассматривать как часть (составной элемент) бюджетного процесса. Такой подход позволяет одновременно проверить порядок расходования бюджетных средств, эффективность их использования и тем самым представить полную картину деятельности органа, использующего государственные средства.
В последние десятилетия проявляется тенденция к приданию бюджетным расходам свойства прозрачности. Обществу должно быть ясно, на какие цели расходуются средства, накопленные с помощью налоговых отчислений. Государственной услуге должна быть свойственна не только экономическая целесообразность, но также и положительный социальный эффект. Получили распространение показатели количественной и качественной оценки бюджетных расходов, включая общий объем, величину в расчете на душу населения, динамику, абсолютные показатели по отношению к ВВП, структурные показатели и др. Разрабатываются методы формирования расходной части бюджетов. Широко применяется система программ. Однако детальный анализ структуры расходов федерального бюджета в 2012-2014 гг. позволяет заключить, что использование программно-целевого принципа производится формально, поскольку перечень, содержание и объемы финансирования государственных программ формируются, исходя из ранее сложившейся структуры расходов и неоптимальной системы управления. Так, в 2011г. 45% расходов социального назначения было запланировано направить на развитие пенсионной системы РФ. Соисполнителями данной программы названы 9 органов государственной власти и государственных организаций. Подобная организация управления государственными программами приводит к размыванию ответственности за результаты программы, усложнению ее структуры и затруднению оценки эффективности работы органов власти. Исследователи отмечают, что «сложность системного подхода к формированию программного бюджета заключается в первую очередь в необходимости соблюдения «принципа персональной ответственности», при котором за каждую цель (задачу), а значит, и за каждую государственную программу и подпрограмму, отвечает один ОИВ»2. Поэтому «управление программами становится возможным только на основе согласования позиций и зачастую превращается в затянутый и непродуктивный процесс»3.
При комплексном анализе выявленных проблем и нарушений, касающихся эффективного функционирования и реализации государственных социальных программ, а также, опираясь на опыт прошлых лет и принцип взаимодействия внутри системы распределения государственных расходов бюджета, автором предлагается ряд перспективных методов и способов улучшения механизма эффективного использования государственной политики в области социальной сферы. Социальную сферу целесообразно выделить в самостоятельную статью расходной части бюджета, объединяющую 5 направлений: социальную защиту населения и поддержку занятости; здравоохранение; образование; науку и инновационную деятельность; жилищно-коммунальное хозяйство.
1 http://www. iip. ru/ Интернет-портал «Международные инвестиционные проекты», раздел «Аналитические обзоры МинФина Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования бюджетной политики на 2012-2014 годы»
2Орган исполнительной власти – прим. авт. Гвоздева бюджет: формальность или инструмент повышения эффективности расходов бюджета // Бюджет. 2011. № 2. С. 10.
3 Проблемы управления межведомственными программами в рамках программного бюджета // Финансы. 2011. № 2. С. 77.
