Статья
в сборник по итогам
Третьей международной научно – практической конференции
«Педагогика, психология и технологии инклюзивного образования»
(г. Казань)
МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ИНВАЛИДАМИ, СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТРУДОУСТРОЙСТВА
Права и гарантии граждан в сфере труда и занятости, закрепленные Конституцией и отраженные в базовых законах Российской Федерации, в Трудовом кодексе Российской Федерации, в полном объеме распространяясь на инвалидов, соответствуют пункту 1 статьи 27 Конвенции о признании права инвалидов на труд наравне со всеми и создают правовую основу для реализации этого права.
В Законе о занятости закреплена обязанность государства в предоставлении безработным гражданам услуг по содействию в организации собственного дела, обучению, получении единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.
В настоящее время в Российской Федерации все большую актуальность и распространение получает социальное предпринимательство как особый вид экономической деятельности, приоритетной целью которого является содействие в решении социальных проблем и достижение общественной пользы. В целях развития социального предпринимательства и поддержки социальных предпринимателей Министерством экономического развития РФ, начиная с 2012 г., реализуется ряд мер в рамках государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства.
К этим мерам относятся возможность получения субъектами малого и среднего предпринимательства бюджетных субсидий в случае, если ими создаются рабочие места и обеспечивается занятость инвалидов, оказываются услуги или производится специальное оборудование для инвалидов, а также предусматривается получение субсидий лицами из числа инвалидов, желающими начать осуществление предпринимательской деятельности, получение необходимых образовательных услуг и возможность сопровождения бизнес - проектов при участии Центров инноваций социальной сферы.
Выбор мер поддержки и определение объемов финансирования является прерогативой региональных органов исполнительной власти в соответствии с утвержденными в субъектах федерации программами поддержки малого и среднего предпринимательства.
Принимая во внимание объемы ежегодного софинансирования указанных региональных программ за счет средств федерального бюджета (не менее 20 млрд. руб.), наличие институциональной инфраструктуры поддержки предпринимательства в субъектах федерации, формирующиеся региональные практики развития социального предпринимательства, представляется своевременным обеспечить реализацию потенциала указанной государственной программы в целях содействия социальной адаптации и интеграции инвалидов, развития их предпринимательских компетенций и вовлечения инвалидов в активную экономическую деятельность.
Актуальными предложениями по решению обозначенной задачи, не нашедшими отражение в докладе «О мерах, принятых для осуществления обязательств по Конвенции ООН о правах инвалидов, и о прогрессе, достигнутом в соблюдении прав инвалидов в течение двух лет после ее вступления в силу для Российской Федерации», являются:
1. В рамках реализации государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), реализуемой Министерством экономического развития РФ, начиная с 2012 г. осуществляется софинансирование деятельности регионов по финансовой поддержке социальных предпринимателей и развитию социального предпринимательства (СП) посредством создания Центров инноваций социальной сферы (ЦИСС) как специализированных институтов, относящихся к инфраструктуре поддержки МСП.
По итогам конкурсов на распределение субсидий субъектам федерации для реализации указанной госпрограммы в 2013 г. и 2014 г. ЦИСС созданы и будут созданы в 16 регионах, среди которых Астраханская, Белгородская, Омская области. ХМАО, Ставропольский и Хабаровский края, Республика Башкортостан. Также ЦИСС создан в г. Москве как структурное подразделение ГБУ "Малый бизнес Москвы".
Помимо этого дополнительно не менее чем в 15 регионах реализуются программы финансовой поддержки социальных предпринимателей, но ЦИСС в этих регионах еще не созданы.
Таким образом, формируется институциональная инфраструктура уже обеспеченная бюджетным финансированием для социальной интеграции и реабилитации инвалидов через их вовлечение в предпринимательскую деятельность и поддержку субъектов МСП, принимающих на работу инвалидов.
Необходимо обеспечить межведомственное взаимодействие как на федеральном, так и на региональном уровнях между отраслевыми министерствами и ведомствами, ответственными за реализацию госпрограммы поддержки МСП и социальную поддержку инвалидов, в т. ч. согласование задач, которые могут быть поставлены перед ЦИСС по направлениям социализации инвалидов и повышения качества их жизни через развитие участия субъектов МСП в оказании им социальных услуг и занятость.
Предлагаем использовать описанные ресурсы госпрограммы в части поддержки социальных предпринимателей и развития социального предпринимательства, статус и функционал ЦИСС для обеспечения решения задач, стоящих перед Комиссией, а одним из направлений деятельности Комиссии определить содействие развитию социального предпринимательства и популяризацию предпринимательства среди инвалидов, вовлечение инвалидов в предпринимательство.
Особую актуальность приобретает вопрос о координации деятельности ЦИСС по содействию решению социальных задач в связи со вступлением в силу Основ социального обслуживания населения, обязательным требования к региональным органам власти в котором предусмотрено формирование Реестров поставщиков социальных услуг. Именно в отборе таких поставщиков из числа социальных предпринимателей, развитии их компетенций и предоставлении государственной поддержки могут наиболее эффективно оказывать содействие ЦИСС.
2. На примере реализации некоторых проектов в области социального предпринимательства, при реализации которых инвалидам предлагали зарегистрироваться индивидуальными предпринимателями (в частности, проект "Авоська дарит надежду"), результативность мер поддержки начинающих ИП из числа инвалидов может быть достигнута, если инвалидам предлагаются бесплатные бизнес - сервисы: юридические консультации и правовая помощь осуществления предпринимательской деятельности, ведение бухучета и подготовка отчетности, в т. ч. в электронном виде, содействие в продвижении и реализации продукции (работ, услуг) и т. д.
Для этих же целей наиболее результативной может быть и практика привлечения ЦИСС (иными институтами инфраструктуры) менторов, которые будут оказывать содействие инвалидам при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Формирование сообщества эффективных и компетентных менторов является задачей институтов инфраструктуры поддержки МСП.
В противном случае, инвалиды с большой опаской и значительно реже, чем лица, не имеющие ограничений по здоровью, принимают решение о регистрации ИП или учредительстве в коммерческой организации.
Финансовое обеспечение инвалидов. принимающих решение заниматься предпринимательством, предусмотрено в объеме финансирования госпрограммы поддержки МСП.
3. Необходимо учитывать, что региональными органами исполнительной власти и самими инвалидами (что очевиднее) субсидии могут рассматриваться как средства для личных нужд (дополнительный доход к средствам социальных выплат и пенсий). Для исключения возможности такого нецелевого использования субсидий предлагается рассмотреть в качестве меры поддержки возможность предоставления инвалидам - ИП неденежной имущественной поддержки, которая предлагается к реализации под названием "социальная франшиза" по инициативе ГБУ "Малый бизнес Москвы".
По сути, инвалиду предлагается возможность выбора из набора бизнес - кейсов, подготовленных ГБУ совместно с заинтересованными заказчиками услуг инвалидов - ИП. Приняв решение о конкретно виде деятельности, инвалид - ИП получает от ГБУ комплект необходимого оборудования, проходит обучение для приобретения необходимых компетенций, также может рассчитывать на консультационную поддержку ГБУ.
Например, инвалиду предлагается зарегистрироваться ИП для осуществления деятельности страхового агента или агента по реализации туристических предложений. Он получает от ГБУ комплект оргтехники, необходимое специализированное программное обеспечение, ему оказывается содействие в заключении договоров с организаций - заказчиком.
4. С учетом обозначенной актуальности задачи может быть своевременным продвижение идеологии создания инвалидами коммерческих организаций в форме кооперативов, что позволит обеспечить возможность для всех работающих в кооперативе инвалидов принимать участие в распределении доходов от деятельности кооператива. В контекст социального предпринимательства такой формат может наиболее точно отражать значение социальных предприятий. Именно в форме кооперативов могут создаваться организации-субъекты социального предпринимательства в Италии.
Средства для формирования первоначального капитала таких кооперативов могут быть предоставлены инвалидам-учредителям за счет средств госпрограммы поддержки МСП.
Устойчивость деятельности кооператива может также обеспечиваться посредством содействия им ЦИСС (институтами поддержки МСП) или привлеченными консультантами, в первую очередь ЦИССами и менторами (помощниками) в тех регионах, где ЦИССы созданы и существует сообщество менторов. Такая задача может быть в формате пилотной апробации реализована с этого года, например, в Белгородской, Тамбовской и Вологодской областях, Алтайском крае, Башкортостане, Москве.
5. Развитию предпринимательства среди инвалидов также может способствовать создание специализированных институтов (с использованием уже имеющихся мер поддержки госпрограммы поддержки предпринимательства), например, в настоящее время ГБУ "Малый бизнес Москвы" обсуждается проект создания Коворкинга для инвалидов, в т. ч. на площадях производственных предприятий обществ инвалидов. Функционалом Коворкинга предусматривается как консультационная помощь его резидентам, так и предоставление временных рабочих мест для инвалидов - индивидуальных предпринимателей, помещений для проведения переговоров и т. д.
Также в рамках госпрограммы поддержки предпринимательства возможно создание специализированного промышленного (индустриального) парка на площадях производственных предприятий инвалидов для предоставления площадей инвалидам - индивидуальным предпринимателям и организациям, созданным инвалидами. В этом случае может быть обеспечена производственная кооперация основного предприятия общества инвалидов и резидентов промышленного парка.
Кроме того, при обеспечении производственной кооперации указанных субъектов малого предпринимательства и формировании единого производственного цикла по производству и реализации продукции за счет средств бюджетных субсидий в рамках госпрограммы поддержки предпринимательства целесообразно создавать центры кластерного развития.
В целях обеспечения реализации преференций, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере государственных закупок для субъектов МСП и организаций инвалидов, наиболее эффективной может быть практика создания Ресурсного центра социального предпринимательства или при их непосредственном участии Центров контрактации, функционалом которых предусматривается содействие инвалидам - индивидуальным предпринимателям, организациям, учрежденным инвалидами и (или) предоставляющим рабочие места инвалидам в участии в процедурах размещения государственного заказа.
Данный функционал может быть расширен в части содействия в заключении договоров и с негосударственными организациями, в частности, предприятий среднего и крупного российского бизнеса. Примером такого содействия может быть деятельность Агентства городского развития г. Череповца, на базе которого в этом году создается региональный ЦИСС в Вологодской области.
Эта практика и описанные предложения по развитию инфраструктуры также могут быть отдельно поддержаны Министерством экономического развития РФ в рамках госпрограммы посредством согласования получателям субсидий использования выделяемых бюджетных средств для осуществления дополнительных расходов на оборудование и оснащение зданий и помещений коворкинга (промпарка, центра кластерного развития и т. д.) для обеспечения доступности инвалидам.
6. Дополнительным ресурсом финансирования социальных предпринимателей и предпринимательства инвалидов могут быть кредитные продукты банков и займы микрофинансовых организаций.
Одним из существенных административных барьеров, которые препятствуют развития кредитования социальных предпринимателей и предпринимателей-инвалидов по мнению представителей банков, являются нормативы резервирования по кредитам. При установлении Банком России пониженных нормативов резервирования по кредитам, предоставляемым социальным предпринимателям, такие кредиты могут предоставляться на условиях, отличных от обычных рыночных (требования к обеспеченности кредитов, процентные ставки и т. д.).
Для обеспечения развития и эффективного кредитования рассматриваемой категории предпринимателей необходимо соответствующее поручение о разработке специальных банковских продуктов Банку России, Внешэкономбанку (в частности об осуществлении кредитования этой категории предпринимателей дочерним банком ВЭБа МСП Банком). При этом за основу реализации предложений по инвестиционной поддерже предпринимательской деятельности инвалидов и социального предпринимательства со стороны МСП Банка может быть взят опыт банка по финансированию инновационных проектов посредством создания специализированного инвестиционного фонда «Модернизация. Инновации. Развитие».
По сути создание такого фонда может рассматриваться как инициирование в России актуальной международной практики институциализации социально ответственного инвестирования, известного на примере деятельности фондов «Шваб», «Ашока» и «Грамин».
Главная цель Конвенции ООН о правах инвалидов – повышение уровня жизни инвалида, который должен соответствовать общемировым стандартам. «Не смотреть на людей с инвалидностью как на что – то особенное, спрашивайте не что они не могут, а что умеют и чему хотят научиться» (Илья Зальцберг).
1) Мы прошли II этапа по самозанятости инвалидов: от создания рабочих мест к их трудоустройству. III этап предполагает их активное участие в развитии социального предпринимательства и интеграцию в трудовую деятельность. Для этого нужно решить ряд задач:
- сохранить выплаты работающим инвалидам I и II групп;
- внедрить универсальный профессиографический справочник, где 480 профессий определяет код функционального нарушения – доступные, недоступные профессии и предлагается изменить условия труда или проводить профориентацию для инвалида для недоступных профессий ();
- закон об основах социального обслуживания принят, а дорожная карта до сих пор не согласована ();
- софинансирование социальных затрат поддерживаемого трудоустройства, создание рабочих мест и зарплата для инвалида;
- участие социальных предпринимателей в тендерах, где стоимость товара должна указываться за выплатой социальных затрат (создание рабочих мест, зарплата для инвалидов и т. д.);
- заинтересовать руководителей регионов, чтобы вместо мигрантов на работу брали инвалидов (ритуальные услуги, обслуживание парков, клиринговые услуги, химчистки и прачечные услуги и др.)
- нужны пилотные регионы для апробации и их широкое освещение в СМИ, на телевидении, в Интернете;
- использование инструмента виртуального наставничества для создания ориентиров самоопределения инвалида;
- мотивация к обучению, самоподготовке, формированию активной жизненной позиции и повышение самооценки.
В Германии, если на предприятии работают более 5 инвалидов, то должно быть от них доверенное лицо; увольнением инвалидов занимается уполномоченный орган.
2) Необходимо обеспечить информирование о жизни инвалидов, о самостоятельном проживании молодых инвалидов (учебные квартиры), о семейных пансионатах через телевидение.
3) Для тяжелых ментальных инвалидов должны быть открыты Центры развития, «Передышка», куда родители на целый рабочий день или на несколько часов определяют ребенка, чтобы самим иметь возможность работать.
4) Большое внимание необходимо уделять семье. От нее зависит будущее ребенка с инвалидностью: будет ли он самостоятельным, захочет ли учиться и трудиться, жить самостоятельно, обеспечивать себя и своих близких.
5) Вопросы развития массового спорта и физической культуры по месту жительства и инклюзивного туризма почти не рассматриваются как в профильных министерствах, так и на местном уровне. Активная работа возобновляется только во время подготовки к параолимпиадам и др. Важно привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом детей и молодежь из числа инвалидов, формировать мотивацию на ведение здорового образа жизни, создавать условия для доступности массового спорта для людей разного возраста и разного состояния здоровья.
6) Необходимо развивать индустрию реабилитационных услуг, в том числе, производство технических средств реабилитации, одежды и обуви.
Наша страна только в начале пути по созданию эффективной системы трудоустройства инвалидов, но существуют зарубежные модели трудоустройства инвалидов.
Во Франции инвалиды могут принимать участие как в общих программах для людей, долгое время находящихся без работы, так и в обучающих курсах специализированных институтах. Действуют две программы профессионального обучения на рабочем месте: ЦПР (Центр подготовки работников) или ЦПС (Центр подготовки специалистов). Деятельность этих организаций, направленная на инвалидов, софинансируется со стороны Ассоциации по управлению Фондом социализации инвалидов. Работодатели получают единовременно денежную сумму в размере 1527 евро в год за контракт на обучение на рабочем месте. Лишь несколько организаций во Франции целенаправленно выводят инвалидов на открытый рынок труда, используя метод поддерживающей занятости. Одна из организаций — Сервис Плюс из PaysduMontbeliard в 2006 г. смогла трудоустроить 112 человек (в регионе 194,5 тыс. жителей). Организация финансируется несколькими донорскими институтами (Планы департаментов по вовлечению инвалидов, AGEFIPH), а также получает средства в рамках Европейской инициативы «Равные» (Equal).
В Германии основной задачей профессионального обучения инвалида является его обучение по одной из общепризнанных специальностей. По возможности, данный процесс должен проходить в организации непосредственно рядом с обычными сотрудниками. Для людей с легкими умственными отклонениями это может быть вариантом в том случае, если им не требуется дополнительной поддержки или она не предоставляется (например, поддерживаемая занятость). Некоторые инвалиды с умственными расстройствами могут быть приняты в один из 52 институтов начального обучения инвалидов (Berufsbildungswerke), в которых доступно порядка 12 тыс. мест для обучения. Для получения дальнейшего образования или обучения новой специальности они могут быть зачислены в один из 28 Институтов продолжительного обучения инвалидов, где насчитывается около 15 тыс. мест.
В Ирландии национальная программа по поддерживаемой занятости финансируется из средств Национального плана развития и поддерживается FAS. В стране были созданы 24 консорциума разных по типу организаций. Услуги, предоставляемые консоциумами, включают в себя поддержку консультанта по трудоустройству для вовлечения в работу на открытом рынке труда (должно соответствовать законодательству по трудоустройству, например: МРОТ, выходные, продвижение по службе и др.). В 2002 г. Национальная программа по поддержке занятости способствовала трудоустройству 1918 инвалидам (из них примерно половина страдает умственными расстройствами).
В Италии существуют федеральное и региональное законодательства, поддерживающие интеграцию инвалидов в рынок труда. Согласно закону № 68/99 соискатели с ограниченными возможностями должны зарегистрироваться для оценки их состояния в местном отделении ASL. После этой оценки (функциональный диагноз, социально-профессиональное досье и заключительный отчет) определяется конкретный потенциал для работы каждого соискателя. Согласно этому потенциалу человек затем регистрируется в подходящем листе ожидания работы (один на каждую провинцию). Существует ряд программ по обучению поддержке на рабочем месте, которые могут помочь интеграции инвалидов в рынок труда. Что касается субсидированной занятости, в законе предусмотрен ежегодный бюджет в 31 млн евро для компенсации налогов, уплаченных работодателем за инвалида. Максимальный уровень компенсации предусмотрен для людей с рабочим потенциалом, сниженным более чем на 79%, а также для всех людей с психиатрической или интеллектуальной инвалидностью. Компенсация налогов регионами для данных групп будет не более 10% от общего доступного бюджета.
У инвалидов в Великобритании есть несколько путей, трудоустройства. Человек может направиться в организацию JobCentrePlus, куда обращаются все инвалиды для поиска работы и получения пособий для соискателей. Далее его направят к специалисту — советнику по вопросам занятости инвалидов. Советник поможет ему разработать план дальнейших действий. Команда советников может пригласить дополнительных региональных экспертов для проведения более тщательного анализа состояния соискателя. Это физиотерапевты, трудотерапевты, системные администраторы, специалисты по поддержке и адаптации людей с ограниченными возможностями здоровья. Советники по вопросам трудоустройства инвалидов проведут оценку и разработают план действий с человеком, для этого в их распоряжении есть ряд схем.
Новые возможности для инвалидов обеспечивает программа, реализуемая брокерами по трудоустройству. Инвалиды могут напрямую обращаться в данную программу. Эта программа реализуется рядом волонтерских, государственных и частных организаций на основе контракта с JobCentrePlus. Услуга предполагает интенсивную поддержку по планированию и решению проблем людей при поиске работы.
WORKSTEP — центральная программа по субсидированной занятости, финансируемая правительством. Она направлена на предоставление работы людям с комплексной инвалидностью, которые впоследствии могут принять участие в неподдерживаемой занятости. Программа предлагает рабочие места в 145 муниципалитетах или волонтерских организациях, предоставляющих услуги. WORKSTEP также предлагает возможность поддерживаемой занятости через 200 организаций, при этом люди направляются на работу в различные компании. Ранее это достигалось в основном за счет предоставления работодателю субсидии на заработную плату, уровень которой определялся в соответствии с продуктивностью работы инвалида. Финансирование в рамках программы WORKSTEP в настоящее время может быть использовано для получения других услуг по поиску долгосрочной занятости на открытом рынке труда, включая оплату услуг консультантов по трудоустройству, кураторства и обучения на рабочих местах.
При социальных службах в Великобритании существуют специальные службы по найму инвалидов на работу. В них инвалидам оказывается помощь в поисках работы, выделяется пособие для оплаты специального транспорта, обеспечивается рабочее место клиента необходимым оборудованием. Учреждения, которые принимают на работу инвалидов, получают месячное пособие для приобретения специальной техники (инвалидных колясок, лифтов для инвалидов). Инвалиды с тяжелыми заболеваниями могут выполнять работу на дому, и для этих целей им устанавливается специальное компьютерное оборудование. Для людей с полной или частичной потерей зрения выдается пособие для оплаты услуг чтеца (человека, который ему читает).
Инвалиды принимаются на работу с испытательным сроком (6 недель), при этом им выплачивается субсидия. Штат центра занятости помогает обсудить каждую кандидатуру инвалида и подходящую для него работу с работодателями во всех конкретных случаях. Информация о службах занятости для инвалидов размещена в Кодексе хорошей практики инвалидов и в буклетах, выпускаемых консультативными службами и центрами занятости [ И. Социальная работа с инвалидами / . — М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К»].
За последние годы в современном мире во многих странах Европейского союза были реализованы различные программы, которые помогают включению инвалидов в трудовую жизнь, способные достаточно быстро трансформироваться в зависимости от происходящих изменений социально-экономической ситуации, все они направлены на создание условий для продления общественно полезной деятельности лиц с ОВЗ.
