Приложение 1 к письму
Министерства финансов Республики Карелия
от 01.01.2001 года № 000/12.1-11
Методические указания
по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Настоящие Методические указания подготовлены в соответствии с пунктом 32 Графика составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 6 апреля 2010 года «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия» и размещены на Официальном сайте Министерства финансов Республики Карелии в сети Интернет в разделе «Бюджет Республики Карелия», «2017-2019», «Составление бюджета».
I. Общие положения
Распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы осуществляется в рамках утвержденных государственных программ Республики Карелия (планируемых к утверждению), мероприятия которых обеспечивают выполнение целевых индикаторов (показателей) госпрограмм и направлены на эффективное осуществление полномочий в соответствующих сферах.
При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований в приоритетном порядке предусматриваются ассигнования на исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Карелия, Государственной комиссии по подготовке к празднованию 100-летия образования Республики Карелия и решений координационных органов Правительства Республики Карелия.
При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы:
- формирование расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников органов исполнительной власти Республики Карелия осуществляется с учетом принятых в 2016 году решений по установлению предельного лимита численности;
- формирование расходов (затрат - при определении размеров субсидий на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (работ)) на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников государственных учреждений Республики Карелия осуществляется с учетом внедрения элементов нормирования фонда оплаты труда управленческого персонала подведомственных учреждений;
- расходы (затраты - при определении размеров субсидий на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (работ)) на оплату труда категорий работников государственных учреждений, поименованных в «майских» указах Президента Российской Федерации, предусматриваются с учетом необходимости сохранения достигнутого в 2016 году уровня заработной платы и достижения целевых показателей по педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений;
- расходы на предоставление субсидий частным дошкольным образовательным и общеобразовательным организациям предусматриваются в соответствии с установленными нормативами и фактической численностью обучающихся;
- расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Карелия предусматриваются по следующим направлениям:
· реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
· завершение строительства Перинатального центра в г. Петрозаводске;
· увеличение мест в общеобразовательных учреждениях (здание школы в п. Ледмозеро);
· реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года»;
· исполнение обязательств в рамках ранее заключенных долгосрочных государственных контрактов;
- расходы на уплату транспортного налога и налога на имущество организаций предусматриваются по ставкам в соответствии с проектом закона Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия», предусматривающего отмену льгот по транспортному налогу и налогу на имущество организаций для государственных учреждений;
- объемы субсидий на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственных заданий определяются на основе нормативных затрат в расчете на единицу услуги (работы), рассчитанных в установленном главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия порядке, и сформированных проектов государственных заданий.
II. Особенности формирования бюджетных проектировок по межбюджетным трансфертам местным бюджетам
Расчеты объемов субвенций местным бюджетам и их распределения между муниципальными образованиями осуществляются на основании исходных данных, применяемых для расчета субвенций, сверенных и согласованных с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
С учетом проекта закона Республики Карелия «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» и проекта постановления Правительства Республики Карелия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 24 января 2014 года » бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях формируются в рамках объединенной субвенции.
Общий объем ассигнований на указанные цели предусматривается с учетом необходимости доведения заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до уровня целевого значения, определенного исходя из прогнозируемого уровня средней заработной платы в сфере общего образования по Республике Карелия в 2016 году.
Объем субсидий предусмотрен с учетом следующих приоритетных направлений софинансирования вопросов местного значения:
- организация адресной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим детей (с учетом перевода ассигнований на обеспечение молоком обучающихся на ступени начального общего образования в состав данной субсидии);
- поддержка местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных образованиях;
- организация отдыха детей в каникулярное время;
- компенсация малообеспеченным гражданам, имеющим право и не получившим направление в детские дошкольные учреждения;
- подготовка к проведению Дня Республики Карелия;
- организация транспортного обслуживания обучающихся, проживающих в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют общеобразовательные учреждения соответствующего уровня обучения, к месту обучения и обратно.
При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия предлагается предусматривать в составе ассигнований на реализацию государственной программы не более одной субсидии местным бюджетам.
Одновременно представляются проекты Методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями в рамках соответствующих государственных программ Республики Карелия.
В части иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, предусмотрена поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.
III. Особенности отражения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Распределение бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов следует осуществлять:
в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н (далее - Указания N 65н), в части положений, действующих при составлении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (в ред. от 01.01.2001 года);
с учетом сопоставительной таблицы целевых статей расходов, применяемых при составлении и исполнении бюджета Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов к применяемым в 2016 году;
с учетом сопоставительной таблицы изменений единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов классификации расходов бюджетов на 2017 год; таблицы соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;
с учетом писем Минфина России от 5 сентября 2016 г. № 02-05-10/51964 «О порядке применения разделов и подразделов классификации расходов бюджетов» и № 02-0-11/51962 «О размещении Таблицы соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации», от 01.01.2001г. № 02-05-11/53691 – дополнение к письму Минфина России от 5 сентября 2016 г. № 02-05-10/51964.
Вышеуказанные таблицы и письма Минфина России размещены на официальном сайте Министерства финансов Республики Карелия в разделе «Бюджет Республики Карелия», подразделе «2017-2019 годы», рубрике «Бюджетная классификация».
При распределении бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов необходимо учитывать изменения подразделов классификации расходов бюджетов 2016-2017 годов:
Сопоставительная таблица изменений подразделов
классификации расходов бюджетов 2016 - 2017 годов
2016 год | 2017 год |
... | ... |
0700 "Образование" | 0700 "Образование" |
... | ... |
- | 0703 "Дополнительное образование детей" |
0707 "Молодежная политика и оздоровление детей" | 0707 "Молодежная политика" |
... | ... |
В соответствии с проектом приказа Министерства финансов Российской Федерации о внесении изменений в Указания № 65н, применяемым при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2017 год, предусмотрено выделение отдельного элемента вида расходов 324 «Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения». По данному элементу вида расходов подлежат отражению расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, отражаемые в 2016 году согласно Указаниям № 65н, по виду расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» классификации расходов бюджетов.
Согласно положениям пункта 3 «Разделы и подразделы» раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний № 65н проекта приказа отражение расходов на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения следует осуществлять по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» классификации расходов бюджетов.
Бюджетные ассигнования подлежат распределению по соответствующим разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний № 65н, с учетом Таблицы соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяемых при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.
Существенным требованием применения утвержденной структуры разделов, подразделов классификации расходов бюджетов, является соблюдение органами государственной власти, указанными в ведомственной структуре расходов бюджета, отнесения расходов на финансовое обеспечение выполнения функций (услуг) государственными учреждениями, в том числе в форме субсидий, по соответствующим разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, исходя из осуществляемых указанными учреждениями функций (услуг).
IV. Представление данных в автоматизированной системе «Планирование бюджета»
Общая схема работы в программном комплексе в целях распределения предельных объемов бюджетных ассигнований следующая:
1. Открыть базу автоматизированной системы «Планирование бюджета» по кнопке «
PLAN».
2. Выбрать рабочее место «Планирование бюджетных ассигнований», интерфейс «Бюджетные ассигнования ГРБС», (Текущая версия: Проект Закона о Бюджете РК на 2017-2019 гг.).
3. Создать новый документ по кнопке 
(или выбрать код и наименование соответствующего бюджетного ассигнования из созданных документов), указать обобщающий лицевой счет по ГРБС (например: 802.00.000.0) и выбрать код и наименование соответствующего бюджетного ассигнования из справочника, сохранить.
4. В детализации документа перейти на закладку «Формы ввода для расчетов объемов БА»: выбрать из справочника соответствующий код методики расчета и наименование формы. Зафиксировать изменения.
5. В детализации каждой расчетной формы данные заполняются по полной классификации расходов (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов, тип средств, код мероприятия) с указанием кодов бюджетных ассигнований, кодов расходных обязательств, а также по возможности детализированных лицевых счетов получателей бюджетных средств. Зафиксировать изменения (на основании представленного главными распорядителями в электронном виде распределения бюджетных ассигнований осуществляется автоматическое формирование приложений по расходам к закону о бюджете, а также сводной бюджетной росписи и росписей главных распорядителей бюджетных средств на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов).
6. После заполнения необходимых данных следует сформировать «Свод объемов БА» путем нажатия на кнопку 
«Обновить сводные суммы». Итоговые суммы по конкретному БА отражены на закладке «Свод объемов БА».
7. По аналогичной схеме заполнить данные для каждого бюджетного ассигнования, по кнопке 
передать на рассмотрение в Министерство финансов Республики Карелия.
8. Формирование отчетов, их выгрузка в excel и печать осуществляется на интерфейсе «Отчеты», папка «Приложения к Методике планирования с 2017 года».
9. Для проверки распределенных объемов бюджетных ассигнований в программном комплексе настроен контроль. По кнопке 
«Контроль БА по предельным объемам» отражается сумма предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных Министерством финансов Республики Карелия.
