Росфиннадзор. 2007 г.

ПРОГРАММА

проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2006 году и I квартале 2007 г. бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кооперативов

Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Задача проверки: осуществление контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» (далее – Направление) в рамках мероприятия «Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными хозяйствами (далее – ЛПХ) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее – КФХ)» в части предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – кооператив) членами этих кредитных кооперативов (далее – Субсидия).

Объекты проверки: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При необходимости проверяются органы местного самоуправления и иные получатели средств федерального бюджета.

Условия и порядок предоставления субсидий установлены Положением о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 64 (далее – Положение), Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кредитных кооперативов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 г. № 70.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Условия и порядок предоставления субсидий в 2007 году установлены Положением о предоставлении в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 000, Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в 2006-2007 годах в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кредитных кооперативов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Проверке подлежат бухгалтерские и другие документы, подтверждающие использование средств федерального бюджета на реализацию мероприятия «Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами»,[1] проводимого в рамках Направления.

Основные вопросы проверки:

1. Общие сведения об организации

Полное наименование и реквизиты организации, идентификационный номер налогоплательщика, ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации; наличие учредительных документов, наличие лицензий на осуществление требующей лицензирования деятельности, перечень лицевых, расчетных счетов (в том числе закрытых в проверяемом периоде), нормативные документы, регламентирующие деятельность организации.

Перерегистрация учредительных документов проверяемых организаций в связи с реформированием федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Наличие ликвидационного баланса и актов передачи государственных предприятий и учреждений.

В данном разделе акта проверки может быть отражена иная информация, относящаяся к общим сведениям об объекте проверки.

2. Проверка соблюдения условий предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Направления

Наличие соглашения о сотрудничестве между Минсельхозом России и субъектом Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Наличие соглашения о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства Минсельхоза России с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (далее – субъект) на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса с соблюдением условия долевого финансирования расходов (пункт 3 Положения).

Достоверность информации, представляемой в Минсельхоз России о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта на финансирование расходов по предоставлению Субсидии, и отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса субъекта, соответствие их Правилам предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по Направлению.

Перечисление субсидий в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании представленной уполномоченным органом справки-расчета на предоставление субсидии.

3. Проверка полноты, своевременности и порядка финансирования

При проверке данного вопроса необходимо проверить объем полученного субъектом Российской Федерации из федерального бюджета финансирования на реализацию Направления, правильность его отражения в бухгалтерском учете и отчетности.

Сверить сумму поступивших средств с квартальными планами-графиками, лимитами финансирования и данными по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства.

Проверить своевременность доведения средств федерального бюджета до получателей (заемщиков).

Соответствие сумм, перечисленных получателям (заемщикам), суммам финансирования, поступившим для выплат субсидий на лицевой счет органа исполнительной власти в органе Федерального казначейства.

4. Проверка соблюдения правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации

Правильность соотношения объемов предоставляемых субсидий и сумм выплаченных процентов по договору займа.

Следует учесть, что основным условием ежемесячного предоставления заемщику из бюджета субъекта субсидии является своевременное погашение долга и уплата процентов, начисленных в соответствии с договором займа, заключенным с кооперативом.

Соблюдение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган) порядка рассмотрения заявлений заемщика о предоставлении субсидий. Проверка документов, прилагаемых к указанному заявлению. Наличие специального журнала регистрации заявлений заемщиков, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью уполномоченного органа.

Проверить своевременность направления зарегистрированных документов заемщика в Минсельхоз России.

Проверить выполнение требований уполномоченного органа о предоставлении заемщиком расчета размера субсидии по утвержденным формам – ежеквартально и копий документов, подтверждающих целевое использование займа, - по мере его использования.

Достоверность документов, представляемых заемщиком в уполномоченный орган на перечисление субсидии на его расчетный счет.

При необходимости, для уточнения расчетных и отчетных данных, проводятся встречные проверки конкретных заемщиков.

5. Правомерность использования средств федерального бюджета, выделенных организациям в виде субсидий на реализацию Направления

При проверке обратить внимание на следующие возможные нарушения:

- отвлечение средств федерального бюджета на оказание финансовой помощи организациям, которым не было предусмотрено выделение этих средств;

- направление на банковские депозиты, выдача ссуд;

- предоставление субсидий на возмещение процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности;

- другие нарушения, наносящие ущерб федеральному бюджету.

6. Проверка достоверности документов, подтверждающих целевое использование займов, полученных в кооперативах членами этих кредитных кооперативов – ЛПХ и КФХ, а также кооперативами, в которых не менее 70 процентов членов составляют ЛПХ и КПХ, на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, перечень которых утверждается Минсельхозом России, на покупку молодняка скота и птицы, а также уплату страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур

Соответствие представляемых заемщиком документов, подтверждающих целевое использование инвестиционных кредитов, перечню документов, утвержденному приказом Минсельхоза России от 01.01.01 г. № 62 «Об утверждении Перечня материальных ресурсов для проведения сезонных работ и Перечня документов, подтверждающих целевое использование займов, полученных в сельскохозяйственных кредитных и потребительских кооперативах».

7. Банковские операции

Проверка достоверности и законности банковских операций со средствами федерального бюджета по Направлению, наличие оправдательных документов по этим операциям. Нет ли случаев необоснованного, без наличия необходимых документов (актов, договоров и других), перечисления сторонним организациям денежных средств, неправомерного финансирования различных организаций.

При проверке первичных банковских документов обращать внимание на наличие штампа банка, исправлений в платежных поручениях.

8. Состояние бухгалтерского учета и отчетности

Вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний По­ло­же­ния по бух­гал­тер­ско­му уче­ту «Учет­ная поли­ти­ка ор­га­ни­за­ции» в час­ти обес­пе­че­ния пол­но­ты и свое­вре­мен­но­сти отражения в бух­гал­тер­ском уче­те всех операций хо­зяй­ст­вен­ной дея­тель­но­сти, связан­ных с реа­ли­за­ци­ей Направления.

Достоверность и своевременное представление установленной отчетности.

Правильность и своевременность отражения в бухгалтерском учете и отчетности инвестиций, привлеченных для выполнения мероприятий, предусмотренных Направлением.

При проверке годового (квартального) отчета необходимо проверить представление его в полном объеме (наличие всех необходимых форм). Все формы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером организации. Проверить правильность и полноту заполнения всех форм отчетности, согласованность взаимосвязанных показателей.

9. Оформление и реализация результатов проверки

Результаты проверки по каждому объекту оформляются актом, который подписывается должностным лицом, проводившим проверку, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления (исполнительной власти субъекта Российской Федерации), руководителем и главным бухгалтером.

Сводный акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В сводном акте проверки отражаются данные, предусмотренные настоящей программой, все факты нарушений законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе контрольных мероприятий на всех проверенных объектах.

Примечание: при необходимости расширить перечень проверяемых вопросов, связанных с проверкой ис­поль­зо­ва­ния средств федерального бюджета, вы­де­лен­ных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2006 году на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования».

Нормативные правовые акты

и другие документы, используемые при проведении проверок:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год»;

Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год»;

Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 000 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 64 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса»;

постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 г. № 70 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2006 году членами этих кредитных кооперативов";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в 2006-2007 годах в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кредитных кооперативов";

приказ Минсельхоза России от 01.01.01 г. № 62 «Об утверждении Перечня материальных ресурсов для проведения сезонных работ и Перечня документов, подтверждающих целевое использование займов, полученных в сельскохозяйственных кредитных и потребительских кооперативах»;

приказ Минфина России от 21 декабря 2005 г. № 000н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

приказ Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»;

приказ Минфина России от 01.01.01 г. № 60н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98» (с изменениями от 30 декабря 1999 г.);

приказ Минсельхоза России от 15 февраля 2006 г. № 42 «Об утверждении методики определения плановых годовых объемов субсидий по субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами».

[1] Основным механизмом является субсидирование процентной ставки в размере 95 процентов ставки рефинансирования Банка России по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.