Росфиннадзор. 2007 г.
ПРОГРАММА
проверки использования субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2006 году бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам
и медицинским сестрам скорой медицинской помощи
Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.
Задача проверки: контроль за использованием субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2006 году бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи (далее - медицинские работники).
Объекты проверки: уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы муниципальных образований, фельдшерско-акушерские пункты, организации скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Проверки осуществляются в рамках контроля за реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье».
Проверке подлежат бухгалтерские и иные документы, подтверждающие использование субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2006 году бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 000 «О порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 000), принятым во исполнение пункта 18 статьи 44 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год».
Раздел I. Проверка в уполномоченных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Вопросы проверки:
1. Общие сведения о проверяемой организации
Полное наименование и реквизиты проверяемой организации, основные цели и виды деятельности, идентификационный номер налогоплательщика. Номер лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования, на который зачисляются субсидии на денежные выплаты медицинским работникам.
2. Соблюдение Правил предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 000 (далее - Правила)
Наличие принятых в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации законов или иных нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства субъектов Российской Федерации по денежным выплатам медицинским работникам. Соответствие законов или иных нормативных правовых актов, принятых субъектом Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.
Соблюдение условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в III и IV кварталах 2006 г., установленных пунктом 5 Правил.
3. Правильность определения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации объема субсидий из федерального бюджета, необходимого для денежных выплат медицинским работникам
Проверить достоверность данных в бюджетной заявке, направленной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации Росздраву, на предоставление субсидий из федерального бюджета на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.
При проверке необходимо иметь в виду, что объем субсидий из федерального бюджета определяется из расчета (ежемесячно) 5 тыс. рублей в месяц - для врача, 3,5 тыс. рублей в месяц - для фельдшера (акушерки), 2,5 тыс. рублей - для медицинской сестры. Также учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4. Соблюдение порядка предоставления уполномоченным органом субъекта Российской Федерации субвенций из регионального фонда компенсаций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих в связи с принятием субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и организаций скорой медицинской помощи
5. Целевое использование субсидий, выделенных в 2006 году из федерального бюджета
Использование средств, полученных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и организаций скорой медицинской помощи, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 000, на иные цели.
6. Банковские операции
Достоверность и законность банковских операций по средствам, полученным на денежные выплаты медицинским работникам. Соответствие остатков на конец месяца в выписках банка данным бюджетного учета, наличие оправдательных документов, подтверждающих произведенные операции с указанными средствами.
7. Состояние расчетной дисциплины
Правильность и своевременность расчетов, произведенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с Росздравом, уполномоченными органами муниципальных образований, а также с фельдшерско-акушерскими пунктами и организациями скорой медицинской помощи субъекта Российской Федерации по средствам, полученным в 2006 году в виде субсидий из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам.
Наличие документов, послуживших основанием для отражения дебиторской (кредиторской) задолженности в регистрах бюджетного учета, актов сверки расчетов и писем дебиторов (кредиторов), которыми подтверждается задолженность.
Правильность и полнота отражения в регистрах бюджетного учета расчетов в соответствии с документами, послужившими основанием для записей.
8. Состояние бюджетного учета и отчетности
Выполнение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете» и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н, в части обеспечения полноты и своевременности отражения в бюджетном учете всех приходных и расходных операций по учету средств, выделенных на денежные выплаты медицинским работникам. Ведение регистров бюджетного учета установленной формы.
Достоверность и своевременность представления Росздраву уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетности об использовании субсидий, полученных на осуществление денежных выплат медицинским работникам, в порядке, установленном Минздравсоцразвития России.
9. Меры, принимаемые уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по обеспечению своевременности, полноты и целевого использования средств, выделяемых на осуществление денежных выплат медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и организаций скорой медицинской помощи
Раздел II. Проверка в уполномоченных органах муниципальных образований
Вопросы проверки:
1. Общие сведения о проверяемой организации
Полное наименование и реквизиты проверяемой организации, идентификационный номер налогоплательщика, ведомственная принадлежность, наименование вышестоящей организации, учредительные документы, их регистрация в установленном порядке, номер лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства.
2. Обоснованность получения в 2006 году уполномоченными органами муниципальных образований субвенций на денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и организаций скорой медицинской помощи
Проверить соблюдение условий получения средств на денежные выплаты медицинским работникам и их соответствие размерам, установленным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, определяющими размеры, условия и порядок осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.
Необходимо иметь в виду, что указанным категориям медицинских работников в соответствии с письмом Минздравсоцразвития России от 19 июня 2006 г. «О порядке осуществления в 2006 году денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи» денежные
выплаты устанавливаются в размере 5,0 тыс. рублей в месяц для врача, 3,5 тыс. рублей в месяц для фельдшера (акушерки) и 2,5 тыс. рублей в месяц для медицинской сестры.
Денежные выплаты указанным категориям медицинских работников выплачиваются с учетом районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.
5. Целевое использование субвенций, полученных в 2006 году из регионального фонда компенсаций
Использование средств, полученных уполномоченными органами муниципальных образований, на денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и организаций скорой медицинской помощи, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 000, на иные цели.
6. Банковские операции
Достоверность и законность банковских операций по средствам, полученным на денежные выплаты медицинским работникам. Соответствие остатков на конец месяца в выписках банка данным бюджетного учета, наличие оправдательных документов, подтверждающих произведенные операции с указанными средствами.
7. Состояние расчетной дисциплины
Правильность и своевременность расчетов, произведенных уполномоченными органами муниципальных образований с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также фельдшерско-акушерскими пунктами и организациями скорой медицинской помощи субъекта Российской Федерации по средствам, полученным в 2006 году из регионального фонда компенсаций в виде субвенций на денежные выплаты медицинским работникам.
Наличие документов, послуживших основанием для отражения дебиторской (кредиторской) задолженности в регистрах бюджетного учета, актов сверки расчетов и писем дебиторов (кредиторов), которыми подтверждается задолженность.
Правильность и полнота отражения в регистрах бюджетного учета расчетов в соответствии с документами, послужившими основанием для записей.
8. Состояние бюджетного учета и отчетности
Выполнение требований Федерального закона от 01.01.01 г. «О бухгалтерском учете» и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 70н, в части обеспечения полноты и своевременности отражения в бюджетном учете всех приходных и расходных операций по учету средств, выделенных на денежные выплаты медицинским работникам. Ведение регистров бюджетного учета установленной формы.
Достоверность и своевременность представления уполномоченными органами муниципальных образований отчетности об использовании средств, полученных на осуществление денежных выплат медицинским работникам, в порядке, установленном Минздравсоцразвития России
Раздел III. Проверка обоснованности получения и использования фельдшерско-акушерскими пунктами, организациями скорой медицинской помощи, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, средств, полученных на осуществление денежных выплат медицинским работникам
Вопросы проверки:
1. Общие сведения о проверяемой организации
Полное наименование и реквизиты проверяемой организации, идентификационный номер налогоплательщика, ведомственная принадлежность, наименование вышестоящей организации, учредительные документы, их регистрация в установленном порядке, номер лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства.
Наличие лицензии на осуществление деятельности, требующей лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Обоснованность получения и использования в 2006 году фельдшерско-акушерскими пунктами, организациями скорой медицинской помощи средств на денежные выплаты медицинским работникам
Соблюдение фельдшерско-акушерскими пунктами и организациями скорой медицинской помощи необходимых условий, определенных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, для получения субсидий из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам.
Достоверность данных счетов, представленных фельдшерско-акушерскими пунктами, организациями скорой медицинской помощи на оплату труда медицинских работников.
Соответствие объемов средств, фактически израсходованных на оплату труда, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 000 нормативам.
Проверить правильность установления денежных выплат определенным категориям работников в 2006 году за счет субсидий, выделенных из федерального бюджета (заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшера, акушерки, медицинские сестры, в том числе патронажные медицинские сестры, и врачи, фельдшера (акушерки), медицинские сестры скорой медицинской помощи), с учетом районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.
3. Банковские операции
Достоверность и законность банковских операций по средствам, полученным фельдшерско-акушерскими пунктами, организациями скорой медицинской помощи на денежные выплаты медицинским работникам. Соответствие остатков на конец месяца в выписках банка данным бюджетного учета, наличие оправдательных документов, подтверждающих произведенные операции с указанными средствами.
4. Кассовые операции
Проверить соблюдение требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 70н, Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40, при использовании фельдшерско-акушерскими пунктами и организациями скорой медицинской помощи средств, полученных на денежные выплаты медицинским работникам.
Достоверность документов, являющихся основанием для списания расходов по кассе на оплату труда медицинских работников. Законность произведенных расходов за счет средств, полученных на денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и организаций скорой медицинской помощи.
Наличие фактов использования наличных денежных средств, выделенных на оплату труда медицинских работников, не по целевому назначению.
5. Состояние расчетной дисциплины
Правильность и своевременность расчетов, произведенных фельдшерско-акушерскими пунктами и организациями скорой медицинской помощи с соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами муниципальных образований и медицинскими работниками по средствам, полученным в 2006 году из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам.
Наличие документов, послуживших основанием для отражения дебиторской (кредиторской) задолженности в регистрах бюджетного учета, актов сверки расчетов и писем дебиторов (кредиторов), которыми подтверждается задолженность.
Правильность и полнота отражения в регистрах бюджетного учета произведенных расчетов в соответствии с документами, послужившими основанием для записей.
6. Состояние бюджетного учета и отчетности
Выполнение требований Федерального закона от 01.01.01 г. «О бухгалтерском учете», Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 70н, в части обеспечения полноты и своевременности отражения в бюджетном учете всех приходных и расходных операций по средствам, полученным из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам. Ведение регистров бухгалтерского учета установленной формы.
Достоверность и своевременное представление установленной отчетности.
Достоверность ведения фельдшерско-акушерскими пунктами и организациями скорой медицинской помощи учета средств, поступивших и израсходованных на денежные выплаты медицинским работникам.
Примечание
При необходимости проверкой могут быть охвачены и другие вопросы, связанные с использованием субсидий, выделенных уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органам муниципальных образований, фельдшерско-акушерским пунктам и организациям скорой медицинской помощи на осуществление денежных выплат медицинским работникам.
Оформление и реализация результатов проверки
Акты проверок оформляются по каждой проверенной организации в соответствии с Инструкцией о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 апреля 2000 г. № 42н, и по вопросам утвержденной Росфиннадзором программы.
Росфиннадзору в установленный срок представляются обобщенные сводные данные о результатах проведенных в течение 2006 года проверок в виде сводных аналитических справок раздельно по уполномоченным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным органам муниципальных образований, медицинским учреждениям субъекта Российской Федерации, медицинским учреждениям муниципальных образований.
Перечень законодательных и нормативных актов, которыми следует руководствоваться при проведении проверки:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2006 год»;
Федеральной закон от 01.01.01 г. «О бухгалтерском учете»;
постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 000 «О порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи»;
письмо Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. «О порядке осуществления в 2006 году денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи»;
Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 70н;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по денежным выплатам медицинским работникам;
иные нормативные правовые акты и указания Минздравсоцразвития России, принятые во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 000 «О порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи».
