Материальное обеспечение военнослужащих как один из аспектов стимулирования военной службы
, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, капитан юстиции
Автором уже упоминалось ранее, что осознание военнослужащим (как и любым субъектом, непосредственно занятым в выполнении государственно значимых задач) потенциальной возможности приобретения, помимо прочих, материального блага как следствие добросовестного исполнения им обязанностей является сущностью необходимости стимулирования военной службы.
В советское время наука политической экономии понимала стимул как средство привлечения к труду, с экономической точки зрения, прежде всего — материальный[1]. В указанный период времени одним из принципов стимулирования воинского труда считался принцип единства материального и духовного стимулирования (духовного и материального поощрения)[2].
под дополнительным стимулированием военной службы понимал повышенные нормы материального обеспечения военнослужащих[3].
В настоящее время во многих нормативных правовых актах Министерства обороны Российской Федерации также стимул понимается в основном как материальное благо[4].
Конституционный Суд Российской Федерации под правовыми стимулами продолжения военной службы понимает установление различного рода надбавок к денежному довольствию военнослужащих (абз. 2 п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Котко Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и абзаца пятнадцатого подпункта 2 пункта 4 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот"» от 24 марта 2005 г. )[5].
В исследованиях военных ученых-юристов встречается такое понятие, как финансовое стимулирование. В частности, финансовое стимулирование определяет как элемент процесса распределения и перераспределения совокупного военного продукта в экономике Вооруженных Сил, использование которого позволяет усиливать материальную заинтересованность военнослужащих в достижении высоких показателей в боевой подготовке, воспитании личного состава и укреплении воинской дисциплины, обеспечении экономного и целесообразного использования государственных средств, выделяемых на нужды обороны[6]. Придание большого значения материальной составляющей процесса стимулирования в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, по мнению автора, во многом обусловлено тем, что во многих нормативных актах Министерства обороны СССР и Министерства обороны Российской Федерации стимулирование понимается преимущественно как денежно-экономический способ повышения заинтересованности в исполнении обязанностей[7], о чем уже говорилось выше (хотя в отдельных правовых актах присутствует понятие «моральное стимулирование»[8]).
в качестве цели материального стимулирования деятельности юристов военного округа определяет привлечение «в юридическую службу военного округа высокопрофессиональных, опытных кадров», а также утверждает, что необходимо ставить вопрос «о возрождении ранее существовавшей в военном законодательстве нормы, устанавливающей порядок материального стимулирования деятельности по защите имущественных интересов военных организаций»[9].
Однако следует иметь в виду, что игнорирование иных, не материальных, аспектов содержания стимулирования не совсем правильно, так как конечной целью стимулируемой в рамках исполнения обязанностей военной службы деятельности может быть приобретение в том числе и нематериального блага.
Некоторым подтверждением указанного мнения является утверждение о том, что при комплектовании вооруженных сил на добровольной (контрактной) основе доминирование для военнослужащих такого стимула, как денежное довольствие, влечет за собой значительное ухудшение морально-нравственного состояния армии[10].
Одним из правовых стимулов является поощрение. Материальное поощрение имеет довольно значительный стимулирующий эффект. Однако если материальное вознаграждение остается на одном и том же уровне, оно снижает свой мотивационный потенциал; чтобы этот стимул сохранял свою эффективность, необходим рост величины вознаграждения[11]. Оно более эффективно в том случае, когда выполняемая работа может измеряться количественно (наиболее яркий пример — производственная деятельность), и менее эффективно там, где результаты работы трудно выразить в точных показателях (например, при оценке эффективности исполнения обязанностей военной службы).
В зарубежных государствах материальному поощрению отдается преимущественная роль. На первом месте у военнослужащих иностранных армий стоят материальные интересы, что подтверждается и результатами опросов, проведенных американскими социологами. В частности, на вопрос «Что для вас является главным стимулом в службе?» большинство опрошенных предпочтение в шкале приоритетов отдали денежному вознаграждению[12].
Рассмотрим, каким образом вопросы премирования военнослужащих за добросовестное исполнение обязанностей военной службы регулируются в зарубежных армиях[13].
В Федеративной Республике Германии в зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых служебных обязанностей для военнослужащих предусмотрены три премиальные выплаты и надбавки: должностные надбавки за безупречное выполнение своих обязанностей, за выслугу лет и надбавки личному составу того или иного вида войск.
Во Франции особенностью системы поощрительных премий является гибкость в определении необходимого размера в зависимости от многих факторов, в том числе от уровня подготовки, квалификации по специальности и эшелонирования. Каждому эшелону соответствуют индекс основного оклада, при этом величина индекса пропорциональна приоритету эшелона. Основной оклад начисляется в зависимости от индекса, являющегося постоянным коэффициентом.
В Соединенных Штатах Америки премиальные выплаты, существенно поднимающие материальную заинтересованность офицера, выплачиваются за особые условия службы: за службу в районах с тяжелым климатом, за риск при полетах, парашютных прыжках, подводные плавания и работы, разминирование, участие в боевых действиях и т. д.
В теории стимулирования трудовой деятельности высказывалась мысль о том, что размер премии должен находиться в пределах 6—8-кратного размера заработной платы работника, именно в этом случае премия способна оказать максимальный стимулирующий эффект. В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации размеры награждения (денежного поощрения) установлены приказом министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» от 24 июля 2004 г. № 000 и не превышают 4 000 руб. Эта сумма, естественно, не может использовать весь стимулирующий потенциал такого средства, как денежная премия (награждение деньгами).
Следует согласиться с мнением , полагающего, что «рациональная система государственного награждения может вырасти только при условии сочетания государственных наград с материальными факторами» и что в нашей стране еще «нет единого правового механизма, который бы закреплял взаимосвязь уровня заслуг награжденных с объемом предоставляемых им материальных льгот»[14].
Подводя итог, следует сделать вывод о том, что материально-денежное стимулирование военной службы установлено лишь формально, и на практике фактически не является инструментом влияния на качество исполнения военнослужащими обязанностей военной службы и как следствие требует более детального законодательного закрепления.
[1] Стим5; Стим6.
[2] Стимулы социалистического воинского труда (социально-политический анализ): Дисс. … канд. филос. наук. М., 1990. С. 126, 127.
[3] Правовой статус советских военнослужащих: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 1986. С. 140.
[4] См., например: приказ министра обороны Российской Федерации «О дополнительных мерах материального стимулирования некоторых категорий военнослужащих Центра военно-стратегических исследований Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» от 25 февраля 2003 г. № 68; приказ министра обороны Российской Федерации «О материальном стимулировании военнослужащих, занятых обнаружением и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» от 21 февраля 2002 г. № 77; п. 2 приказа министра обороны Российской Федерации «О материальной поддержке профессорско-преподавательского состава высших военно-учебных заведений и об отпусках гражданского персонала военно-учебных заведений и педагогических работников воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. № 000 (официально не опубликован) и др.
[5] Текст определения официально опубликован не был.
[6] Военно-финансовые отношения: понятия и система (теоретико-правовой анализ). М., 2004. С. 88—89.
[7] Например, в соответствии с п. 2 Положения о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации платной деятельности в области образования и в других областях, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 января 2004 г. № 25, одной из целей осуществления военно-учебным заведением платной деятельности является стимулирование труда профессорско-преподавательского состава и научных работников военно-учебного заведения; в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «Об учреждении поощрительных стипендий Министерства обороны Российской Федерации для отличников учебы суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищ и кадетских, морских кадетских, музыкальных кадетских корпусов Министерства обороны Российской Федерации» от 14 апреля 2003 г. № 000 целью учреждения поощрительных стипендий и произведения их выплат отличникам учебы является стимулирование учебной работы.
[8] См., например, приказ министра обороны Российской Федерации «Об учреждении нагрудных знаков "Командир корабля" и "За дальний поход"» от 21 марта 1996 г. № 000 (официально не опубликован), в соответствии с которым указанные знаки учреждаются в целях повышения престижа и морального стимулирования военной службы в Военно-Морском Флоте.
[9] Правовые основы организации и деятельности юридической службы военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 140—142.
[10] Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 161.
[11] Мотивация и мотивы. М., 2004. С. 303.
[12] Дисциплина нуждается в мотивации. Современной армии требуется новый Дисциплинарный устав // Независимое военное обозрение. 2004. 3 декабря.
[13] По материалам, приведенным в статье «Достойная оценка ратного труда. Государства Западной Европы проявляют всестороннюю заботу о своих военнослужащих» (Независимое военное обозрение. 2003. 17 октября).
[14] Совершенствование правового регулирования награждения государственными наградами: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Киев, 1990. С. 16, 17.
