О практике взаимодействия органов местного самоуправления Междуреченского городского округа с прокуратурой города Междуреченска
Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами местного самоуправления.
Под «взаимодействием» в данном случае понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.
Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства составляют основное содержание ее деятельности.
Для органов местного самоуправления вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона — лишь часть их деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в отношениях с органами местного самоуправления, хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласованные действия по вопросам надзорной деятельности должна осуществлять с нами в форме взаимодействия.
Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов местного самоуправления составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.
Будучи включенными в реализацию значимых функций государства, органы местного самоуправления и прокуратуры заинтересованы в поисках наиболее оптимального сочетания форм взаимодействия. Так, органы прокуратуры, обобщая типичные нарушения законности со стороны органов местного самоуправления, доступными им средствами корректируют деятельность последних. В свою очередь, органы местного самоуправления не занимают пассивной позиции в отношении прокуратуры и привлекают ее к нормотворческой, экспертной, консультативно — информационной деятельности на основе соответствующих правовых актов, прежде всего, в превентивных целях.
Между прокуратурой города Междуреченска и администрацией Междуреченского городского округа в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации осуществляется оперативное сотрудничество по обмену и предоставлению информации. Прокуратура города Междуреченска активно участвует в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе направляет в адрес органов местного самоуправления предложения о принятии тех или иных нормативных правовых актов.
Остановлюсь на конкретных формах взаимодействия прокуратуры с органами местного самоуправления Междуреченского городского округа:
взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности. В Междуреченском городском округе сложилась традиция проведения оперативных совещаний главы Междуреченского городского округа и прокурора города, на которых обсуждается текущее состояние законности. Предварительно рассматриваются наиболее серьезные представления прокурора города, обсуждаются обращения главы МГО в прокуратуру.
Работа с актами прокурорского реагирования. В 2013 году подготовлены ответы на 27 представлений прокурора города, 1 протест прокурора города. За истекший 2014 года представлений было 12, протестов - 7.
В 2013 году поступило 77 требований о предоставлении информации и копий документов, за истекший период 2014 года - 46
Ответы на протесты и представления готовят только специалисты правового управления, ответы на требования, в основном, готовят юристы, в случае подготовки ответа на требования иными специалистами юристы осуществляют общий контроль.
Вся связь по этим моментам осуществляется между прокуратурой и начальником правового управления.
Участие представителей прокуратуры города в заседаниях Совета народных депутатов Междуреченского городского округа. Прокурорам, в соответствии со ст.7 ФЗ "О прокуратуре", предоставляется право участвовать в заседаниях органов местного самоуправления. При этом в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т. е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях Совета в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.
Участие представителей прокуратуры города в заседаниях коллегиальных органов при администрации Междуреченского городского округа (АТК, комиссия по противодействию коррупции)
Особое внимание следует обратить на организацию работы по проведению экспертизы, антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации Междуреченского городского округа. В 2011 году был проведен совместный семинар по вопросу реализации Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на котором присутствовали помощник прокурора города , специалисты правового управления администрации Междуреченского городского округа, юристы и специалисты, осуществляющие подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов. В ходе совместного обсуждения существующих в данной сфере проблем выработаны следующие рекомендации:
Ø В прокуратуру города на экспертизу направляются проекты постановлений администрации Междуреченского городского округа с визой начальника правового управления администрации Междуреченского городского округа.
Ø Направление проектов постановлений администрации Междуреченского городского округа на экспертизу в прокуратуру города осуществляют разработчики проекта.
Ø Направление копий подписанных главой Междуреченского городского округа постановлений администрации Междуреченского городского округа осуществляет правовое управление администрации Междуреченского городского округа.
Сроки проведения экспертизы оптимальные для всех сторон, отсутствует излишний формализм со стороны прокуратуры.
Проведение совместных совещаний-семинаров по актуальным вопросам правоприменительной деятельности с участием специалистов органов местного самоуправления и представителей прокуратуры города, например, по реализации Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по заполнению сведений о доходах и имуществе муниципальных служащих и членов их семей. По итогам таких семинаров подготавливаются протоколы, в которых в обязательном порядке указываются рекомендации для обеих сторон.
Размещение материалов по правовому просвещению, подготовленных прокуратурой города, на сайте администрации Междуреченского городского округа. Материалы по правовому просвещению направляются работниками прокуратуры на адрес электронной почты начальника правового управления, который отслеживает случаи дублирования материалов. Затем начальник юридического отдела, имеющий код доступа к официальному сайту администрации Междуреченского городского округа, размещает материалы на страничке прокуратуры. За истекший период были размещены 67 материалов.
Публикации в СМИ. Прокуратура города имеет возможность размещать свои материалы в городской газете «Контакт», МАУ СМИ «КВАНТ».
Начальник правового управления администрации Междуреченского городского округа ежедневно контактирует с помощниками прокурора города, осуществляющими надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, главное, чтобы они строились с учетом требования соблюдения законности в пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач.
В заключение хотелось бы отметить, что в Междуреченском городском округе сложились эффективные, рабочие отношения с прокуратурой города, направленные на единство и укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
