Основные направления бюджетной политики Воронежской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

основные направления

бюджетной политики

воронежской области НА 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной политики Воронежской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее – Основные направления бюджетной политики области) подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и положениями статьи 41 Закона Воронежской области -ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области» в целях определения подходов к формированию основных характеристик и прогнозируемых параметров проекта областного бюджета на 2017-2019 годы.

При определении Основных направлений бюджетной политики области учтены задачи, определенные:

·  Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 000-606, , ;

·  Программой повышения эффективности управления государственными финансами Воронежской области на период до 2018 года, утвержденной распоряжением правительства Воронежской области -р «Об утверждении региональной Программы повышения эффективности управления государственными финансами Воронежской области на период до 2018 года»;

·  государственными программами Воронежской области;

·  Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Воронежской области в 2016 году, утвержденным распоряжением правительства Воронежской области от 25 февраля 2016 № 000.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - проект областного бюджета на 2017 - 2019 годы), подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров областного бюджета.

Эффективное управление государственными финансами является приоритетом бюджетной политики на период 2017 - 2019 годов, что обусловлено задачей по сохранению сбалансированности областного бюджета, снижению долговой нагрузки и сокращению дефицита в сложившихся экономических условиях.

Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на 2017-2019 годы осуществлялось исходя из следующих подходов:

- формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), предусмотренных ведомственными перечнями государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Воронежской области. Продолжение работы по их актуализации и систематизации в целях исключения финансового обеспечения услуг (работ), не связанных с реализацией полномочий Воронежской области;

- определение финансового обеспечения государственных заданий на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, проведение их анализа в целях выявления существенной дифференциации в стоимости однотипных государственных услуг и принятия мер по оптимизации затрат на их оказание;

- повышение открытости и подотчетности бюджетных и автономных учреждений;

- повышение качества предоставления государственных услуг;

- проведение аудита сети государственных и муниципальных учреждений области;

- оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов с учетом их приоритизации;

- осуществление государственных закупок для государственных нужд с учетом установленных правительством Воронежской области правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд области;

- проведение инвентаризации социальных выплат, установленных нормативными правовыми актами области, с целью перехода к справедливому принципу оказания социальной помощи людям с низкими доходами и наиболее уязвимым категориям граждан, оказание мер социальной поддержки в 2017-2019 годах с учетом критериев нуждаемости;

- повышение открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами.

В целях реализации положений статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основе прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период впервые будет разработан бюджетный прогноз Воронежской области на долгосрочный период.

Данный документ нацелен на обеспечение предсказуемости динамики доходов и расходов консолидированного бюджета Воронежской области и областного бюджета, что позволит оценивать долгосрочные тенденции изменения объема доходов и расходов, а также вырабатывать на их основе меры, направленные на повышение устойчивости и эффективности функционирования бюджетной системы области.

Сохраняет актуальность такое направление бюджетной политики как повышение качества и результативности контрольных мероприятий, осуществляемых главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета и органами государственного финансового контроля.

В 2017 - 2019 годах в числе основных направлений необходимо обеспечить совершенствование мер, направленных на повышение открытости бюджетных данных, в том числе:

- своевременное и качественное наполнение сведениями государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», включая заключение в электронной форме соглашений о предоставлении областному бюджету субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, ведение реестра участников и неучастников бюджетного процесса Воронежской области, а также ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями области;

- информирование населения Воронежской области о бюджетировании в доступной для восприятия форме.

В целях повышения открытости и доступности бюджетных данных будет продолжена регулярная публикация «Бюджета для граждан». Публичности процесса управления государственными финансами будет способствовать дальнейшее совершенствование формата представления для граждан информации о бюджете.

Основные характеристики областного бюджета

на 2017-2019 годы

Основные характеристики областного бюджета на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, рассчитанные на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области на 2017 год и на период до 2019 года, представлены в таблице.

млн. рублей

Показатели	2016 год Закон с изменениями	Проект
2017 год	2018 год	2019 год

1	2	3	4	5
Доходы, всего	71 040,2	76 562,3	75 337,1	77 796,4
из них
Налоговые + неналоговые (на общее покрытие расходов)	51 738,9	55 767,2	58 264,2	60 596,5
Региональный дорожный фонд	7 024,2	6 847,9	6 743,3	7 216,3
Безвозмездные перечисления из федерального бюджета и государственных корпораций	12 264,2	13 931,5	10 314,0	9 967,7
Прочие безвозмездные поступления	12,9	15,7	15,6	15,9
Расходы, всего	76 809,7	77 463,2	73 642,5	77 985,4
Дефицит (-)	-5 769,5	-900,9	1 694,6	-189,0
Размер дефицита (%)	9,8	1,4		0,3

Основные подходы к планированию объемов и структуры расходов областного бюджета

Общий объем предельных расходов областного бюджета на
2017-2019 годы сформирован исходя из доходных возможностей областного бюджета с учетом необходимости первоочередного обеспечения социально значимых расходов, установленных законодательством публичных нормативных обязательств, ограничений по предельному размеру дефицита и государственного долга, определенных бюджетным законодательством, а также соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов.

Предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета по государственным программам и направлениям деятельности, не входящим в государственные программы, на 2017-2019 годы сформированы на основе следующих подходов:

1. В качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований
на 2017-2019 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные законом Воронежской области -ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год».

2. Объемы бюджетных ассигнований 2017-2019 годов спланированы с учетом:

Ø  сохранения объемов бюджетных ассигнований по социально значимым направлениям на уровне 2016 года;

Ø  применения с учетом изменения федерального и областного законодательства критериев нормирования, адресности и нуждаемости при планировании расходов на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;

Ø  формирования объема платежа на неработающее население в систему обязательного медицинского страхования, исходя из численности неработающего населения и страхового тарифа;

Ø  повышения оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 000 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» от 28 декабря 2012 г. № 000 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принятыми планами мероприятий («дорожными картами») по развитию отраслей социальной сферы с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2018 году;

Ø  формирование бюджетных ассигнований дорожного фонда, исходя из прогнозируемого объема его доходных источников;

Ø  завершения в 2017 году мероприятий по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года;

Ø  ограничения дефицита и уровня долга;

Ø  уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также в связи с уменьшением контингента получателей;

Ø  оптимизации объемов бюджетных ассигнований по отдельным направлениям к уровню 2016 года исходя из доходных возможностей бюджета.

Доля расходов областного бюджета, финансируемых в 2017 году в рамках государственных программ, перечень которых утвержден распоряжением правительства Воронежской области -р «Об утверждении перечня государственных программ Воронежской области», в общем объеме расходов составит 97,8%. Непрограммные мероприятия составят 2,2 %.

Структура расходов областного бюджета на реализацию

Указов Президента Российской Федерации

Формирование бюджетных ассигнований на выполнение и решение задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, отраженных в «дорожных картах», осуществлялось с учетом подходов, определяемых основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2017-2019 годы. Объем расходов областного бюджета, предусмотренных на реализацию Указов Президента Российской Федерации представлен в таблице:

млн. рублей

Объем расходов областного бюджета субъекта Российской Федерации	2016 год	Плановые назначения
Утвержден-ный план	Уточненный план (последняя редакция закона о бюджете)	Фактически исполнено на 01.09.2016	2017 год	2018 год	2019 год
Объем расходов по Указу № 000 «О мерах по реализации государственной социальной политики» всего, в том числе:*	14 848,7	14 848,7	11 134,1	15 804,2	17 401,3	18 428,0
на оплату труда отдельных категорий работников бюджетной сферы	14 844,7	14 844,7	11 133,6	15 800,0	17 399,2	18 425,8
прирост средств на повышение (к 2012 г.) заработной платы работников бюджетной сферы	5 418,6	5 418,6		6 374,0	7 973,0	8 999,6
Объем расходов по Указу № 000 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», в том числе на реализацию мер связанных:	122,4	114,8	54,2	71,0	71,0	71,0
Объем расходов по Указу № 000 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в том числе:	1 039,7	1 082,9	455,6	344,4	39,4	39,4
Объем расходов по Указу № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в том числе связанных с:	436,0	436,0	256,3	488,9	322,5	322,5
Объем расходов по Указу № 000 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в том числе:	374,7	374,7	343,2	564,5	398,1	398,1
Указ Президента РФ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	75,6	75,6	0,0	75,6	75,6	75,6
Объем расходов по Указу Президента РФ "О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов	4,5	5,4	1,5	5,5	4,5	4,5
Всего расходов, связанных с реализацией Указов Президента РФ	16 901,6	16 938,1	12 244,9	17 354,1	18 312,4	19 339,1
Всего на реализацию Указов с учетом прироста	7 475,5	7 511,9	1 111,4	7 927,9	8 886,2	9 912,9

* плановые назначения могут быть уточнены исходя из принятых на федеральном уровне изменений в планы мероприятий («дорожные карты») по развитию отраслей социальной сферы.

Межбюджетные отношения в Воронежской области

Структура межбюджетных трансфертов местным бюджетам (без ОАИП) на 2017-2019 годы представлена в таблице:

млн. рублей

Наименование	Закон	Проект
2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Межбюджетные трансферты	19 506,4	19 479,8	18 357,8	18 792,8
в том числе:
дотации	1 001,7	1 006,6	863,6	915,3
субсидии	4 120,0	4 273,5	3 446,7	3 248,4
субвенции	14 237,8	14 063,0	13 977,4	14 559,0
иные межбюджетные трансферты	146,9	136,7	70,1	70,1

Межбюджетные отношения в 2017 - 1019 годах будут строиться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Воронежской области от 01.01.2001 № 68-ОЗ «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» (с последующими изменениями) с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов как на региональном, так и на местном уровнях бюджетная политика Воронежской области в сфере межбюджетных отношений будет направлена на решение приоритетных задач:

- повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;

- содействие в обеспечении сбалансированности бюджетов муниципальных образований, в том числе за счет проведения мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличения налоговых и неналоговых доходов;

- реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства;

- сокращение муниципального долга;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям области в целях сглаживания диспропорций в уровне бюджетных возможностей местных бюджетов и реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований определен исходя из необходимости достижения критериев выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и критериев финансовых возможностей поселений. При этом предусматривается в 2017 году неснижение общего объема дотаций по сравнению с 2016 годом.

В рамках государственных программ Воронежской области будут предоставляться субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Воронежской области, в соответствии с перечнем расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета.

При определении объема средств на 2017-2019 годы на софинансирование социально значимых расходов местных бюджетов учитывались общие подходы по формированию бюджетов Воронежской области на плановый период. В условиях ограниченности финансовых ресурсов на региональном уровне при определении объема субсидий каждому муниципальному образованию учитывались условия:

- непревышение объема межбюджетных трансфертов общего характера муниципальным районам (городским округам) объема указанных межбюджетных трансфертов, утвержденных на текущий финансовый год, более чем на 15 процентов;

- доведение объема межбюджетных трансфертов общего характера муниципальным районам (городским округам) до уровня 90 процентов объема указанных межбюджетных трансфертов, утвержденных на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий области, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, будет производиться за счет субвенций из областного бюджета.

В 2017 году предусматриваются 3 вида грантов (в форме иных межбюджетных трансфертов):

1)  на поощрение муниципальных образований Воронежской области за достижение наилучших значений показателей эффективности их развития;

2)  победителям ежегодного публичного конкурса «Лучшее муниципальное образование Воронежской области»;

3)  победителям ежегодного публичного конкурса «Самое красивое село Воронежской области» (новый вид грантов).

От органов местного самоуправления требуется проведение крайне взвешенной долговой и бюджетной политики, особенно в отдельных муниципальных образованиях, уровень муниципального долга которых приближается к предельному уровню, определенному законодательством. В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органы местного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств. Формирование и исполнение местных бюджетов необходимо осуществлять на основе муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития.

Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета будет осуществляться исключительно при соблюдении органами местного самоуправления условий, определенных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с применением к его нарушителям мер принуждения, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

Управление государственным долгом Воронежской области

Основными задачами долговой политики Воронежской области на 2017-2019 годы являются:

- обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения областного бюджета;

- сохранение безопасного уровня долговой нагрузки;

- недопущение роста отклонения общего объема долговых обязательств Воронежской области, в том числе отклонения общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам от кредитных организаций, к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- обеспечение эластичности управления долговыми обязательствами с целью минимизации стоимости обслуживания государственного долга;

- осуществление своевременного и полного исполнения долговых обязательств перед кредиторами.

Политика в сфере финансового контроля

Осуществлению бюджетной политики способствует совершенствование государственного финансового контроля в сфере бюджетного законодательства и в сфере размещения заказов и ее ориентирование не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

Внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения государственных программ исполнительными органами государственной власти Воронежской области.

Необходимо усилить роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий на предоставление государственных услуг (работ).

Мероприятия в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будут направлены на:

- усиление государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти Воронежской области, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами государственной власти Воронежской области, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий.