Обзор результатов проверок некоммерческих организаций, проведенных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу за первое полугодие 2015 г.
Во исполнение решения оперативного совещания при начальнике Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 01.01.2001 (объявлено приказом Управления от 01.01.2001 №70) отделом по делам некоммерческих организаций (далее – отдел) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) осуществлён анализ результатов проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами и законодательству Российской Федерации, проведенных в первом полугодии 2015 г.
В результате проведенного анализа установлено следующее.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 г., утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу , в первом полугодии 2015 г. Управлением организовано проведение 30 проверок некоммерческих организаций (40 проверок некоммерческих организаций – здесь и далее показатели за аналогичный период 2014 г.).
Всего Управлением в отчетный период проведено:
- 11 (20) проверок общественных объединений;
- 10 (7) проверок религиозных организаций;
- 9 (13) проверки иных некоммерческих организаций.
Проверки региональных отделений политических партий Управлением в первом полугодии 2015 г. не проводились (0). Внеплановые проверки Управлением в первом полугодии 2015 г. проводились в отношении 1 некоммерческой организации (1).
По результатам проведения указанных проверок подготовлено 30 (40) актов.
По результатам проведенных проверок в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 01.01.2001 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 01.01.2001 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России , Управлением приняты следующие контрольные меры:
- по итогам проведенных проверок в адрес некоммерческих организаций (постоянно действующих руководящих органов общественных объединений) вынесено 25 (39) письменных предупреждений с указанием сроков устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации (83,33 % от общего количества проведенных проверок), из них: 6 (13) предупреждения в отношении некоммерческих организаций, 10 (20) – в отношении общественных объединений, 9 (6) – в отношении религиозных организаций;
- направлено 4 (0) исковых заявления в суд в отношении некоммерческих организаций об исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
По итогам проведения проверки не выявлено нарушений требований законодательства Российской Федерации у 1 религиозной организации.
По состоянию на 30.06.2015 нарушения требований законодательства Российской Федерации, выявленные при проведении проверок, устранены 5 некоммерческими организациями, у 19 некоммерческих организаций срок устранения истекает во втором полугодии 2015 г. (из них у 6 некоммерческих организаций продлен срок на основании письменных ходатайств).
За неустранение выявленных нарушений в установленный срок Управлением составлен 1 протокол об административном правонарушении в отношении некоммерческой организации.
Основные нарушения, допускаемые некоммерческими организациями при осуществлении деятельности, выявленные в ходе проведения проверок.
Нарушения, выявленные при установлении соответствия (несоответствия) деятельности некоммерческих организаций уставным целям и законодательству Российской Федерации.
Несоответствие положений учредительного документа некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации.
В рамках осуществления полномочий по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, а также в связи с регулярными изменениями в законодательстве Российской Федерации Управлением проводилась работа по изучению учредительных документов проверяемых некоммерческих организаций. Особое внимание уделялось уставам некоммерческих организаций, зарегистрированным органами, осуществлявшими государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Закона о государственной регистрации юридических лиц.
В отчетный период у 23 (29) некоммерческих организаций выявлены несоответствия положений уставов требованиям законодательства Российской Федерации (80 % от общего числа проведенных проверок).
В результате проведения правовой экспертизы учредительных документов Управлением выявлены следующие нарушения:
1. В учредительных документах отсутствуют обязательные положения, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ст. 20 Закона об общественных объединениях, ст. 14 Закона о некоммерческих организациях, ст. 10 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»):
1.1. В соответствии ч. 1 п. 3 ст. 20 Закона об общественных объединениях устав общественного объединения должен предусматривать условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении. Вместе с тем, уставом общественного объединения не предусмотрен порядок приобретения членства общественного объединения и др.
1.2. В соответствии ч. 1 п. 4 ст. 20 Закона об общественных объединениях устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа. Вместе с тем, уставом общественного объединения не предусмотрена компетенция и порядок формирования руководящих органов общественного объединения и др.
2. Положения устава противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
2.1. В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Вместе с тем, в учредительных документах некоммерческой организации не определено наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности, предмет и цели деятельности и т. д.
2.2. В соответствии п. 4 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов. Вместе с тем, уставом некоммерческой организации предусмотрено, что все решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на общем собрании участников.
2.3. В соответствии п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях к исключительной компетенции высшего органа управления общественного объединения относятся следующие вопросы: изменение устава некоммерческой организации; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации. Вместе с тем, уставом общественного объединения не определен круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления (конференции) и др.
Несоответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации.
Так, у 5 некоммерческих организаций в нарушение ч. 1 ст. 28 Закона об общественных объединениях отсутствует в наименовании указание на территориальную сферу деятельности.
Несоблюдение некоммерческой организацией (общественным объединением) положений учредительного документа в части избрания руководящих (иных) органов, периодичности проведения их заседаний.
Общественными объединениями допускаются нарушения требований абз. 2 ч. 1 ст.29 Закона об общественных объединениях, обязывающего соблюдать положения законодательства Российской Федерации, нормы учредительных документов. В частности, общественными объединениями нарушаются сроки переизбрания постоянно действующих руководящих органов, ревизионных комиссий (ревизоров), периодичность проведения общественными объединениями заседаний высших или постоянно действующих руководящих органов.
Некоммерческими организациями допускаются нарушения положений п. 2 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях, обязывающего некоммерческие организации соблюдать нормы уставов, в том числе регулирующих сроки полномочий исполнительных органов, ревизионных комиссий (ревизоров), сроки проведения собраний высших и исполнительных органов некоммерческой организации.
Указанные нарушения требований законодательства Российской Федерации выявлены в деятельности 22 (27) некоммерческих организаций (73,33 % от общего числа проведенных проверок).
Несоблюдение некоммерческой организацией обязанности по представлению отчетности, установленной законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями абз. 4, абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественные объединения обязаны сообщать о продолжении своей деятельности и информировать об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме, утвержденной приказом Минюста России от 01.01.2001 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (далее – приказ Минюста России №72).
Согласно п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны представлять отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме, утвержденной приказом Минюста России №72.
Вместе с тем, некоммерческие организации, соответствующие требованиям п. 3.1. ст.32 Закона о некоммерческих организациях (учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей), обязаны представлять заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
Нарушение указанной нормы законодательства Российской Федерации выявлено у 2 (2) некоммерческих организаций (6,66% от общего числа проведенных проверок).
Помимо непредставления отчетности в установленные законодательством Российской Федерации сроки 5 (6) некоммерческих организаций допустили нарушение сроков представления указанной отчетности, на основании чего, в адрес данных некоммерческих организаций были направлены разъяснения о недопустимости впредь указанного нарушения.
Неисполнение некоммерческой организацией обязанности по размещению в сети Интернет и опубликованию в средствах массовой информации отчета о своей деятельности.
В соответствии с требованиями п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет и опубликовывать в средствах массовой информации отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в Управление.
Кроме того, согласно абз. 3 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественные объединения обязаны опубликовывать отчеты об использовании своего имущества и обеспечивать доступность ознакомления с указанными отчетами.
Вместе с тем, нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации выявлено у 24 (19) некоммерческих организаций (80% от общего числа проведенных проверок).
Печать некоммерческой организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях печать некоммерческой организации должна содержать ее полное наименование на русском языке.
Данное нарушение выявлено у 2 (2) некоммерческих организаций (что составляет 6,66% от общего числа проведенных проверок).
Неисполнение некоммерческой организацией, являющейся фондом, обязанности по проведению ежегодного обязательного аудита.
В нарушение требований пп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона -ФЗ «Об аудиторской деятельности» 3 (3) (10% от общего числа проведенных проверок) некоммерческими организациями, являющимися фондами, не исполняется обязанность по проведению ежегодного обязательного аудита.
Осуществление некоммерческой организацией (в целях формирования денежных средств) предпринимательской деятельности, не соответствующей уставным целям.
В соответствии с ст. 37 Закона об общественных объединениях общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Согласно п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.
В нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации 2 (1) некоммерческими организациями осуществлялась предпринимательская деятельность не соответствующая целям создания данных организаций.
Сведения о коде вида экономической деятельности (далее – ОКВЭД) некоммерческой организации не соответствуют организационно-правовой форме некоммерческой организации либо отсутствие информации об ОКВЭД в ЕГРЮЛ.
В ходе проведения проверки деятельности 10 (13) (33,33% от общего количества проведенных проверок) некоммерческой организации, установлено, что при ее регистрации присвоен код вида экономической деятельности не соответствующий организационно-правовой форме, а также цели некоммерческой организации, либо отсутствуют данные о коде вида экономической деятельности в ЕГРЮЛ, что является нарушением пп. 1 ст. 5 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Представление некоммерческой организацией отчетных документов, содержащих сведения (информацию) в неполном объеме или в искаженном виде.
Так, Управлением установлен факт, что 2 (4) (6,66% от общего числа проведенных проверок) некоммерческими организациями представлены отчетные документы в неполном объеме или в искаженном виде. Выявленные нарушения устранены некоммерческими организациями в ходе проведения проверки.
Нарушения, выявленные при установлении соответствия (несоответствия) формирования и расходования денежных средств и иного имущества некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации по документам, связанным с финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческих организаций.
1. В ходе проведения проверок деятельности некоммерческих организаций установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального Закона -ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) 2 (6) некоммерческими организациями не соблюдается обязанность по оформлению проводимых хозяйственных операций оправдательными документами.
2. При проведении проверки деятельности 3 (7) некоммерческих организаций установлено, что в нарушение ст. 8 Закона о бухгалтерском учете данными некоммерческими организациями не издан приказ об учетной политике.
3. При проведении проверки деятельности 1 (0) некоммерческой организации установлено, что в нарушение ст. 15, ст. 57 Трудового Кодекса Российской Федерации у данной некоммерческой организации отсутствует штатное расписание.
Контрольные полномочия Управления по проведению проверок некоммерческих организаций в первом полугодии 2015 г. реализованы и оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России .
Жалоб и заявлений на действия (бездействия) должностных лиц Управления, осуществлявших в первом полугодии 2015 г. исполнение государственной функции, а также оказание государственной услуги в вышестоящие органы не поступало. В судебном порядке решения и действия (бездействия) должностных лиц Управления не обжаловались.
Исковые заявления об обжаловании действий, бездействия специалистов Управления в первом полугодии 2015 г. в суды не поступали (0).
В ходе проведения плановых и внеплановых проверок в первом полугодии 2015 г. Управлением установлено, что деятельность некоммерческих организаций, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества (за исключением 2 некоммерческих организаций), соответствует целям, предусмотренным их учредительными документами.
Основной причиной, допущенных в нарушениях деятельности некоммерческих организаций, остается отсутствие должного внимания со стороны руководящих органов к изменению в законодательстве Российской Федерации, касающиеся сферы деятельности некоммерческого сектора.
Исходя из изложенного, во втором полугодии 2015 г. необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на просвещение граждан в сфере законодательства Российской Федерации касающегося некоммерческих организаций посредством встреч, мероприятий по оказанию консультационной помощи участникам некоммерческих организаций.
Работа Клуба бухгалтеров некоммерческих организаций в целях повышения квалификации представителей некоммерческих организаций по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и управления в некоммерческих организациях остается актуальной.
Кроме того, использование практики применения мер реагирования к некоммерческим организациям, своевременно не устранившим нарушения требований законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении проверок также необходимо продолжить.
Отдел по делам некоммерческих организаций
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Архангельской
области и Ненецкому автономному округу
