Понятие и признаки политической партии в соответствии с законодательством Федеративной Республики Германии

Понятие и признаки политической партии в соответствии с законодательством Федеративной Республики Германии

Кемеровский Государственный Университет

Определение политической партии в немецком законодательстве содержится в параграфе 2 Закона Федеративной Республики Германии «О политических партиях» от 24 июля 1967г. [1] (далее – Закон ФРГ «О политических партиях»), который звучит следующим образом:

«1. Партии представляют собой объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках Федерации или одной из земель и желают участвовать в представительстве народа в Бундестаге или одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьезность таких намерений общим характером их фактического отношения к делу и, в частности, численностью и постоянством организации, числом членов и активной общественной деятельностью. Членами партии могут быть только физические лица.

2. Объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов.

3. Политические объединения не являются партиями, если:

1) большинство их членов или членов их правлений являются иностранцами;

2) их местопребывание или их руководящие органы находятся вне сферы действия настоящего Закона».

Исходя из данных положений, немецкая политическая партия должна соответствовать следующим признакам:

1) Партия – это вид общественного объединения

Данное положение означает, что политические партии в полной мере обладают всеми признаками общественного объединения. Согласно §2 абз.1 Закона ФРГ «Об объединениях» от 01.01.2001г.[2], объединением является каждое – без учета правовых форм – добровольное объединение физических или юридических лиц, созданное на длительное время для достижения совместных целей и имеющее соответствующую организационную структуру.

2)Партия – это объединение граждан

В соответствии с законодательными нормами, членами политической партии могут быть только физические лица, тогда как членами прочих общественных объединений могут выступать и юридические лица. Согласно абз.1 ст.9 Основного закона ФРГ от 7 октября 1949г. [3] (далее – Основной закон ФРГ), право на создание объединений и обществ принадлежит только гражданам Германии. Однако политические партии являются специфическим видом общественных объединений и потому абз.3 §2 Закона ФРГ «О политических партиях» содержит положение о том, что объединение не может быть партией в том случае, если большинство ее членов или членов ее правления являются иностранными гражданами. Под действие п.1 абз.3 §2 Закона ФРГ «О политических партиях» на практике подпадают, прежде всего, объединения, созданные гражданами иных государств на территории Германии, поскольку создание партии на территории собственного государства было невозможным по тем или иным причинам, и стремящиеся воздействовать на политические отношения собственного государства, а не Германии [4].

В отличие от российского законодательства, нормы Закона ФРГ «О политических партиях» не содержат требований к численности партии. Так, решением Федерального Конституционного Суда Германии политической партией было признано объединение, насчитывающее 400 членов [5]. Автору подобный подход представляется абсолютно обоснованным, поскольку главным является не количество членов партии, а ее способность к длительному существованию, полноценному выполнению своих функций, привлечению сторонников и, как следствие, - продвижение своих кандидатов в законодательные органы власти.

3) Цель создания политической партии – участие в политической жизни общества и государства, прежде всего путем участия в выборах

Немецкий законодатель относит к целям политической партии следующие: а) оказание влияния на формирование политической воли; б) стремление к представительству народа в законодательных органах на федеральном или земельном уровне.

Именно участие в выборах является квалифицирующим признаком, отличающим партии от прочих объединений. В соответствии с немецким избирательным законодательством, только политические партии могут принимать участие в парламентских выборах. В демократическом обществе единственным легальным путем завоевания государственной власти (следовательно, и получения возможности определять национальную политику) является участие в свободных выборах, проводимых на многопартийной основе.

Следует отметить, что в Федеративной Республике Германии партии, которые осуществляют свою деятельность лишь на уровне общин и участвуют в выборах только в парламент общины, не являются политическими партиями в смысле §2 абз.1 Закона ФРГ «О политических партиях». При этом не имеет значения, действуют ли подобные партии в пределах одного или нескольких муниципальных образований.

4) Наличие территориальных отделений

В соответствии с §7 Закона ФРГ «О политических партиях», партия делится на территориальные организации, относительная величина и численность которых определяется уставом партии. Территориальное деление должно быть построено таким образом, чтобы обеспечить отдельным членам надлежащее участие в формировании воли партии. Однако данный признак не является непременным условием для подтверждения статуса политической партии и закон не содержит требований к обязательному наличию у партии какого-либо определенного числа территориальных отделений. Так, если организация партии ограничивается территорией города, обладающего правами земли, для партии нет необходимости создания территориальных объединений (предложение 2 абз.1 §7 Закона ФРГ «О политических партиях»).

5) Временная продолжительность деятельности партии

Согласно абз.1 §2 Закона ФРГ «О политических партиях, партия должна выполнять свои задачи постоянно или длительное время. Данное положение, по мнению В. Витчела, вытекает из положения политической партии в демократическом государстве. Поскольку задачей партии является оказание влияния на формирование политической воли населения, то это предусматривает необходимость существования партии достаточно длительное время. Этот признак призван исключить из числа партий объединения-однодневки [6].

В соответствии с абз.2 §2 Закона ФРГ «О политических партиях» объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов. Для того, чтобы не попасть под действие абз.2 §2 Закона ФРГ «О политических партиях», партии вовсе не требуется пройти в парламент, поскольку суть партий заключается не в том, чтобы быть представленными в парламенте, а в участии в выборах. Из сказанного следует, что участие в выборах является, конечно, не единственной, но все же главной функцией политической партии, и для сохранения своего статуса политической партии недостаточно лишь осуществления пропаганды.

6) Наличие гарантий серьёзности намерений политической партии

Поскольку Закон ФРГ «О политических партиях» не связывает сохранение статуса партии с результатами выборов, то данное требование законодателя призвано не допустить злоупотребления статусом политической партии организациями, которые и не стремятся к подлинному выполнению целей партии. Гарантией серьёзности намерений политической партии, согласно абз.1 §2 Закона ФРГ «О политических партиях», могут служить общий характер фактического отношения партии к делу, в частности, численность и постоянство организации, число членов и активная общественная деятельность. Сюда можно отнести и те цели, что ставит перед собой политическая партия. При этом объединению недостаточно определять цель своей деятельности как завоевание политической власти (поскольку это и является сутью партии), необходима более конкретная программа. Серьезность намерений должна оцениваться по объективным критериям, через готовность партии осуществлять функцию политического представительства [7].

7) Месторасположение органов политической партии

В соответствие с п.2 абз.3 §2 Закона ФРГ «О политических партиях» , политическое объединение не может быть партией, если оно или его руководящие органы находятся вне зоны действия Закона ФРГ «О политических партиях», то есть за пределами Федеративной Республики Германии.

Таким образом, если суммировать все вышеперечисленные признаки, то политическую партию можно определить как объединение физических лиц, большинство из которых являются гражданами Германии, имеющее органы управления на территории Германии, постоянно или длительное время оказывающее влияние на формирование политической воли населения в рамках Федерации или одной из земель и желающее участвовать в представительстве народа в Бундестаге или одном из ландтагов при условии, что оно в достаточной мере гарантирует серьезность таких намерений.

Литература

1.  Bundesgesetzblatt, I. 1967. 773.

2.  Bundesgesetzblatt. I. 1964. S.593.

3.  Gesetzblatt der Deutschen Demokratischen Republik, 1949. I. S.5.

4.  Seifert K.-H. Die politische Parteien im Recht der Bundesrepublik Deutschland. Carl Heymanns Verlag KG. Koeln-Berlin-Bonn-Muenchen. 1975. S.169.

5.  Entscheidungen des Bundesverfassungsgericht 24, 330 (332). Urteil des Zweiten Senats vom 03.Dezember 1968 (2 BvE 1, 3, 5 / 67).

6.  Wietschel W. Der Parteibegriff. Nomos Verlaggesellschaft. Baden-Baden.1996. S.154-155.

7.  Schmidt R. Staatsorganisationsrecht. Rolf Schmidt GmbH Verlag. Grasberg bei Bremen, 2003. S.168.