Конституционно-правовые проблемы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Л. В. БУТЬКО

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ

Учебно-методическое пособие для студентов,

обучающихся по направлению подготовки

030900.68 – «Юриспруденция» степень - магистр

Краснодар

2013

УДК 342 076

ББК

Утверждено на заседании кафедры Рекомендовано методической

Государственного и международного комиссией юридического

права КубГАУ факультета КубГАУ

Протокол № от 24 июня.2013 г. Протокол № от 2013 г.

Рецензенты

М. – доктор юридических наук, профессор

М. – доктор юридических наук, профессор

Конституционно-правовые проблемы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ / – Краснодар, 2013. – 25 с.

Учебно-методическое пособие содержит программу курса, планы семинарских занятий, задания для выполнения всех видов самостоятельной работы, подготовки докладов, рефератов, эссе, презентаций, конспектов и др., вопросы для подготовки к зачету, а также рекомендуемую нормативную, научную и учебную литературу. Предлагаемая информация необходима для усвоения и закрепления теоретических вопросов дисциплины, подготовки к семинарским занятиям и выполнения других работ.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900.68 – «Юриспруденция» степень - магистр

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Процессы конституционного развития субъектов России, начавшиеся еще в 90-е годы прошлого столетия, предопределили трансформацию в них моделей государственной власти. Это привело, с одной стороны, к укреплению федералистских начал Российского государства, как сложной национально-государственной системы, с другой – породило проблемы, непосредственно связанные с необходимостью дальнейшего совершенствования властных взаимоотношений, как в самой федерации, так и в составляющих ее частях – субъектах России. Поэтому данное направление, связанное с решением конституционно-правовых проблем организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ, считается одной из серьезных задач внутренней политики современного российского государства.

В современный период модели организации государственной и муниципальной власти в субъектах РФ, а также взаимосвязи, складывающиеся между ветвями власти на региональном уровне, характеризуются вариативностью, которая объясняется объективными различиями в положении субъектов разного уровня. В свою очередь, это не всегда вписывается в конституционный принцип равноправия субъектов. Создание федеральных округов, а также примеры объединения ряда субъектов свидетельствуют о том, что модели конституционно-правового института организации государственной власти в субъектах страны нуждаются в модернизации и унификации. Идет процесс создания субъекта нового типа и главным его направлением является обеспечение эффективности в организации законодательной и исполнительной власти на региональном уровне. Инициативы, проявленные в этом вопросе со стороны федерального центра в последние годы, не всегда получают полную поддержку в субъектах федерации. Последние стремятся обеспечить региональные интересы в организации у себя государственной власти, и это следует рассматривать как закономерное явление.

С учетом сказанного получение знаний по проблемам совершенствования организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации на фоне изменяющейся модели российского федерализма приобретает практическую значимость, а их изучение в настоящее время становится все более актуальным. Для специалистов с высшим юридическим образованием, претендующим на получение степени магистра, необходимо не только общее представление о системе и структуре органов государственной власти в субъектах страны, но и знание конституционно-правовых проблем ее организации в целом, представление о конкретных тенденциях и закономерностях процессов ее трансформации на современном этапе совершенствования конституционно-правового статуса субъектов России.

Необходимо отметить, что в науке конституционного права (т. е. в теории и практике правового регулирования властеотношений) до конца не решены такие вопросы, как определение понятия конституционно-правового статуса органа государственной власти, как федерации, так и субъектов России, установление его элементов и структуры, разграничение предметов ведения и полномочий между органами различных ветвей власти, совершенствование организационных форм деятельности.

Требуют к себе внимания и проблемы совершенствования системы органов государственной власти на региональном уровне, вопросы организации территории, в рамках которой реализуются региональные властеотношения, формирование новых пространственных пределов применения федерального и регионального законодательства, приведение всего законодательства субъектов в состояние согласованности и соответствия с федеральным и др.

Наиболее остро актуальность перечисленных проблем стала ощущаться в связи с тем, что начались процессы изменения статуса отдельных субъектов Российской Федерации. Сначала это выразилось в изменении отдельных элементов статуса субъектов, к примеру, были изменены названия ряда субъектов, внесенные в ст. 65 Конституции России указами Президента РФ в 1996 и в 2000 годах. Затем были инициированы процедуры объединения ряда субъектов, в результате которых образованы новые сложносоставные субъекты России, приняты федеральные конституционные законы, учредившие их статус, внесены соответствующие изменения в Конституцию РФ. Наконец, произведена особая процедура расширения границ и территории одного из субъектов – федерального города Москвы за счет сокращения территории других субъектов страны. Все эти процессы не могли не затронуть вопросы организации государственной власти в субъектах России.

По указанным причинам изучение студентами на этапе магистерской подготовки специального курса « Конституционно-правовые проблемы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации» является чрезвычайно важным не только для формирования информационно соответствующих основ профессиональных знаний в условиях происходящей трансформации властеотношений в нашем государстве, но и с точки зрения дальнейших перспектив их совершенствования.

Целью освоения дисциплины «Конституционно-правовые проблемы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ» является получение знаний магистрантами:

– о содержании и объектах властеотношений, складывающихся на региональном уровне в Российской Федерации, и нормах конституционного права, регулирующих эти вопросы, об их трансформации в условиях обновлений, происходящих на современном этапе конституционного развития ;

– об истории развития и современном состоянии конституционно-правового регулирования системы, порядка формирования, организации и деятельности, осуществления компетенции органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; об особенностях системы органов государственной власти различных видов субъектов РФ, сложившихся на разных исторических этапах;

– о тенденциях развития законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, в соответствии с которыми они выстраивают взаимоотношения как внутри субъекта, так и с федеральным центром;

– а также формирование профессиональных навыков в области общественных отношений, возникающих в процессе осуществления законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решение юридических ситуаций, возникающих в связи с разногласиями в сфере реализации полномочий и предметов ведения между органами государственной власти субъектов.

В результате изучения дисциплины студент должен усвоить:

– историю развития органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ на основе компаративистики;

– основной категориальный аппарат, сложившийся в теории конституционного права и применяемый при характеристике деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, понятие и основные элементы конституционно-правового статуса органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, тенденции и перспективы его развития; обоснованные и используемые наукой конституционного права;

– действующие нормативные правовые акты, регулирующие статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прежде всего, акты Краснодарского края;

– механизм разграничения и формы реализации компетенции органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Студент должен:

— свободно оперировать юридическими понятиями и категориями, используемыми в оценках отношений, в которых участвуют органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

– квалифицированно толковать правовые нормы и нормативные правовые акты и применять их к конкретным практическим ситуациям;

– применять в практической деятельности полученные правовые знания.

Для достижения поставленных целей необходимо владеть:

– методикой разрешения разногласий и споров, участниками которых могут оказаться органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

– основными навыками проведения юридической экспертизы и мониторинга проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых по вопросам осуществления законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

– способностью эффективно осуществлять правовое воспитание и пропаганду правовых знаний в сфере государственно-властных отношений.

Учебная программа дисциплины

Тема 1. Конституционно-правовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и проблемы его конституционно-правового регулирования.

Понятие конституционно-правового статуса органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обзор его элементов, варианты подходов к определению их содержания.