ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ
пос. Октябрьский,
Пермский край, 617860, тел./,
e-mail: *****@***ru
АКТ
контрольного мероприятия № 24
п. Октябрьский 09 декабря 2016 года
1. Общая часть:
1.1. Основание проведения контрольного мероприятия: статья 99 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); Порядок осуществления Финансовым управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденный постановлением Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от 01.01.2001 г. № 000; приказы Финансового управления администрации Октябрьского района Пермского края (далее – Управление) от 01.01.2001 г. № 45 «Об утверждении регламента планирования и проведения контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля», от 01.01.2001 г. № 000 «О проведении контрольного мероприятия»; план проверок при размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Октябрьского муниципального района на II полугодие 2016 года.
1.2. Субъект контрольного мероприятия: Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Петропавловский детский сад» (далее – МКДОУ «Петропавловский детский сад» или Заказчик). Юридический и фактический адрес: 617851, Пермский край, Октябрьский район, с. Петропавловск, ул. Школьная, дом 26, ,
1.3. Тема контрольного мероприятия: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Октябрьского муниципального района Пермского края.
1.4. Должностное лицо, участвующее в проведении контрольного мероприятия: главный специалист контрольно-ревизионного сектора Управления
1.5. Проверяемый период: с 01.01.2015 по 30.06.2016 года.
1.6. Место проведения контрольного мероприятия: проверка проведена по месту расположения Управления.
1.7. Срок проведения контрольного мероприятия: с 01.12.2016 по 09.12.2016 года.
1.8. Условия, препятствующие проведению контрольного мероприятия: случаи отказа в предоставлении информации, документов и препятствования в работе отсутствуют.
1.9. Общие положения:
Проверка проведена в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении закупок.
В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе приказом заведующей МКДОУ «Петропавловский детский сад» от 01.01.2001 г. № 13 возложены обязанности контрактного управляющего на ; приказом от 01.01.2001 г. № 37/2 уволена по собственному желанию с 30.10.2015 г., обязанности возложены на , ведущего бухгалтера МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных организаций Октябрьского муниципального района» с 01.11.2015 г.
За проверяемый период обучение по курсу «Управление государственными и муниципальными закупками» прошла
Постановлением Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от 01.01.2001 г. № 15 «Об утверждении Положения «О порядке формирования и работы Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Октябрьского муниципального района Пермского края» уполномоченным органом по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Октябрьского муниципального района Пермского края при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов, аукционов определен сектор муниципальных закупок Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края.
Персональный состав членов комиссии утвержден распоряжением Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении состава Единых комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Октябрьского муниципального района Пермского края» (редакции от 01.01.2001г № 63, от 01.01.2001 г № 000).
В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: приказы, положения, муниципальные контракты, договора, отчеты и другие документы.
Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в проверяемом периоде Заказчиком не осуществлялись.
В период с января 2015 года по июнь 2016 года с единственным исполнителем услуг на основании ст. 93 Закона о контрактной системе заключен 41 договор, в том числе в 2015 году – 33, за первое полугодие 2016 года – 8.
В соответствии с ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
При осуществлении проверки исследованы все вопросы, указанные в программе проведения плановой проверки.
2. Проверкой установлено:
2.1. Своевременность и соответствие требованиям законодательства публикации в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте информации об осуществлении муниципальных закупок.
Согласно ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе, заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Во исполнение ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 01.01.2001 г. № 000/18н утверждены «Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Особенности № 000/18н). Особенности № 000/18н устанавливают порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на 2014-2015 годы в соответствии с совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 01.01.2001 г. № 000/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ № 000/20н). (Особенности № 000/18н утратили силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 000, Казначейства России № 7н от 01.01.2001 г., вступившего в силу 12.05.2015 г. (далее – Особенности № 000/7н).
В соответствии с п. 2 Особенностей № 000/18н планы-графики подлежат размещению на Официальном общероссийском сайте (далее – ООС) не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 191 ГК РФ – течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно п. 3 ст. 192 ГК РФ – срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.
2.1.1. Решение Земского Собрания «О бюджете Октябрьского муниципального района Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годы» было принято 16.12.2014 г. № 000.
Таким образом, план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2015 год должен был размещен на ООС не позднее 15.01.2015 г.
В нарушение требований Особенностей № 000/18н Заказчиком указанный план-график был размещен на ООС 27.01.2015 г., то есть позже установленного срока на 12 дней.
2.1.2. Решение Земского Собрания «О бюджете Октябрьского муниципального района Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов» было принято 15.12.2015 г. № 000.
Таким образом, план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2016 год должен был размещен на ООС не позднее 14.01.2016 г.
В нарушение требований Особенностей № 000/7н Заказчиком указанный план-график был размещен на ООС 31.03.2016 г., то есть позже установленного срока на 77 дней.
2.2. Соблюдение установленного порядка и сроков предоставления сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов.
В соответствии со ст. 103 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Частью 2 указанной статьи установлен перечень документов и информации, которые должны быть включены в реестр контрактов, в том числе копия заключенного контракта, подписанная усиленной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и др.
Сроки направления указанной информации и документов установлены ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе и составляют 3 рабочих дня с даты заключения контракта и 3 рабочих дня с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
По результатам проверки данного вопроса установлено следующее:
Информация о заключенном договоре от 01.01.2001 г. № 000 об оказании услуг связи заключенный с ПАО «Ростелеком» направлена в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю – 24.02.2015 г. с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, на 23 рабочих дня. Договор исполнен 08.02.2016 г. (платежное поручение № 000), информация направлена Заказчиком в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю во время проведения проверки – 01.12.2016 г., с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, на 202 рабочих дня.
Таким образом, Заказчиком сведения о заключении и об исполнении указанного договора направлены в Управление федерального казначейства по Пермскому краю с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.
Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
2.3. Размещение на ООС http:/// отчетов об исполнении муниципальных контрактов.
Согласно ч. ч. 9, 11 ст. 94 Закона о контрактной системе для заказчика установлена обязанность размещать в единой информационной системе (далее – ЕИС) отчеты об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельных этапов исполнения контракта и порядок их подготовки.
В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 (далее – Положение о размещении отчета), отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств, приемке результатов исполнения контракта, приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг либо расторжения контракта.
Договор от 01.01.2001 г. № 000 об оказании услуг связи заключенный на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (извещение от 01.01.2001 г. № 000) окончательная оплата произведена 08.02.2016 г. (платежное поручение № 000) при этом отчет, отражающий информацию о результатах исполнения указанного договора размещен в ЕИС во время проведения проверки 05.12.2016 г., т. е. позже установленного срока предусмотренного ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе и Положением о размещении отчета на 200 рабочих дней.
Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
2.4. Наличие в контрактах (договорах) обязательных условий, предусмотренных Законом о контрактной системе.
Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
В договоре от 01.01.2001 г. б/н заключенный с на транспортные услуги, не включено обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (договора), чем нарушено требование ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.
2.5. Соблюдение установленного порядка размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНО), предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
При составлении отчета об объеме закупок у СМП, СОНО за 2015 отчетный год Заказчик ошибочно заполнил форму отчета, неверно применив Правила подготовки отчета об объеме закупок у СМП, СОНО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 (далее – Правила подготовки отчета), что привело к недостоверной информации в части обязанности осуществления закупок у СМП, СОНО в отчетном году (не менее чем 15% СГОЗ, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе).
Таким образом, Заказчиком составлена и направлена недостоверная информация об отчете объема закупок Заказчика у СМП и СОНО за 2015 отчетный год, в нарушение ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе и Правил подготовки отчета.
3. Выводы по результатам проверки.
В результате плановой проверки МКДОУ «Петропавловский детский сад» при размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд за проверяемый период допущены следующие нарушения:
3.1. Несвоевременное размещение планов-графиков размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2015, 2016 годы на ООС в нарушение Особенностей № 000/18н, № 000/7н.
3.2. Нарушение сроков представления сведений в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, содержащихся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.
3.3. Несвоевременное размещение в ЕИС отчета об исполнении договора в нарушение ч. 9, 11 ст. 94 Закона о контрактной системе, Положения о размещении отчета.
3.4. Отсутствие в договоре обязательного условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой договора, чем нарушено требование ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.
3.5. Составлена и направлена недостоверная информация об отчете объема закупок Заказчика у СМП и СОНО за 2015 отчетный год в нарушение ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе и Правил подготовки отчета.
4. Меры, применяемые к МКДОУ «Петропавловский детский сад» по итогам плановой проверки.
По результатам проведенной проверки подлежат применению следующие меры:
4.1. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с невозможностью их устранения.
4.2. Для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ информацию о выявленных нарушениях передать в уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Пермского края – Министерство финансов Пермского края.
Главный специалист контрольно-
ревизионного сектора Финансового
управления
«____» ___________ 2016 года
Заведующая МКДОУ
«Петропавловский детский сад»
«____» ___________ 2016 года
Контрактный управляющий
МКДОУ «Петропавловский
детский сад»
«____» ___________ 2016 года
Экземпляр акта проверки получен «___»__________2016 г., о необходимости согласования акта в течение 5 рабочих дней извещен
Заведующая МКДОУ «Петропавловский
детский сад»
