Совершенствование финансового обеспечения развития инфраструктуры территорий города Москвы

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ

,

студентка МГУУ Правительства Москвы

(*****@***ru)

В связи с расширением границ города в Москве возросла потребность в модернизации старых и сооружении новых объектов общественной инфраструктуры. Бюджетные ограничения на уровне региональных бюджетов позволяли осуществлять финансирование инфраструктурных инвестиционных проектов только через долгосрочные целевые программы и с использованием субсидий Инвестиционного фонда Российской Федерации. Данный механизм финансирования развития территорий не оправдал себя, так как запланированные инвестиционные программы значительно повысили бюджетную нагрузку. Таким образом, необходимы альтернативные источники финансирования развития территорий города.

В настоящее время префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы сформирован банк инвестиционных проектов округа. Большая часть представленных инвестиционных объектов (58 процентов) были представлены на внебюджетной основе. Это говорит о заинтересованности частного бизнеса в долгосрочных инвестициях.

Однако в инвестициях в объекты, представляющие социальную, экологическую сферы, объекты общественных благ прерогатива остается за бюджетным финансированием. Когда как применение ГЧП при проектировании, строительстве, модернизации объектов социальной инфраструктуры широко применяется в развитых странах (Великобритания, Германия и др.). Проведенный германскими учеными предметный анализ 91 реализованного объекта показал среднюю эффективность ГЧП в сравнении с традиционными формами кооперации публичной власти и частного сектора на уровне 15 процентов. Анализ эффективности проектов, реализованных посредством ГЧП в Великобритании выявил следующие превосходства данного метода финансирования от прямого бюджетного финансирования: сокращение сроков реализации проектов (с 30 до 80 процентов увеличилась доля завершенных в срок объектов строительства); соответствие объектов актуальному спросу и стандартам качества. Когда как прямое бюджетное финансирование влечет за собой: увеличение сметной стоимости объекта по причине недобросовестности генподрядчика; неспособность удовлетворить растущий спрос.

В августе 2011 года к городу Москва были присоединены новые территории. К району Некрасовка, который территориально принадлежит к Юго-Восточному административному округу города Москвы, было присоединено 579 га земли за счет территорий Московской области. Расширение территорий потребовало дополнительных мер по их обустройству и развитию. Помимо этого, район Некрасовка представляет собой уникальный объект управления, связанный с территориальными, инфраструктурными и экологическими особенностями. Сложившаяся в районе ситуация требует быстрых темпов развития инфраструктуры, а следовательно значительных финансовых вливаний.

На современном этапе развития нашей страны остро встал вопрос применения государственно-частного партнерства. Данный метод финансирования представляет собой сочетание бюджетных источников и частного капитала.

Применение механизма государственно-частного партнерства позволит снизить бюджетную нагрузку, повысить эффективность управления объектами инфраструктуры с целью снижения расходов на их содержание и обеспечение их самоокупаемости. Кроме того, механизм ГЧП может способствовать повышению качества предоставляемых общественных услуг, привлечению дополнительных финансовых средств для развития объектов инфраструктуры при сохранении контроля за отраслями инфраструктуры.

К примеру предложенные к строительству на территории района Некрасовка Юго-Восточного округа детские школы искусств, возможны с использованием государственно-частного партнерства. Предлагаю следующие условия соглашения о ГЧП. Публичная власть предоставляет земельные участки для строительства объектов по договору аренды. Партнер осуществляет проектирование и строительство объектов полностью за свой счет (254 млн. руб.). В течение 5 лет использует 50 % площади помещений. В этот период потребность в объектах культуры населением будет удовлетворена в связи с тем, что район только застраивается и в районе недостаточная концентрация жителей для наполняемости предложенных к строительству школ. Публичная власть в течении 5 лет выплачивает партнеру платежи общей суммой 147, 3 млн. руб. Затем партнер передает объекты публичной власти.

Аналитические данные свидетельствуют о том, что ценовое преимущество генподряда в отличии от ГЧП составляет порядка 6 процентов. При сопоставлении со схемой, основанной на государственном или муниципальном заказе без привлечения заемных средств, проект государственно-частного партнерства является более дорогим за счет дополнительных расходов на обслуживание долга в связи с необходимостью обеспечить норму рентабельности на собственный капитал инвестора. Тем не менее, проект ГЧП позволяет частично компенсировать сверхиздержки бюджета за счет возрастающих налоговых поступлений, в частности, по НДС, налогу на прибыль, налогу на имущество и социальным выплатам.

С другой стороны, строительство и эксплуатация объектов капиталовложений на основе Соглашения о ГЧП имеет целый ряд весомых преимуществ. Во-первых, привлечение внебюджетного финансирования позволит быстрее обеспечить территории необходимыми социальными объектами, а также реализовать большее количество проектов и, соответственно, развивать инфраструктуру ускоренными темпами по сравнению с исключительно государственным финансированием. Срок строительства и ввода в эксплуатацию школ искусств сократиться с 1,5 лет до 9 месяцев. Во-вторых, эффективное распределение рисков должно минимизировать возможные негативные последствия, такие как завышение стоимости строительства по вине подрядчика, несоответствие качественных характеристик объекта требований соглашения. Условия соглашения дают возможность государственным органам власти осуществлять эффективный контроль за расходованием бюджетных средств в рамках проекта. Планируемая эффективность от применения механизма ГЧП при строительство школ 10 процентов.

Для наибольшей эффективности проектов государственно-частного партнерства необходимо поддержание конкуренции среди инвесторов. Конкуренции среди инвесторов на данной территории можно добиться только путем предоставления государственных гарантий, а также последующей содействующей работы в оформлении документов и защиты от «бюрократической машины», мешающей инвесторам выполнять проекты в запланированные сроки, а также в целях сокращения этих сроков.

На пути к максимизации эффективности бюджетных затрат для обеспечения реализации ключевых приоритетов, поставленных перед московским правительством, необходим переход от прямого бюджетного финансирования к поддержке частного сектора и его мотивации к участию в проектах государственно-частного партнерства. Данный метод финансирования повышает качество производимой продукции и предоставляемых услуг, минимизирует издержки, а также усугубляет контроль за расходуемыми ресурсами.