Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций за деятельностью некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области
В соответствии со статьей 38 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон ), статьей 32 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон ), статьей 25 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечнем управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Положение № 26), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Положение о федеральном государственном надзоре), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России , исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов);
- анализ отчетов некоммерческих организаций;
- участие в мероприятиях некоммерческих организаций.
Проведенный анализ результатов проверок деятельности некоммерческих организаций всех организационно правовых форм показал наличие следующих типичных нарушений требований законодательства:
1. Некоммерческой организацией не представлены документы на проверку.
Основной причиной непредставления документов на проверку является неполучение организацией уведомления о проверки с приложенной копией распоряжения. В основном это связано с временным отсутствием организации по юридическому адресу, реже с её отсутствием по юридическому адресу. Незначительным является количество случаев непредставления запрашиваемых документов по причине халатности должностных лиц организации.
Стоит отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Согласно пункту 12 статьи 9 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В соответствии со статьей 11 Закона на исполнение мотивированного запроса о представлении необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов установлено десять рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическим лицом.
Неисполнение мотивированного запроса, а равно непредставление запрашиваемых документов для проведения проверки является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонением от таких проверок и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В случае если документы представлены до истечения срока проведения проверки, но с нарушением установленного в мотивированном запросе срока, должностное лицо некоммерческой организации может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Закона , частью 2 статьи 29 Закона , пунктом 9 статьи 8 Закона некоммерческие организации обязаны информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Таким образом, в Едином государственном реестре юридических лиц должна содержаться актуальная информация о юридическом адресе некоммерческой организации, по которому должна осуществляться связь с данным юридическим лицом.
Стоит отметить, что согласно пункту 5 статьи 9 Закона утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
Планы проведения плановых проверок размещаются на официальном сайте Управления и доступны для заинтересованных лиц.
2. Некоммерческой организацией не соблюдаются положения, предусмотренные их учредительными документами.
Данное нарушение, как правило, связано с несоблюдением периодичности проведения заседаний органов управления некоммерческой организации, несоблюдением порядка их избрания (переизбрания), а также срока полномочий.
Согласно части 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Абзацем 1 части 1 статьи 29 Закона предусмотрено, что общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Частью 1 статьи 10 Закон установлено, что религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
Таким образом, положения, закрепленные в уставе некоммерческой организации обязательны для исполнения как членами (участниками) данной некоммерческой организации, так и самой некоммерческой организацией независимо от ее организационно-правовой формы.
3. Использование религиозной организацией сокращенного наименования в своей деятельности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
Однако религиозные организации в своей деятельности зачастую пользуются сокращениями при написании своего наименования в официальных документах. Также выявлялись случаи использования сокращенного наименования в оттиске печати религиозной организации.
4. Несоблюдение требований к оформлению решений органов управления некоммерческой организации, предъявляемых пунктами 3, 4 статьи 181.2 ГК РФ.
В главе 9.1. ГК РФ содержатся правила, касающиеся проведения собраний юридического лица и оформления результатов таких собраний. В соответствии с частью 4 статьи 181.2 ГК РФ в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол. О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
Помимо изложенного, Управлением осуществляется текущий контроль в отношении некоммерческих организаций, в том числе в связи с поступлением ежегодной отчетности об их деятельности. По результатам указанного контроля Управлением выявляются отдельные нарушения, наиболее типичными из которых являются непредставление отчетности (информации) в предусмотренный законом срок; представление форм отчетности содержащих некорректные или недостоверные сведения; использование форм отчетности не соответствующей организационно-правовой форме организации; представление части отчетности.
Обращаем внимание, на то, что статья 19.7. КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Информация о перечне необходимых к представлению форм отчетности, а также сведения о законодательных актах предусматривающих такую обязанность размещена на официальном сайте Управления.
Дополнительную информацию можно получить у государственных гражданских служащих отдела по делам некоммерческих организаций Управления по адресу: или по телефону (473) 278-05-71.
