Формирование Программы по продовольственной безопасности
в целях устойчивого развития агропромышленных регионов
Экономические реформы России конца двадцатого столетия во многом негативно сказались на развитии страны и ее регионов. Особенно сильным деструктивным воздействиям подвергся агропромышленный комплекс.
Радикальная либерализация экономики, поспешное самоустранение государства от участия в функционировании аграрного сектора в сочетании с практически полной открытостью внутреннего продовольственного рынка для импортных продуктов питания, привели к кризисным последствиям в отечественном АПК, поставили под угрозу продовольственную безопасность (ПБ) страны и большинства ее регионов.
Особую актуальность проблеме обеспечения продовольственной безопасности придает в связи со вступлением России во всемирную торговую организацию (ВТО). По условиям ВТО Россия должна взять на себя обязательства последовательно снижать уровень государственной поддержки сельского хозяйства и импортные пошлины, проводить политику либерализма в межгосударственном товарообороте. Однако в России сельское хозяйство это не только не только сфера занятости, но и образ жизни сельского населения. По экспертным оценкам присоединение России к ВТО вызовет рост импортной активности в продовольствии до 45–55% от потребности.
Продовольственная безопасность государства определяется уровнем продовольственной безопасности и ее регионов. Учитывая исторически сложившееся деление регионов страны на производящие и потребляющие продовольствие, актуальным является повышение уровня самообеспечения регионов теми продуктами питания, для производства которых они располагают необходимыми условиями.
В связи с этим появляется необходимость проведения изменения в ситуации потребительской безопасности. В результате проведенного анализа субъектов ЦФО, были определены области, наиболее эффективно использующие свой агропромышленный потенциал, одной из которых выступает Орловская область. Данный факт позволил сделать вывод о возможности адаптации подходов к обеспечению продовольственной безопасности в данном регионе.
Построение системы управления продовольственной безопасности в Орловской области предусматривает разработку Программы, включающей в себя нормативно-правовую базу, два подраздела и в конечном счете построение агропромышленного кластера и агропромышленного парка. Программа продовольственной безопасности Орловской области отражает официальную позицию органов управления регионом в отношении основных направлений достижения состояния продовольственной безопасности.
Включение нормативно-правовой базы, агропромышленного парка и кластера в систему управления продовольственной безопасности обусловлено четкой необходимостью внедрения инновационных инструментов и недостаточной проработкой законодательства о продовольственной безопасности как на федеральном, так и региональном уровне.
Таким образом, управление продовольственной безопасностью является составной частью системы управления регионом. Создание подобных Программ в органах управления позволит осуществить функции нормотворчества, правоприменения и контроля в сферах производства, потребления, проведения государственных закупок и добиться различных социально-экономических эффектов.
