Зайфун Ерназарова, директор Департамента методологии бюджетных процедур
Министерства финансов Республики Казахстан, к. э.н.
О совершенствовании процедур исполнения бюджета, ориентированного на результат
Основные подходы формирования и реализации новой бюджетной политики до 2020 года направленной на обеспечение комплексности проведения реформы в области государственных финансов, основаны на двух Концепциях.
Указами Президента Республики Казахстан приняты к исполнению Концепция новой бюджетной политики Республики Казахстан и Концепция совершенствования системы государственного планирования, ориентированного на результат.
Реализация Концепций предполагается в 2 этапа в период с 2013 по 2020 годы.
Как отмечено в Концепции новой бюджетной политики «С момента обретения независимости в Казахстане сформированы основы современной системы управления бюджетными средствами. Создана целостная система регулирования бюджетных правоотношений, установлены единые принципы бюджетной системы, внедрен механизм сбережения нефтяных доходов, выстроена система межбюджетных отношений.
Вместе с тем, в формировании бюджетной политики существуют проблемы и негативные тенденции, которые в средне и долгосрочном периоде могут негативно отразиться на ее эффективности».
Первый этап (2014-2017) предполагает формирование основ для обеспечения сбалансированности государственных финансов и бюджетной эффективности.
Планируется:
- совершенствование системы государственного планирования и расширение практического применения бюджетирования, ориентированного на результат;
-инвентаризация бюджетных обязательств и принятие мер по их оптимизации;
- реформирование подходов по бюджетным инвестициям;
- внедрение новых механизмов государственнно-частного партнерства;
- изменение политики налогообложения;
-внедрение системы мониторинга и контроля за государственным долгом и долгом квазигосударственного сектора;
- реформирование межбюджетных отношений;
- внедрение основ государственного аудита.
Второй этап (2018-2020) предполагает укрепление устойчивости государственных финансов.
Данный этап будет характеризоваться:
- расширением солидарной ответственности частного сектора и стабилизации бюджетных обязательств;
- ростом инвестиционной активности частного сектора;
- расширением ГЧП, способствующим снижением нагрузки на бюджет;
- финансированием текущих расходов за счет ненефтяных доходов;
-повышением эффективности работы местных исполнительных органов;
- полноценным функционированием государственного аудита. (слайд № 4)
Основными концептуальными положениями, непосредственно влияющиеми на соответствующие процедуры исполнения бюджета являются:
- введение с 2015 года лимитов по текущим расходам и бюджету развития и лимиты на новые инициативы;
- приоритеты расходов бюджета должны определяться в строгом соответствии со стратегическими и программными документами;
- изменение единой бюджетной классификации;
- изменение подхода к отчетности государственных органов в рамках исполнения бюджета;
- проведение Счетным комитетом предварительной оценки проекта республиканского бюджета, до внесения его в Парламент по основным направлениям расходов, которые будут носить рекомендательный характер;
- с 2015 года будет поэтапно внедрена новая модель оплаты труда гражданских служащих;
- в целях повышения эффективности использования бюджетных средств отдельные государственные учреждения будут переведены от содержания за счет бюджета согласно плану финансирования к оплате от объема оказанных услуг (выполнение государственного задания);
- обеспечение баланса между субсидированием из бюджета и налоговым стимулированием;
- разделение субъектов квазигосударственного сектора на «производственно-финансовые» и «сервисные» компании;
- «сервисные» компании будут создаваться в форме товарищества с ограниченной ответственностью и финансироваться за счет государственного заказа;
- перечисление средств при реализации бюджетных инвестиционных проектов путем увеличения уставного капитала юридического лица по актам выполненных работ;
- формирование системы учета концессионных обязательств,
- рассмотрение вопроса перехода на метод начисления учета доходов и расходов бюджета;
- закрепление на законодательном уровне функции по управлению и мониторингу долга субъектов квазигосударственного сектора и согласование Правительством привлечения займов СКС свыше определенной суммы;
- в составе инвестиционного портфеля Национального фонда будет выделен портфель золота, альтернативный и долгосрочный портфели
- на реализацию неокупаемых, но социально-значимых крупных проектов предусматривается выделение целевых трансфертов из Национального фонда
- будет изучена возможность выделения из Национального фонда облигационных займов на реализацию окупаемых стратегических проектов.
- финансирование из Национального фонда окупаемых проектов будет осуществляться только на возвратной основе по рыночной доходности при участии стратегических инвесторов и использовании механизма ГЧП;
- в базу расходов местного бюджета будут включены расходы постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета;
- рассмотрение вопроса включения в базу расходов местного бюджета затрат на проведение отопительного сезона;
-финансирование ремонта, строительства и содержания объектов социальной инфраструктуры, содержание объектов, построенных за свет мсстного бюджета, будет осуществляться из местного бюджета;
- рассмотрение вопроса передачи на областной уровень поступлений корпоративного подоходного налога от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целью разработки Концепции совершенствования системы государственного планирования, ориентированного на результат определена необходимость выстраивания новой модели государственного планирования на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу.
Одной из ключевых проблемных вопросов отмечается «слабая взаимосвязь стратегического, экономического и бюджетного планирования».
Основными путями решения проблемы предлагается:
- исключить из перечня документов Системы государственного планирования республиканский и местный бюджеты;
- отменить разработку стратегических планов исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города Астаны, Алматы;
- отменить разработку Прогноза социально-экономического развития района (города областного значения).
- на местном уровне будут разрабатываться только Программы развития территорий.
- пересмотреть формат бюджетной программы и бюджетной заявки;
- предлагается расходы, которые требуют контроля со стороны уполномоченных органов по государственному планированию и исполнению, пересмотреть на уровне бюджетных подпрограмм (целевые трансферты, расходы на развитие и т. д.);
- предусматривается предоставление права администраторам бюджетных программ переносить средства по бюджетным инвестиционным проектам между годами трехлетнего планового периода, не более 5 процентов от стоимости бюджетного инвестиционного проекта;
- бюджетные программы государственных органов будут утверждаться приказами государственных органов по согласованию с уполномоченным органом по государственному планированию;
- по каждой бюджетной программе будет определено ответственное должностное лицо;
- в период формирования бюджета, каждый государственный орган, разрабатывающий стратегический план, должен представить стратегический план на Республиканскую бюджетную комиссию для его защиты;
- будет пересмотрен порядок защиты годового отчета по исполнению бюджета Правительства Республики Казахстан в Парламенте.
Положения Концепций будут реализованы путем совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов.
В рамках принятого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления», акимам города районного значения, села, поселка, сельского округа:
- предоставлено право формирования собственных доходных источников (доходы от имущественного найма (аренды) государственного имущества, находящегося в управлении акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа, добровольные сборы физических и юридических лиц, плата за размещение наружной (визуальной) рекламы, штрафы и иные источники);
- предоставлено право на открытие контрольных счетов наличности в органах казначейства, где будут отражаться доходы и расходы, направленные на реализацию функций местного самоуправления;
- передана часть районной коммунальной собственности с целью их эффективного использования, удовлетворения запросов и нужд местного населения и получения дополнительных доходов.
Предусматривается введение выборности акимов в городах районного значения, поселков, сел и сельских округов, обеспечение и проведение которых будут финансироваться из областного бюджета через специальные счета, открытые соответствующим администраторам бюджетных программ, предназначенные для учета операций по расходам на проведение избирательных мероприятий при выборах акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов.
В реализацию Закона внесены изменения и дополнения в «Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания» и разработана Инструкция по проведению мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления.
