О продовольственном поясе вокруг городов Астана и Алматы
Особого внимания в Казахстане заслуживает овощеводство, которое по продовольственному значению стоит на третьем месте после зерновых и картофеля. Овощи богатейший источник природных витаминов, антиоксидантов, незаменимых аминокислот и других биологически активных веществ, которых нет в других продуктах питания, они оказывают непосредственное влияние на здоровье и продолжительность жизни населения.
По данным ВОЗ рекомендуемое суточное потребление овощей и бахчевых культур – 600 г/сут. на человека. Исходя из физиологически минимального потребления овощей и бахчевых культур в 400 г/сут или 146 кг/год на человека (http://lesfleurs. ru/2009/03/normy-potrebleniya-ovoshhej), потребность населения Казахстана в овощебахчевой продукции составляет около 2,5 млн. тонн ежегодно.
В 2012 году в Казахстане было произведено 3,0615 млн. т овощей (http://www. /digital/selskoe_hoz/Pages/default. aspx), что в расчете на душу населения составляет в среднем 180 кг в год. При максимально-допустимых потерях в 30% по пути к столу потребителя, потребление на одного жителя страны должно было составить 126 кг.
В то же время, пока республика в общем ассортименте по многим видам овощной продукции не может считаться независимой от поставок из других государств, так как в стране в больших объемах традиционно выращивают не более 10-12 видов овощных культур, следовательно, объемы ввозимых продуктов нетрадиционных и малораспространенных овощных культур превышает 15-20 процентов. Горько признать, что цены на овощную продукцию в стране ни как не удается удержать на разумном уровне. Овощи на рынках и в супермаркетах очень высокие (до700 тенге за кг), и доступны в основном для населения с высоким и средним доходом, а его низкодоходная часть довольствуется разве что любованием торговых рядов на рынках и полках в супермаркетах, ярко оформленных богатым ассортиментом заморских овощей и фруктов. Для сравнения, например в США цены на свежую овощную продукцию, которую в основном продают в супермаркетах, где хорошо организованны вопросы поддержания хороших товарных и вкусовых качеств и экологической безопасности продукции, в основном не превышают 1-2 $US за кг. Но все же, признаки здоровой конкуренции и в нашей стране начинают проявляться. Тому пример построение супер и гипермаркетов во многих больших городах Казахстана с новым подходом к вопросам торговли и удовлетворения нужд населения. В овощных отделах таких торговых центров цены на овощи стали привлекательнее, чем на центральных овощных рынках. В таких магазинах товары поступают напрямую от товаропроизводителей на контрактной основе, и здесь предприниматели основные ставки делают не на высокие наценки, а на товарооборот. Ведь овощи это продукт повседневной необходимости, и тут не разумно рассчитывать на высокие цены, как на товары разовой или не первой необходимости. В таких условиях разумность заключается в том, что чем больше и быстрее овощи реализуется, тем больший товарооборот и здоровее население, потребляющее больше свежих овощей.
Для достижения цели необходимо решить главную задачу - выбрать наиболее оптимальный путь реализации производственных задач для разрешения противоречия между потребностями и нехваткой ресурсов для их удовлетворения. Нужно добиваться рациональной и гармоничной системы при производстве, организации уборки, послеуборочной доработки, перевозки, хранения, переработки и сбыта готовой овощной продукции. Как показывает анализ, в республике, от 20 до 40% выращенной овощной продукции портиться и не доходит до стола потребителя вследствие отсутствия эффективной послеуборочной обработки. Для примера, в Японии, Австралии, США, в развитых странах Европейского Союза потери выращенной овощной продукции не превышают 10%.
В зимне-весенний период внутренний рынок Казахстана в основном восполняется поставками из зарубежа, объемы которого ежегодно растут. А продукция, произведенная отечественными фермерами, из-за ценовых перекосов, не организованности вопросов хранения и транспортировки часто подвержена быстрой порче и уничтожаются на корню, или теряются на пути к рынку или к столу потребителя.
Наши расчеты показывают, что для полного обеспечения населения двух мегаплоисов – городов Алматы и Астана, необходимо ежедневно доставлять на рынки и супермаркеты, соответственно, 500-600 т и 280-320 т овощной продукции, а в год 180-200 тыс. т и 100-110 тыс. т. Таким образом, в продовольственном поясе Алматы необходимо произвести, с учетом реальных потерь (30%), 230-250 тыс. т, то есть занять овощами 11-13 тыс. га площади, а по продовольственному поясу Астаны необходимо иметь 5-6 тыс. га под овощные плантации.
По имеющимся данным (http:///news/2013/05/16/newsid_28103) площади овощных плантации в Алматинской области на 2013 г. составляет более 28 тыс. га, то есть перекрывает потребность в 2 раза. В текущем году посевная площадь овощей по Акмолинской области составит 4,5 тыс. га (http:///2013/05/31/1391817.html), что составляет 75-90% от потребного объема.
По нашему мнению термин «Продовольственный пояс» не совсем отражает суть проблемы. Ведь вопрос снабжения населения продуктами требует комплексного подхода в рамках всей республики, а не отдельно взятого, так называемого “пояса”. Для производства сельскохозяйственных продуктов необходимо использовать потенциал всей республики – трудовые, земельные, климатические, почвенные, гидротермические, водные, транспортные и тд. Никак нельзя в сельском хозяйстве выделить особый пояс и создавать там особые условия для эффективного производства.
Стратегия плодоовощного производства Казахстана сегодня требует, как никогда принятия действенных решений в стабильности цен, налаживании процесса послеуборочной доработки, хранения и переработки сельхозпродукции. Это, в свою очередь, требует развития системы обеспечения научного сопровождения, организации действенных механизмов распространения знании, внедрения эффективных технологии выращивания, доработки и хранения продукции и правильную организацию маркетинга произведенной сельскохозяйственной продукции. Но сегодня большинство местных производителей плодоовощной продукции не имеют производственных возможностей для перевозки, послеуборочной доработки, хранения не говоря об ограниченных знаниях и отсутствии навыков для осуществления такого рода деятельности при производстве плодоовощной продукции, следовательно, среди них мало тех, кто хорошо понимает о правильной организации и маркетинге сельхозпродукции.
В развитых странах свежие овощи население приобретает в основном не на стихийных рынках, а в супермаркетах, где гарантируется доступные широкой массе населения цены, высокое качество и экологическая безопасность овощного продукта, так как продукция поставляется по контрактной основе непосредственно с фермерами или крупными производственными компаниями. В этих странах давно изжиты спекулятивные посреднические услуги, от которых страдает не только потребитель, но и само производство. У нас основная часть денег оседают в карманах посредников, и не вкладывается в развитие и расширение производственного потенциала сельхозтоваропроизводителей. Экономическое стимулирование производства овощей в свою очередь подтянуло бы огромную армию торговцев-посредников к привлечению их к производству и переработке овощей, а ведь армия посредников-спекулянтов и торговцев на стихийных рынках сегодня в стране насчитывает несколько сот тысяч человек.
Необходимо в Казахстане развивать сети заготавливающих предприятий, то есть, по послеуборочной доработке и переработке свежеубранной продукции овощных культур для продажи в супермаркетах в виде свежих, замороженных и сушеных полуфабрикатов (слайсы, дайсы, пучки, срезы, свежие смеси и тд). Организация и создание таких предприятий с соответствующей заготовительной базой (хранилища, холодильники, перерабатывающие линий) значительно стимулировало бы производство свежей овощной продукции по заказам, а поставку продукции - круглый год. Круглогодичный спрос на такую продукцию в свою очередь подтолкнул бы к появлению мелких тепличных комплексов по производству овощных культур во внесезонный период и значительно расширить ассортимент потребляемых свежих овощей, соответственно доступность продукции для широкой массы потребителей. Пока только существуют единичные фермерские (крестьянские) хозяйства, которые снабжают свежей овощной продукцией рестораны и кафе, и то только свежеубранной продукцией, так как не имеют возможности заранее заготавливать их в свежие полуфабрикаты или замораживать.
Проблема обеспечения качественным ассортиментом плодоовощной продукции стоит остро. Как уже было сказано, на сегодня ассортимент овощей, которые выращиваются местными производителями, небольшой. Большинство отдает предпочтение выращиванию стандартного набора овощей и его оптовой реализации. В будущем торговля плодоовощной продукцией постепенно должна перемещаться в гипер - и супермаркеты, и именно они станут стратегическими партнерами производителя наряду с оптовыми компаниями, которые будут обеспечивать первых плодоовощной продукцией. Уже сейчас заметны сдвиги - в розничных сетях супермаркетов овощных прилавок становятся больше, а ассортимент шире. Супермаркеты все чаще стали пользоваться предложениями, которые поступают от самих производителей овощной продукции. Если возникают перебои со снабжением или не удовлетворяется качество товара, приходится использовать возможности местных оптовых рынков и перекупщиков, но проблемы бесперебойного снабжения овощами на протяжении года все же остаются.
Из-за нестабильного и перебойного снабжения цены на оптовом рынке носит хаотичный характер, иной раз за сезон бывают значительные колебания. Как правило, такое колебание невольно отражается и на розничной торговле. Поэтому супермаркеты стараются устанавливать прямые связи не только с местными производителями овощей, но и с производителями из других регионов или большими оптовыми компаниями. Некоторые торговые предприятия и оптовики помогают финансово производителям - кредитуют фермеров. Овощной торговле пока что не хватает цивилизованного посреднического звена между производителями овощей и торговыми предприятиями. Овощному рынку нужны эффективно работающие оптовые компании-посредники между производителями и розничными сетями. В сложившихся условиях они смогли бы эффективно организовать работу и внедрять современные методы (торговые марки, современная логистика, новейшие технологии хранения и т. п.). По нашему мнению посреднические компании смогут наладить мосты между потребителем и производителями на взаимовыгодных условиях, что будет способствовать развитию овощеводства.
В развитых странах четко урегулирована система производственной цепочки поле-потребитель, которая позволяет создать максимальный комфорт, как для производителя, так и для потребителя. Здесь очень важным моментом является всеобщая ответственность участников в данной производственно-торговой цепочке за побочные экологические последствия, возникающие в этом процесса. Например, первичный производитель товарной продукции несет ответственность за последствия, вызванные с плохим качеством или загрязнением токсикантами при их выращивании, а оптовый покупатель и торговцы должны обеспечивать надлежащую перевозку и хранение, упаковку, позволяющие сохранить качество продукции и экологическую и гигиеническую чистоту на пути к потребителю. Очень важно, чтобы не допускался необоснованный спекулятивный рост стоимости продукта в такой цепочке. В условиях рынка товаров овощной продукции в Казахстане в такой цепочке сегодня повсеместно отмечается давление на первичного производителя (фермера), который реализует продукцию по неоправданно низкой цене, и на конечного потребителя, который покупает ее по необоснованно высокой цене, то есть цены на продукты на столе потребителя в несколько раз превышают закупочную. Более того, при такой тенденции формирования и распределения стоимости продукта растут не столько доходы основного производителя - основного источника этого же дохода, а сколько посредников-торговцев, которые имеют основную долю добавленной стоимости продукции. То есть такая спекулятивная несбалансированная система никак не будет стимулировать рост и развитие отечественного производства, а наоборот все большему росту импорта овощей из соседних стран (Узбекистан, Кыргызстан, Китай), которые готовы поставлять продукцию по цене, ниже себестоимости отечественного продукта.
Казалось бы, государство помогает в налаживании собственной перерабатывающей отрасли, создаются заготовительные предприятия, но их мощности используются только 10-20 процентов из-за отсутствия дешевого и качественного местного сырья. Фермеры находятся в крайне уязвимом положении. У них просто нет выбора, отдают свой выращенный продукт за бесценок торговцам посредникам, либо овощи сгнивают на грядках, либо портятся в пути, пока преодолеют всевозможные барьеры к рынку. При таком подходе фермер, основное предназначение которого производство и реализация собственной продукции, идет ради выживания на всякие ухищрения – торгует овощами, выращенными и привезенными из соседних стран, в то время как собственные земли пустуют или засеяны культурами, не требующих больших ресурсов. Следующий пример является вопиющим фактом такого мошенничества, на городских сельскохозяйственных ярмарках, организуемых местными акиматами, где якобы создаются условия для прямой поставки продукции от фермеров и крестьян, часто можно увидеть торговцев-перекупщиков из оптовых рынков, не имеющих никакого отношения к сельхозтоваропроизводителям.
Нужна объективная экспертиза имеющихся земель и сельскохозяйственных посевов, это особенно важно при планировании и определении квот на субсидирование производства. Не секрет, что в последние годы участились факты незаконного присвоения выделенных субсидии (http://oko. /rus/novosti/stati/v-yuko-prisvoivshie-subsidiyu-predstali-pered-sudom). Такие негативные тенденции подрывают основу аграрной политики страны и доверие народа.
В условиях рынка хозяйствующие субъекты не могут развиваться без кредитов. У мелких и средних сельхозтоваропроизводителей финансовые возможности ограничены, чтобы развивать и модернизировать хозяйство. Но предлагаемые кредитные ставки (банки, фонды, кредитные товарищества) никак не стимулирует развитие фермерско-крестьянского производства. А чтобы получить реальную помощь от государства они должны объединяться в кооперативы или другие формирования. Но в таких формированиях участники не должны терять экономической самостоятельности, иначе боязнь потерять имущества оттолкнет от такой кооперации.
Коль разговор зашел о продовольственной безопасности, то не менее важной должно стать качество и безопасность выращенной продукции. В этом плане также есть повод для беспокойства, на рынках, особенно на многочисленных стихийных базарчиках, зачастую реализуется овощная продукция неизвестного качества и происхождения. На рынках, где имеются аккредитованные частные лаборатории, зачастую продукцию торгуют не надлежащего качества. Где выбор стоит между выгодой и безопасностью, нельзя исключать корыстные интересы как товаропроизводителя и перекупщика-торговца, так и представителя лабораторий. Поэтому лаборатории по сертификации овощной продукции на качество должны быть государственными.
Тому свидетельства десятки случаев отравления овощами, особенно арбузами в периоды поставки ранней продукции. Необходимо наладить действенный контроль в фермерско-крестьянских хозяйствах по использованию удобрений и ядохимикатов.
В условиях многоукладности аграрного сектора с преобладанием частной собственности появились новые производственные отношения. В связи с этим требуются новые механизмы их урегулирования через законодательную базу. Это, прежде всего, ответственность владельца и пользователя земли за сохранение и воспроизводство плодородия почвы, за экологическую безопасность производимой продукции, за последствия использования пестицидов, за сохранность полезной флоры и фауны на территории земельного надела, за рациональную и эрозионную безопасность использования водоисточников и многое другое. В окрестностях Алматы и Астаны все земли в частной собственности. Многие, некогда занятые овощными плантациями, поля отведены под жилые строения или вовсе заброшены, в лучшем случае засеяны многолетними травами или завуалированы под какими-либо мало затратными посевными культурами. Но, есть владельцы, которые отдают земли под сезонную аренду под овощи. В таких хозяйствах земли используются бессистемно, нет севооборотов, так как арендаторы стараются извлечь сиюминутную максимальную выгоду, то есть, ему нет дело до экологичности или системности в землепользовании. Мы считаем, что главной проблемой сельского хозяйства страны сегодня состоит в нерациональном размещении и непродуманной специализации хозяйств. Пригородные хозяйства должны специализироваться на производстве скоропортящейся продукции, в том числе и овощей. Под зерновые и кормовые культуры необходимо отводит более отдаленные земли. Как бы там ни оправдывались тем, что Казахстанская экономическая политика находится на переходном пути к рыночной экономике, где нельзя директивами управлять производством, все же нужны законодательные и экономические рычаги для ориентирования товаропроизводителя на разумное и экологичное развитие сельскохозяйственного производства. А в деле пока все развивается стихийно, так как 80-90 процентов производства находится в руках частого сектора.
Для эффективного развития товарного овощеводства нужна отлаженная система поставок семян овощных культур. Анализ рынка семян овощных культур в стране показывает, что он все еще продолжает оставаться трудно контролируемым и неподдающийся регулированию. Трудно собрать какие-либо сведения о движении семян овощебахчевых культур, о реальных объемах завоза и продаж семян в силу того, что, деятельность поставщиков семян независимы и разрознены.
В настоящий момент в Казахстане в списке допущенных сортов и гибридов овощных культур значительную часть (около 80%) занимают сорта и гибриды ближнего и дальнего зарубежья.
Качество поставляемых семян овощных культур обычно подводит крестьянина только в первый год приобретения. Обманутый фермер, как правило, не покупает те же семена у того же торговца. Причиной недоверия к поставщику семян являются низкая всхожесть семян, проявления заболеваний на растениях, неоднородность и плохое качество выращенной овощной продукции и тд. Поэтому в последние годы крестьяне больше стали доверять поставщикам иностранных компаний Bejo Zaden, Nunhems, Seminis, Rijk Zwaan, Satimex и др., объемы поставок и ассортимент семян которых динамично растет. При этом иностранные компании предлагают в основном гибридные семена. Овощная продукция, выращенная из иностранного гибридного материала, отличается не столько хорошими хозяйственно-биологическими качествами, сколько внешними привлекательными морфологическими характеристиками, следовательно, высокой коммерческой конкурентоспособностью на овощном рынке.
В Казахстан завозятся семена овощебахчевых культур также из России торговыми представителями десяток торгово-семеноводческих фирм. Много семян завозят из Китая, Узбекистана и Кыргызстана.
Следует отметить, что ни одна иностранная компании не размножает сорта и гибриды у нас в стране, а только ввозят их. Не все сорта и гибриды, поставляемые этими компаниями, зарегистрированы в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных в Казахстане. Анализ показывает, что не только в приусадебных участках и мелких крестьянских (фермерских) хозяйствах используются незарегистрированные в Реестре сорта и гибриды, но и нередки случаи, когда и крупные массивы овощных и бахчевых культур в производственных кооперативах засеваются нелегально завезенными семенами. Есть случай пренебрежения и в крупных производственных объединениях, например в хозяйствах, внедряющих капельные системы орошения, законодательными инструкциями по семеноводству об использовании в посевах только зарегистрированные семена. В последние годы на рынке больше стало и китайские семена, некоторые поставщики таких семян не соблюдают закон о языке, вернее о необходимости оформления инструкции на семенных упаковках на казахском и русском языках, что затрудняет иметь полное представление о содержимом и качестве приобретаемых семян. Более того, в розничной торговле не редки случай, когда покупателя вводят в заблуждения при даче советов и рекомендации относительно качества и использования приобретаемых семян.
За последние годы только единичные хозяйства в республике получили разрешение на производство и реализацию семян овощных культур. Анализ показывает, что хотя и получили зеленый цвет на производство семян овощных культур отечественной селекции, эти хозяйства все еще не торопятся наладить их производство. Для получения высококачественных семян нужна не только соответствующая материально-техническая база, удовлетворяющая требованиям международных стандартов, но и соответствующие знания в области ведения семеноводства такой сложной отрасли, как овощеводство, то есть наличие подготовленных кадров.
Мелкие семеноводческие хозяйства из-за ограниченности земельных наделов товарные и семенные посевы зачастую размещают на не недопустимо близком расстоянии. Имеет место и отсутствие несогласованности при размещении полей не только внутри хозяйства, но и между соседствующими хозяйствами, которые одновременно выращивают перекрестноопыляющиеся родственные овощные культуры, как на товарные, так и на семенные цели, что также может стать причиной низкого качества семенного материала или провала семеноводства вообще. В таких условиях товарные посевы могут служить очагом распространения заболеваний, вредителей и сорняков, присутствие которых недопустимо в семеноводческих посевах. Поэтому семеноводческие хозяйства должны быть изолированы территориально и пространственно от товарных посевов, более того они не должны распылять силы и средства на производство другой сельскохозяйственной продукции, которые тянут на себя основные ресурсы и внимание.
Выделяемые госсредства на субсидирование этих крестьянско-фермерских хозяйств, находящихся в зачаточном состоянии и практически не отвечающих квалификационным требованиям, как по наличию достаточных земель, оснащенности специализированной материально-технической базой, так и обеспеченности квалифицированными кадрами, для ведения семеноводства овощных культур, на наш взгляд, не принесет желаемого результата. Выход в данной ситуации видится в коренном пересмотре системы субсидирования семеноводство овощных культур. То есть семхозы, получившие разрешения должны пройти ежегодную полевую аттестацию надзорными органами в период массового цветения и созревания семенников по факту размещения сортовых семеноводческих посевов. Нередки случай, когда мошенническим образом реализуют семена, приобретенные на стороне, с сомнительными сортовыми и посевными качествами. Поэтому, рекомендуется субсидии выделять на фактическую площадь, занятую семенниками, с последующим подтверждением выращенного объема семян. Субсидирование нужно выдавать на фактический выход семян с фактической площади, в зависимости от сложности семеноводства. Необходимо мониторить и прослеживать движение семян от элитных посевов до товарных в рамках исполнения требовании соответствующего законодательства. Семенные инспектора должны быть независимыми и назначаться из числа компетентных специалистов, включая ученых НИО и пройти аттестацию на соответствие и знание проблемы.
Соблюдение норм и правил ведения семеноводства, а также наличие надлежащей материально-технической базы для обработки и доработки семян и обеспеченность подготовленными кадрами - все это основные критерий для успешного ведения семеноводства овощных культур.
Сегодня трудно представить реальное состояние и масштабы производства и реализации овощной продукции в регионах. Следует признать, что в последние годы областные и районные отделы сельского хозяйства не в состоянии контролировать ситуацию по реальным занимаемым площадям в разрезе культур, по использованию семян, удобрений, ядохимикатов во вверенных им территориях, в силу разрозненности и самостоятельности и не подотчетности фермерских (крестьянских) хозяйств. Реально складывающаяся ситуация на рынке семян невольно заставляет высказывать опасения о продолжающемся падении спроса на сорта отечественной селекции, если не будут предприняты действенные шаги по производству добротных отечественных семян. Значительный спрос на гетерозисные семена имеют также появляющиеся в стране перерабатывающие предприятия. Фермеры, имеющие контракты на прямую поставку овощного сырья также отводят под гибридные овощи значительные площади.
Учитывая, что в республике развернуты широкомасштабные работы по развитию плодоовощного сектора АПК, необходимо создать собственную селекционно-семеноводческую базу овощеводства регионов. В рамках реализации программ по созданию продовольственного пояса необходимо на первых порах создать семеноводческую фирму на основе государственно-частного партнерства. Такая кооперация позволило бы быстро и масштабно ее оснастить материально и наладить коммерциализацию готовых научно-технических идей по созданию и размножению гетерозисных гибридов овощных культур. Такое предприятие удовлетворяло бы не только собственные потребности в семенах овощебахчевых культур, но и вывозить их в другие регионы, и даже экспортировать. При ней можно создать селекционную группу, которая в кооперации с отечественными учеными и иностранными компаниями проводила бы как селекционные исследования, а именно, размножение родительских форм и чистых линий для гетерозисной селекции, так и улучшающие отборы по поддержанию используемых сортов. На основе лицензионных соглашении с ведущими иностранными компаниями необходимо приобрести исходные и родительские формы перспективных гибридов огурца, томата, лука репчатого, моркови, свеклы и других культур для выращивания семян. В таком важном деле КазНИИКО мог бы быть основным научно-методическим партнером, а также и оригинатором исходного и селекционного материала приоритетных овощных культур.
Как бы трудно не было осуществить создание селекционно-семеноводческой базы для гетерозисной селекции в стране, представляется реальный шанс через сотрудничество с иностранными компаниями (Голландия, США, Израиль), которые поставляют гибридные семена овощных культур, специализированную семяочистительную технику. Необходимо наладить на взаимовыгодных основах контакты с иностранными семеноводческими компаниями, научными центрами и университетами, которые могут обеспечивать исходным материалом (чистые родительские формы, инбредные линий для гетерозисной селекции), но при этом необходимо привлечь и иностранных ученых, имеющих опыт в этой области.
Не менее важный фактор, тормозящий развитие семеноводства овощебахчевых культур это несогласованность законодательных актов относительно семеноводства и селекционных достижений и устаревшей нормативно-методической базы для проведения селекционно-семеноводческих работ. Необходимо выделить специальные средства и гранты на разработку этих нормативных документов привести их в соответствие с международными требованиями.
Зам. директора
Казахского НИИ
картофелеводства и овощеводства
