О взаимосвязи чести и достоинства военнослужащего с его материальным обеспечением
, адъюнкт кафедры гражданского права Военного университета, капитан юстиции
Честь и достоинство — близкие по правовому регулированию категории, которые отражают объективную оценку гражданина окружающими и его самооценку.
Честь — объективная оценка личности, определяющая отношение общества к гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств личности.
Достоинство — самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная оценка личности).
Честь и достоинство гражданина, в том числе военнослужащего, являются нематериальными благами, приобретаемыми ими в силу рождения. Они существуют независимо от их правовой регламентации, неотчуждаемы и непередаваемы другим лицам. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому возможность защиты указанных прав, том числе и судебной. Военнослужащие пользуются установленными для граждан Российской Федерации правами и свободами с ограничениями, определяемыми условиями военной службы, и с учетом действующего законодательства. На них возлагаются конституционные, другие общегражданские обязанности, а также общие, должностные и специальные обязанности по защите и подготовке к вооруженной защите Отечества.
Статья 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяет дополнительные правовые гарантии осуществления защиты чести и достоинства военнослужащих.
Для того чтобы разобраться в том, что собой представляет материальное обеспечение, и определить взаимосвязь правовой защиты чести и достоинства с материальным обеспечением военнослужащих, необходимо подробнее остановиться на определении «материальное обеспечение».
В словаре под обеспечением понимается то, чем обеспечивают кого-либо[1].
Согласно военному энциклопедическому словарю под материальным обеспечением Вооруженных Сил понимается удовлетворение потребностей войск (сил) в вооружении и военной технике, боеприпасах, горючем, продовольствии, вещевом, медицинском, техническом имуществе и других материальных средствах; вид тылового обеспечения.
Понятие материального обеспечения Вооруженных Сил несколько шире, чем понятие материального обеспечения военнослужащих, можно даже предположить, что второе является одной из составляющих первого, в связи с чем необходимо дать определение материального обеспечения военнослужащих.
По мнению автора, под материальным обеспечением военнослужащих следует понимать систему организационно-правовых мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и военного управления, направленных на удовлетворение материальных потребностей военнослужащих и членов их семей, возникающих во время прохождения военной службы.
Материальное обеспечение военнослужащих можно разделить следующим образом:
— денежное довольствие;
— продовольственное обеспечение;
— вещевое обеспечение;
— обеспечение военнослужащих жилыми помещениями;
— медицинское обеспечение.
При ненадлежащем материальном обеспечении военнослужащих возникают множество вопросов, как имущественного, так и неимущественного характера. К неимущественным, по мнению автора, можно отнести такие вопросы как, умаляет («повреждает»)[2] ли это честь и достоинство военнослужащего и имеет ли он в связи с этим право на возмещение причиненного морального вреда, если да то, в какие органы он должен обращаться за защитой своих прав.
Несомненно, что самая важная составляющая материального обеспечения военнослужащих — денежное довольствие, которое является источником средств к существованию военнослужащих и членов их семей, его невыплата или несвоевременная выплата влечет неспособность указанных лиц приобрести в необходимом количестве и ассортименте продукты питания и т. д., т. е. лишает их возможности поддерживать минимальный жизненный уровень, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на здоровье человека и ставит под угрозу его жизнь, вызывает физические страдания (чувство голода, болезненные ощущения, связанные с потреблением однообразной и некачественной пищи и др.), и нравственные страдания, связанные с наличием указанных ограничений[3].
Вещевое обеспечение военнослужащих также является составляющей материального обеспечения. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации обладают особым статусом, который включает в себя право на ношение военной формы одежды. Военная форма одежды и знаки различия утверждаются Президентом Российской Федерации, а правила их ношения устанавливаются министром обороны Российской Федерации (руководителем другого министерства или ведомства, в котором законом предусмотрена военная служба). Существующие военная форма и знаки различия утверждены Указом Президента Российской Федерации «О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям» от 8 мая 2005 г. № 000 (с последующими изменениями и дополнениями). Необходимо отметить, что при ненадлежащем вещевом обеспечении военнослужащим приходится приобретать за свой счет недостающее обмундирование, и данные расходы никак не возмещаются. Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом и Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» от 27 декабря 2004 г. № 000 с 1 января 2005 г. отменено право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на выплату денежной компенсации взамен вещевого имущества.
Согласно ст. 39 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ношение военной формы одежды и знаков различия военнослужащих гражданами, не имеющими на это права, запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако военная форма одежды стала повседневной одеждой рыбаков, охотников, лиц без определенного места жительства и т. д., что явно отрицательно сказывается на достоинстве военнослужащих.
Право на материальное обеспечение является имущественным и направлено на обеспечение необходимого жизненного уровня, и оно очень тесно связано с неимущественными правами (право на жизнь и здоровье), и, следовательно, нарушение первого из них в подавляющем большинстве является и нарушением второго.
Ненадлежащее материальное обеспечение ведет как следствие к заниженной самооценке военнослужащего, что, безусловно, отрицательно сказывается на исполнении последним своих служебных обязанностей, стремлении к повышению своих профессиональных качеств защитника Отечества, понижению статуса «военнослужащего» в российском обществе.
Основным способом защиты чести и достоинства военнослужащих является компенсация морального вреда, в связи с этим усматривается правовая связь межу материальным обеспечением и компенсацией морального вреда. Данный факт обусловлен тем, что в соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 г. № 10 при рассмотрении требований о компенсации причиненного гражданину морального вреда необходимо учитывать, что по правоотношениям, возникшим после 3 августа 1992 г., компенсация определяется судом в денежной или иной материальной форме, а по правоотношениям, возникшим после 1 января 1995 г., — только в денежной форме, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. В этом же постановлении дано определение морального вреда, под которым понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим вопросы, связанные с возмещением морального вреда, является Гражданский кодекс Российской Федерации. Так, ст. 151 данного Кодекса установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9 установлено, что моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит компенсации только при наличии специального указания об этом в законе. В законодательстве Российской Федерации не содержится указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их имущественных прав. Поэтому в тех случаях, когда военнослужащие оспаривают в суде действия должностных лиц, причинившие им только имущественный вред (невыплата денежного довольствия, компенсаций, невыдача различных видов довольствия и т. п.), компенсация морального вреда не производится.
Однако если проанализировать нормы ст. 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. , можно прийти к выводу о том, что убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке (ст. 151) — только через суд. В связи с этим любой гражданин, в том числе военнослужащий, может требовать компенсации морального вреда в результате нарушения его имущественных прав при исполнении военной службы при условии, что это явилось следствием признанных судом незаконными действий и решений соответствующих, в основном воинских, должностных лиц.
Право на обеспечение жизненного уровня, необходимого для поддержания благосостояния гражданина (в том числе военнослужащего) и членов его семьи, предусмотрено ст. ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации. Таким образом, государство должно нести имущественную ответственность за вред, причиненный в результате указанных правонарушений воинских должностных лиц и органов военного управления.
Неправомерное бездействие воинских должностных лиц и органов военного управления, выражающееся в невыплате или задержке выплат, нарушает одновременно имущественные и личные неимущественные права военнослужащего и порождает его право на компенсацию морального вреда, причиненного нарушением его личных неимущественных прав. И это право может и должно быть реализовано путем предъявления соответствующей жалобы в суд при обжаловании вышеуказанных неправомерных действий (бездействия).
[1] Словарь русского языка / Под ред. профессора . М., 1983. С. 374.
[2] См.: Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательства и судебной практики. 3-е изд., испр. и доп. М., 2004.
[3] См.: Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002.
