Важнейшая гарантия и эффективная
защита прав человека
С первых дней независимости защита прав и интересов человека являлась приоритетным направлением государственной политики Узбекистана. Конституция молодого, демократического независимого государства установила принцип права на жизнь как неотъемлемое право каждого человека, а также права на свободу и личную неприкосновенность.
В период независимости, в результате осуществления всеобъемлющих реформ в социально-экономической, политической и духовной жизни страны произошли глобальные изменения.
Одной из сфер, которая подвергалась коренному реформированию, является судебно-правовая система. Объясняется это тем, что без новой, независимой, демократической судебно-правовой системы невозможно и полноценное функционирование социальной, экономической и духовной жизни страны. Особое значение это стало приобретать при отказе от командно – административной системы управления и принятии решения о построении подлинно демократического, правового государства, формировании сильного гражданского общества, углублении рыночных реформ и укреплении демократических ценностей в сознании людей, где обеспечение верховенства закона, усиление охраны прав и интересов личности, семьи, общества и государства, повышение правовой культуры и правосознания населения, воспитание законопослушных граждан являются одновременно целью и средством, важнейшим условием такого государства. Для достижения этой цели судебно-правовая сфера требовала глубоко осмысленных и кардинальных преобразований, реформирования, что и было предпринято.
В последние годы сделана значительная работа по дальнейшему углублению судебно-правовой реформы, обеспечению верховенства закона, и усилению защиты прав и свобод граждан, либерализации уголовной политики, совершенствованию правил судопроизводства, укреплению независимости судебной власти, была осуществлена специализация судов. Были образованы отдельные суды по гражданским, хозяйственным и уголовным делам, что позволило значительно повысить качество судопроизводства.
Специализация судов, либерализация уголовных наказаний, внедрение институтов примирение, апелляции и реформировании института кассации ещё более повысили гарантии защиты прав и свобод граждан.
Продолжением судебно-правовой реформы в Узбекистане стало
либерализация уголовного законодательства, пересмотрена и изменена классификация преступлений; расширен состав преступных деяний, подпадающих под категорию менее тяжких и не представляющих большую общественную опасность. Кроме этого, по ряду экономических преступлений предусмотрено назначение наказания, не связанного с лишением свободы, в случае возмещения причиненного материального ущерба. В результате изменения классификации преступлений и либерализации уголовных наказаний позволило судам более широко применять меры наказания, не связанные с лишением свободы.
Перечисленные и другие предпринятые меры, осуществленные в ходе судебно-правовой реформы, оказали положительное влияние на улучшение криминогенной и социально-политической обстановки в стране.
На совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан в докладе Президента Республики Узбекистан были определены основные направления концепции демократизации и обновления общества, а также основные задачи реформирования и модернизации страны в 2005 году и долгосрочная перспектива. Одним из приоритетных направлений стало отмена в Республике Узбекистан смертной казни как вида уголовного наказания, а также передача судам право выдачи санкции на заключение под стражу лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
Судебно-правовая реформа в Узбекистане осуществляется поэтапно и системно. Принятые Законодательной палатой и одобренные Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан Законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу» являются важнейшими шагами на пути дальнейшей гуманизации уголовной политики и уголовного судопроизводства.
Вопрос об отмене смертной казни тесно связан с вопросами построения гражданского общества, отвечающим идеалам демократии и гуманизма. Человечество на своем опыте убедилось, что смертная казнь не способна остановить преступность.
Практика свидетельствует, что в странах с нормально функционирующей судебной системой страх перед смертной казнью способен удержать от совершения преступлений лишь небольшую часть потенциальных преступников. Причина этого лежит в человеческой психологии — человек не может жить с постоянной мыслью о неизбежной смерти, а тем более помнить о возможности смертной казни в момент совершения преступления.
В Узбекистане благодаря проводимым глубоким реформам за короткий срок удалось заложить основы гражданского общества, создать целостную систему защиты прав и интересов человека. Произведенные преобразования в сфере правосудия создали необходимые условия для отмены такого вида наказания как смертная казнь. Как справедливо отметил Президент Республики Каримов, «суть и содержание проводимых в стране реформ по дальнейшему демократическому обновлению общественной и государственной жизни, модернизации страны, результаты работы по либерализации судебно-правовой системы обусловливают необходимость отмены смертной казни как вида наказания и замены ее на пожизненное заключение либо длительные сроки лишения свободы».
Концептуальное решение вопроса отмены смертной казни нашло свое отражение в Указе Президента Республики Узбекистан «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан».
Отмена смертной казни свидетельствует о соответствии уголовной политики нашего государства мировым тенденциям и отражает последовательное осуществление конституционных принципов гуманизма и справедливости. Смертная казнь может быть отменена только в том государстве, которое имеет свою независимую и сильную государственность, обладает историческими ценностями правовой культуры и имеет развитую правовую систему. В нашей стране, благодаря проводимым реформам такие условия созданы.
Закон, принятый парламентом страны, предусматривает вместо смертной казни в системе уголовных наказаний введение пожизненного лишения свободы и длительное лишение свободы. Пожизненное лишение свободы устанавливается лишь за умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах (часть 2 статьи 97 Уголовного кодекса) и терроризм (часть 3 статьи 55 Уголовного кодекса). За совершение этих же преступлений может быть назначено наказание в виде длительного срока лишения свободы, которое составляет свыше 20, но не более 25 лет. В законе особо подчеркнуто, что пожизненное лишение свободы является исключительной мерой наказания. Это означает, что пожизненное лишение свободы и по указанным составам преступления может быть назначено только в исключительных случаях. Данная норма закона направлена на обеспечение ответственного отношения судьи к определению указанной меры наказания.
Человеку свойственно жить с надеждой на завтрашний день. Если человек потеряет надежду, он может потерять и человеческий облик. Именно поэтому закон дает возможность надеяться на лучшую участь и лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, или длительному сроку лишения свободы, предоставляя им право ходатайствовать о помиловании.
Так, ходатайство о помиловании может быть подано лицом, осужденным к пожизненному лишению свободы после фактического отбытия двадцати пяти лет назначенного наказания, а в случае если в период отбытия наказания осужденный твердо встал на путь исправления, и не имеет дисциплинарных взысканий за нарушения установленного режима, добросовестно относится к труду и обучению, принимает активное участие в проведении воспитательных мероприятий – после фактического отбытия двадцати лет назначенного наказания.
Кроме того, ходатайство о помиловании может быть подано лицом, осужденным к длительному сроку лишения свободы после фактического отбытия двадцати лет назначенного наказания, а в случае если в период отбытия наказания осужденный твердо встал на путь исправления, не имеет дисциплинарных взысканий за нарушения установленного режима, добросовестно относится к труду и обучению, принимает активное участие в проведении воспитательных мероприятий – после фактического отбытия пятнадцати лет назначенного наказания.
Закон предусматривает внесение изменений и дополнений и в Уголовно-исполнительный кодекс, определяя порядок и условия исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы. Осужденные к пожизненному лишению свободы будут содержаться в колониях особого режима со специальными условиями содержания. Первые десять лет осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в строгих условиях содержания. Закон предусматривает и поощрительные нормы. В частности, если осужденный к пожизненному лишению свободы, отбывая не менее десяти лет наказания, не имеет дисциплинарного наказания за нарушение установленного режима, он может быть переведен из строгих условий содержания в обычные условия содержания. Если же осужденный к пожизненному лишению свободы, отбывая наказание не менее пятнадцати лет, не имел дисциплинарных взысканий за нарушение установленного режима, то он может быть переведен в облегченные условия содержания.
Одной из важнейших задач судебно-правовой реформы является обеспечение эффективной защиты конституционных прав и свобод человека. Уровень реализации права на свободу и личную неприкосновенность, его судебной защиты является важнейшим показателем демократизации общества и служит необходимой предпосылкой в формировании правового государства
Вопрос применения меры пресечения в виде заключения под стражу является одним из основных объектов судебного контроля. Так как заключение под стражу является наиболее строгой мерой пресечения, значительно ограничивающей конституционное право обвиняемого (подозреваемого) на свободу и личную неприкосновенность. Указ Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2005 года предусматривает передачу в компетенцию судов, начиная с 1 января 2008 года, право выдачи санкции на заключение под стражу лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу», устанавливает судебный порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу или продления срока содержания под стражей.
Таким образом, ходатайство о применении меры пресечения в виде заключения под стражу рассматривается судом с участием прокурора, защитника, если последний участвует в деле, с обязательным участием задержанного подозреваемого или обвиняемого. Эта норма закона направлена на обеспечение права обвиняемого (подозреваемого) на защиту и позволяет суду проверить доводы сторон в условиях состязательности. Ходатайство о применении указанной меры пресечения может быть рассмотрено без участия обвиняемого только в тех случаях, когда в отношении него объявлен розыск. Судья по результатам рассмотрения ходатайств может вынести определение о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или об отказе в этом.
Определение судьи о применении либо об отказе в применении меры пресечения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в течение 72 часов со дня его вынесения через суд, вынесший определение. Выбор апелляционного порядка для обжалования объясняется тем, что по правилам судопроизводства именно в суде апелляционной инстанции обеспечивается обязательное участие лица, в отношении которого принимается решение о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, и тем самым реализуется его право на защиту. Кроме этого, апелляционный порядок проверки законности, обоснованности и справедливости определения судьи по указанному вопросу соответствует и международной практике.
Отмена смертной казни в Узбекистане, установление судебного порядка применения меры пресечения в виде заключения под стражу и продление срока содержания под стражей являются еще одним ярким свидетельством признания в нашей стране приоритета прав и свобод человека. Принятые законы по данным вопросам служат интересам обеспечения социальной справедливости и стабильности в обществе, надежно защищая конституционные права и свободы человека.
Проводимые в Узбекистане реформы судебно-правовой системы являются логическим продолжением работы по дальнейшей её либерализации и послужат поднятию на новый уровень процессов формирования в Узбекистане правового демократического государства.
Раджабов Фахритдин
Член комитета по законодательству и
судебно-правовым вопросам
Олий Мажлиса Республики Узбекистан
