Акт камеральной проверки
г. Курск 24.12.2014
Руководителем проверочной группы – начальником отдела <………………..> и членом проверочной группы - главным контролером-ревизором <………………..> на основании приказа Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области -р согласно плану контрольной работы на 2014 год проведена камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Федеральном государственном казенном учреждении «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» за период с 01.01.2014 по 27.11.2014.
По запросу ТУ Росфиннадзора в Курской области -06-22/3474 согласно письму /1599 (вх. 3680 от 01.01.2001) Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» предоставлены документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.
Проверка начата: 09.12.2014
Общие сведения о проверяемой организации
Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (далее – Управление) осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Устав), согласно которому Управление входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, осуществляющего охрану имущества граждан и организаций на договорной основе.
Управление находится в подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области.
Управление является юридическим лицом, имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с указанием своего полного и сокращенного наименования, штампы, бланки со своим наименованием, символику и другие средства индивидуальной идентификации, самостоятельный баланс, лицевые счета в валюте Российской Федерации, открытые в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учредителем и собственником имущества является Российская Федерация.
В соответствии с Уставом целями деятельности Управления являются:
- охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
- реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов.
Управление осуществляет следующие виды деятельности за счет средств федерального бюджета:
- организация, обеспечение и осуществление на основе договоров охраны имущества граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
- организация и осуществление в соответствии с условиями заключенных договоров пропускного и внутриобъектного режимов на охраняемых объектах;
- проведение мероприятий по совершенствованию договорных отношений;
- размещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и т. д.
Полное наименование: федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области».
Сокращенное наименование: ФГКУ УВО УМВД России по Курской области.
Местонахождение: Курская область, а,
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Управление внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1124632010975.
Идентификационный номер налогоплательщика и код постановки на учет ИНН/КПП: 4632167467/463201001.
В проверяемом периоде для осуществления финансово-хозяйственной деятельности Управлению в УФК по Курской области открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № 000А72930.
Организацию деятельности и руководство Управлением осуществляет начальник Управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом на принципах единоначалия и персональной ответственности за выполнение возложенных на Управление функций.
Начальник действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судебных органах и иных организациях по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (п. 41 Устава).
Пунктом 42 Устава определено, что начальник обладает правом первой подписи финансовых документов, договоров, соглашений и контрактов.
В соответствии с п. 48.6 Устава начальник Управления заключает в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставку отдельных видов материальных средств, выполнение работ, оказание услуг.
Начальником Управления является <………………………….…..>, назначенный на должность с 30.07.2012 на основании приказа УМВД России по Курской области л/с.
Ранее проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Управлении Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области не проводились.
1. Соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд.
Проверка проведена в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон -ФЗ).
Проверка проводилась по документам, представленным Управлением, а также на основании информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов по адресу www. (далее – официальный сайт).
На основании приказа начальника Управления в соответствии с Федеральным законом -ФЗ начальник финансово-экономического отделения <…………..> назначен ответственным за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).
Приказом начальника Управления утверждена Единая комиссия по осуществлению закупок в количестве 6 человек.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона -ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 год по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Закона, с учетом особенностей, которые установлены Приказом Минэкономразвития России № 000 и Казначейства России № 18н от 01.01.2001 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Особенности размещения планов-графиков, утвержденные Приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 18н от 01.01.2001) и в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 000 и Казначейства России н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее - Порядок размещения планов-графиков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 20н от 01.01.2001).
План-график на 2014 год утвержден начальником Управления и размещен на официальном сайте 31.12.2013. В проверяемом периоде в план-график на 2014 год вносились изменения.
Проверка проведена в части следующих закупок:
- Закупка «Закупка светосигнальных громкоговорящих установок» (№ 000)
Планом-графиком на 2014 год, утвержденным 31.12.2013, предусмотрена закупка «Закупка светосигнальных громкоговорящих установок» с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) в сумме 600,00000 тыс. руб. (21 штука), способ закупки – электронный аукцион, срок размещения заказа – апрель 2014 г., срок исполнения контракта – май 2014 г.
Планом-графиком на 2014 год (с изменениями, размещенными на официальном сайте 05.05.2014, 06.06.2014) предусмотрена закупка «Закупка светосигнальных громкоговорящих установок» с НМЦК в сумме 500,00000 тыс. руб., способ закупки – электронный аукцион, срок размещения заказа – май 2014 г., срок исполнения контракта – июнь 2014 г.
Извещение о проведении электронного аукциона № 000 и документация об электронном аукционе на закупку светосигнальных громкоговорящих установок (утверждена начальником Управления 20.05.2014) размещены на официальном сайте 20.05.2014.
В извещении о проведении электронного аукциона № 000 и документации об электронном аукционе указана НМЦК в сумме 550000,00 руб. и указано, что НМЦК определена на основании метода сопоставимых рыночных цен.
Требования к техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам указаны в техническом задании на закупку светосигнальных громкоговорящих установок в количестве 20 комплектов (Часть II к документации об электронном аукционе).
Проверке представлена информация о рыночных ценах трех поставщиков в том числе:
- -8» - цена 1 установки 28000,00 руб.;
- - цена 1 установки 27000,00 руб.;
- «Элект» - цена 1 установки 27500,00 руб.
Таким образом, обоснованная на основании информации о рыночных ценах НМЦК на поставку светосигнальных громкоговорящих установок составляет 550000,00 руб. (27500,00 руб. х20).
Частью 2 ст. 22 Федерального закона -ФЗ определено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. п. 2 п. 5 Особенностей размещения планов-графиков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 18н от 01.01.2001, в плане - графике НМЦК определяется заказчиком в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона -ФЗ.
Определение НМЦК согласно п. 1.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России (далее - Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России ), производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке. Результат определения НМЦК отражается в указанных документах. Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет (п. 2.1).
В нарушение ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона -ФЗ, п. п. 2 п. 5 Особенностей размещения планов-графиков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 18н от 01.01.2001, п. 1.4, 2.1 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития , указанная Управлением в плане-графике на 2014 год (с изменениями, размещенными на официальном сайте 05.05.2014, 06.06.2014) НМЦК по закупке «Закупка светосигнальных громкоговорящих установок» в сумме 500000,00 руб. не обоснованна в порядке, определенном ч.2 ст. 22 Федерального закона -ФЗ, так как согласно информации о рыночных ценах исполнителей НМЦК составляет 550000,00 руб.
По результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 12 Э ОА-ФБ от 01.01.2001) Управлением заключен государственный контракт Э ОА-ФБ на сумму 352000,00 руб. с «Элект».
Предметом государственного контракта Э ОА-ФБ является поставка светосигнальной громкоговорящей установки СГУ 120-ЗУ П6 СД01(с-с) в количестве и ассортименте, определенном в спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта.
Спецификацией к государственному контракту Э ОА-ФБ предусмотрена поставка светосигнальных громкоговорящих установок СГУ 120-ЗУ П6 СД01(с-с) в количестве 20 штук по цене 17600,00 руб. на общую сумму 352000,00 руб.
В соответствии с п. 3.1 государственного контракта Э ОА-ФБ товар должен быть поставлен в течение 20 банковских дней с момента заключения контракта.
Оплата поставленного товара осуществляется по безналичному расчету в течение 10 банковских дней с момента получения заказчиком от поставщика всего объема поставляемого товара.
Согласно представленной проверке товарной накладной поставщиком «Элект» осуществлена поставка светосигнальных громкоговорящих установок СГУ 120-ЗУ П6 СД01(с-с) в количестве 20 штук на общую сумму 352000,00 руб.
Управлением платежным поручением произведена оплата за поставленные светосигнальные громкоговорящие установки СГУ 120-ЗУ П6 СД01(с-с) в количестве 20 штук на общую сумму 352000,00 руб.
Информация о заключенном государственном контракте Э ОА-ФБ на поставку светосигнальных громкоговорящих установок СГУ 120-ЗУ П6 СД01(с-с) в количестве 20 штук на общую сумму 352000,00 руб. и информация об исполнении государственного контракта направлена Управлением в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения в реестр контрактов.
Управлением 16.07.2014 составлен и размещен на официальном сайте отчет об исполнении государственного контракта Э ОА-ФБ на сумму 352000,00 руб. на поставку светосигнальных громкоговорящих установок СГУ 120-ЗУ П6 СД01(с-с).
По данным бюджетного учета Управления светосигнальные громкоговорящие установки СГУ 120-ЗУ П6 СД01(с-с) своевременно оприходованы.
По результатам проведенной камеральной проверки установлено:
- нарушение ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона -ФЗ, п. п. 2 п. 5 Особенностей размещения планов-графиков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 18н от 01.01.2001, п. 1.4, 2.1 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития , выразившееся в том, что указанная Управлением НМЦК в плане-графике на 2014 год (с изменениями, размещенными на официальном сайте 05.05.2014, 06.06.2014) по закупке «Закупка светосигнальных громкоговорящих установок» в сумме 500000,00 руб. не обоснованна в порядке, определенном ч.2 ст. 22 Федерального закона -ФЗ, так как согласно информации о рыночных ценах исполнителей НМЦК составляет 550000,00 руб.
