Анализ отрасли за трёхлетний период и определение приоритетных направлений развития

Анализ отрасли за трёхлетний период и определение приоритетных направлений развития

Минприроды РСО-Алания в практической работе в соответствии с своими полномочиями осуществляет деятельность по снижению негативного воздействия на окружающую среды и обеспечения экологической безопасности.

Основными направлениями работы министерства являются:

1.Осуществление регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных ресурсов, в области обращения с отходами, особо охраняемых природных территорий республиканского значения, федерального госконтроля в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного лесного надзора, выполнение полномочий в области экологической экспертизы, регионального экологического надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

2.Совершествование природоохранного законодательства в РСО-Алания.

В 2014-2016 годах в целом экологическая обстановка в республике оставалась стабильной. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов по данным Статуправления составляли 3,5 тыс. тонн в 2014 году и 5,283 в 2015 году. По предварительному прогнозу в 2016 году ожидается некоторое снижение выбросов по сравнению с 2015 годом. Необходимо отметить, что выбросы автотранспортных средств в 30 раз превышают выбросы от стационарных источников. При этом наибольшее число стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферы сосредоточено в черте г. Владикавказ, а основными источниками выбросов по-прежнему являются промышленные предприятия, объекты тепловых сетей и автотранспорт.

Некоторые предприятия в рамках Республиканской Госпрограммы «Охрана окружающей среды, экологическая безопасность и благополучие РСО-Алания на 2014-2020 годы» провели мероприятия, которые позволили снизить объемы выбросов загрязняющих веществ. Например, на остановлено свинцовое производство, начаты работы по техническому перевооружению сернокислотного производства. На проведена замена молибденовых концентратов на другие виды молибденового сырья и прекращены выбросов в атмосферу диоксида серы и др. Эти меры позволяют снижение выбросов и улучшение экологического состояния в г. Владикавказ.

За последние годы в г. Владикавказ среднегодовые концентрации по пыли, диоксиду серы, оксиду азота, оксиду углерода, бенз(а)пирену, хлористому водороду и аммиаку оцениваются ниже предельно допустимых норм. В то же время по ряду веществ в отдельные месяцы отмечаются превышения ПДК по максимально разовым концентрациям, в том числе по диоксиду серы, бенз(а)пирену, оксиду углерода, хлористому водороду.

Наблюдается тенденция на повышение уровня загрязнения по пыли, диоксиду азота, диоксиду серы и оксиду углерода, что, по мнению специалистов, связано с выбросами автотранспорта. По всем остальным вредным веществам сохраняется тенденция без изменений уровня загрязнения.

Состояние атмосферного воздуха в сельских районах стабильно удовлетворительное. В районах годовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составляют в среднем 1-3% от общих объемов выбросов стационарных источников, а от автотранспорта менее 50%. Это связано с отсутствием в сельской местности республики крупных промышленных предприятий, меньше автотранспорта и других объектов загрязнения. Мониторинг состояния атмосферного воздуха в районах не осуществляется из-за отсутствия финансирования Гидрометцентра на проведение этих работ. Основные наблюдения осуществляются визуально работниками министерства при выездах в районы.

Остается проблемой состояние очистных сооружений канализации. Практически везде они работают только в режиме механической очистки, а биологическая очистка не работает. В республике 14 сооружений канализации. Суммарная мощность очистных сооружений составляет 357,5 тыс. куб. м./сутки. Недостаточное инвестирование привело к крайней изношенности очистных сооружений канализационных стоков, уровень физического износа объектов водоотведения в целом составляет 84%, износ сетей -85%. До 87-90 % стоков сбрасываются в поверхностные водные объекты загрязненные. Регулярно проводятся наблюдения за состоянием водных объектов в районах сбросов от очистных сооружений. Результаты проводимых количественных химических анализов отобранных проб воды показывают, что качество воды основных поверхностных водных объектов (реки Терек, Ардон, Камбилеевка, Фиагдон) не удовлетворяет требованиям рыбохозяйственных водоемов.

За 2014-2016 годы проведена работа по совершенствованию порядка предоставления права пользования поверхностными водными объектами и осуществления контроля выполнения законодательства в области водных отношений. Выполняются ежегодные плановые показатели по поступлению в федеральный бюджет платы за пользование водными объектами, расположенными на территории республике. Только в 2016 году право пользования поверхностными водными объектами в РСО-Алания получили на основании договоров водопользования 17 предприятий, решений на право пользования водным объектом 56 предприятий и организаций.

Серьезной является состояние работы с отходами производства и потребления, особенно в сельских районах. В этой работе остается много нерешенных проблем. Только в г. Моздоке и г. Владикавказе имеются санкционированные полигоны. Остальные свалки условно санкционированные, которые не имеют лицензию на вид деятельности. При этом в последнее время в г. Владикавказе наблюдаются частые возгорания отходов, что вызывает справедливые нарекания жителей микрорайонов в западной части города. На полигоне в г. Владикавках и в с. Октябрьское имеются мусоросортировочные комплексы, на которых

из твердых коммунальных отходов после сортировки полезные составляющие (стекло, бумага, резинотехнические изделия, полиэтилен и др.) направляются на вторичное использование. В 2016 году на территории завода силикатных стеновых материалов была введена в эксплуатацию установка «Фортан» по низкотемпературному пиролизу (разложению) отходов.

В сельских районах свалки не обустроены, не имеют водоснабжения и канализационных сетей, предприятия, на балансе которых находятся эти объекты, не проводят мониторинг влияния полигонов на почвы и подземные и поверхностные водные объекты. Практически везде нарушается технология захоронения отходов. Основная причина такого состояния администрации местного самоуправления и предприятия объясняют отсутствием финансовых средств на обустройство полигонов и приведение их в соответствие с требованиями природоохранного законодательства. Свалки в районах не охраняются, не ведется учет завозимых отходов.

В результате значительная часть отходов вывозится на несанкционированные свалки, которые появляются в водоохранных и рекреационных зонах, на окраинах сел, вдоль автомобильных дорог. Население периодически жалуется на частые возгорания отходов на свалках. В последнее время участились эти факты в г. г. Владикавказ и Ардон, в с. Эльхотово.

Значительная работа проводится в период ежегодных месячников по санитарной очистке, благоустройству и озеленению территорий. В ходе подготовки к месячнику проводится работа по выявлению стихийных свалок и нарушений в области обращения с отходами производства и потребления, выдаются предписания предприятиям, организациям, муниципальным образованиям по наведению порядка на соответствующих территориях.

В результате Администрациями местного самоуправления проводится значительная работа по ликвидации ежегодно до 200 и более стихийных свалок. В городах и сельских населенных пунктах высаживаются до 3000 саженцев, около 20,0 тыс. цветов и кустарников. Вдоль основных автомобильных трасс убираются полосы отвода. В мероприятиях по санитарной очистке, благоустройству и озеленению населенных пунктов принимают участие студенты ВУЗов, средних специальных образовательных учреждений, учащиеся школ и общественные организации. К работам привлекаются до 1500 коллективов предприятий и организаций, около 500 единиц специальной техники. Помимо ликвидации стихийных свалок, как правило, проводится санитарная уборка вокруг населенных пунктов, а также территории сельских кладбищ.

В настоящее время в связи с внесением изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» принимаются меры по совершенствованию работы по обращению с отходами. При этом Минприроды РСО-Алания планирует осуществлять систематических контрольные мероприятия выполнения природоохранного законодательства.

Управлением государственного экологического надзора министерства в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществлялся государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории РСО-Алания и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

За 2014-2016 годы было проведено 1088 проверок, по результатам которых составлено 555 административных дел. За допущенные природопользователями нарушений к административной ответственности было привлечено 55 юридических лиц, 363 должностных и 122 физических лиц. Общая сумма выставленных штрафов за три года составила 8307 тыс. руб. За этот период в органы МВД было направлено для рассмотрения 15 административных дел, в прокуратуру 19, в службы судебных приставов – 27 дел.

В Министерстве организована и круглосуточно действует «Зелёная Линия", на которую ежегодно поступает 120-140 жалоб граждан по фактам нарушений природоохранного законодательства. По всем обращениям государственными инспекторами принимаются необходимые меры реагирования, в том числе, штрафные санкции при выявлении конкретных нарушителей.

За последние годы остро стал вопрос ликвидации прошлого экологического ущерба, нанесенного в результате деятельности хозяйствующих субъектов. Еще в 2013 году были подготовлены предложения по ликвидации опасной ситуации, которая сложилась на Фиагдонском и Унальском хвостохранилищах, и направлены в Минприроды России с целью включения их в разрабатываемую тогда Федеральную целевую программу «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014 – 2025 годы». Однако указанная программа Правительством России не была утверждена.

В 2016 г. проектно-сметные материалы по этим объектам были направлены повторно в Минприроды РФ с целью включения уже в подпрограмму федеральной программы «Охрана окружающей среды РФ» в 2012-2020 годах. Однако постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 были утверждены новые критерии предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. Этим критериям разработанные ранее проекты не отвечают. Поэтому по этим двум объектам началась работа по разработке новой проектно-сметной документации.

16.12.2016 года по экологические проблемы, связанные с этими объектами были обсуждены на совещании в г. Владикавказ под председательством заместителя Председателя Правительства РФ По итогам обсуждения Минприроды РФ поручено разобраться с этими объектами и принять соответствующее решение по ним. Повторное обследование хвостохранилищ комиссией с участием специалиста Минприроды России подтвердило аварийное состояние объектов.

В области нормирования, экологической экспертизы и мониторинга окружающей среды систематически проводится работа по выдаче разрешений на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, по переводу земель из категории с/х в земли промышленности, по выдаче заключений по материалам экологической экспертизы в пределах полномочий министерства, систематизации материалов мониторинга окружающей среды республики.

Министерством ежегодно во исполнение переданных полномочий проводится комплекс планируемых мероприятий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

Охотугодия республики составляют 450,9 тыс. га в т. ч.:

277,6 тыс. га–угодья Республиканского общества охотников и рыболовов РСО-Алания (РООиР РСО-А) включающее восемь приписных охотничьих хозяйств в районах республики;

102,4 тыс. га–угодья ФГУ Северо-Осетинское государственное опытное хозяйство (ФГУ СОГООХ);

18,8 тыс. га–угодья Регионального общественного фонда содействия лесотехнических и рыболовных хозяйств и заповедников РСО-А «Фсати-Фонд»

14,8 тыс. га –общедоступные охотничьи угодья РСО-А «Саур», «Уаза»

37,3 тыс. га - угодья Региональных заказников «Турмонский», «Змейско-Николаевский», «Заманкульский».

За три года проведено 240 рейдовых мероприятий, выявлено 98 нарушений области охраны и использования объектов животного мира. Все виновные привлечены к административной ответственности.

С целью предотвращения возникновения и распространения заболевания бешенством диких животных, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания в соответствии с принятыми решениями о регулировании численности охотничьих ресурсов ежегодно осуществляется изъятие хищников. При этом направляется в ветеринарные лаборатории биологический материал на исследования  на  наличие  вируса  бешенства. Проводятся профилактические и дезинфекционные мероприятия по вакцинации (иммунизации) хищников совместно с охотпользователями и работниками ветеринарных служб.

При Министерстве создана межведомственная комиссия по предупреждению распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территории РСО-Алания. Согласно Плану мероприятий по предупреждению АЧС на 2014-2017 годы регулярно осуществлялся еженедельный мониторинг по выявлению больных и павших животных и контроль за отстрелом диких кабанов с последующей сдачей патматериала на наличие вируса бешенства, ящура и проб на АЧС. За 2014-2016 годы во всех случаях результат на АЧС был отрицательный. Ежегодно проводятся работы по обустройству подкормочных площадок и солонцов. Выкладываются сено, кукуруза, соль. Проводятся рейды по региональным заказникам с целью выявления фактов браконьерства, систематизирован материал по ежегодному маршрутному учету диких животных.

Продолжена работа с WWF (Всемирный фонд дикой природы) по вопросу создания в республике Северо-Кавказского центра разведения диких видов животных. Построен вольер на территории Турмонского заказника для содержания зубров для акклиматизации. В республику уже завезено две партии зубров в количестве 20 особей. Животные акклиматизировались и дали приплод. В настоящее время этих животных насчитывается около 90 особей.

В области недропользования на 01.01.2017 года 57 действующих лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. Улучшилось поступление в бюджет республики налога на добычу полезных ископаемых. Выполняются планы поступления в бюджет РСО-Алания налога на добычу полезного ископаемого.

Систематический контроль деятельности недропользователей, регулярное проведение маркшейдерских замеров на объектах добычи общераспространенных полезных ископаемых позволило несколько сократить незаконное использование недр.

В области использования, лесовосстановления, охраны и защиты лесов по 15 договорам купли-продажи лесных насаждений с общим объемом заготовки ликвидной древесины 3407 куб. м., фактически заготовлено 1463 куб. м. Подготовлены договора купли - продажи лесных насаждений на собственные нужды гражданам в количестве 182 шт. с объемом заготовки ликвидной древесины 3684 куб. м., фактически заготовлено 2565 куб. м.

Проведены лесовосстановительные работы на площади 128,2 га, в том числе:

- искусственное лесовосстановление проведено в пределах установленного плана на площади 50,0 га,

- комбинированное лесовосстановление – 28,2 га.

- содействие естественному лесовосстановлению - 50 га.

Осуществлены работы по посеву семян в питомнике осенью 2016 года на площади 0,89 га, уход за лесными культурами на площади 1206,0 га. Проведено дополнение лесных культур на площади 40,0 га.

В 2016 г. была проведена инвентаризация лесных культур на площади 267,6 га. По ее итогам приживаемость сохранившихся однолетних культур 2016 г. на 78,2 га составляет 84 %, трехлетних культур 2014 г., составляет 80,4%, пятилетних культур 2012 г. - 83,4%.

В целях предупреждения, своевременного обнаружения и тушения лесных пожаров в марте и августе 2016 г. были проведены тренировочные занятия по тактике и технике тушения лесных пожаров в горных условиях с участием лесопользователей и организаций, выполняющих по государственному заданию работы по тушению лесных пожаров.

В целях координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий и землях иных категорий Главой РСО - Алания утвержден Сводный план тушения лесных пожаров, который согласован с Департаментом лесного хозяйства по ЮФО, ФБУ «Авиалесоохрана» и Федеральным агентством лесного хозяйства.

В рамках лесохозяйственных мероприятий в 2016 году, за счет субвенций из федерального бюджета построено 20,5 км дорог противопожарного назначения, отремонтировано 66,0 км дорог, устроено 24,0 км минерализованных полос и проведен уход за ними на 236 км, изготовлено и установлено 135 предупредительных аншлага, организовано 24 пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, 4 постоянных стенда и благоустроено 46 зон отдыха граждан, пребывающих в лесах.

За 2016 год государственными лесными инспекторами Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания проведены 34 плановые проверки по соблюдению договорных обязательств лесопользователями.

По результатам плановых мероприятий выявлено 8 нарушений лесного законодательства из них: 2 факта нарушения правил пожарной безопасности в лесах, 4 факта нарушения правил санитарной безопасности в лесах и 2 нарушения правил использования лесов. Виновные привлечены к административной ответственности. Общая сумма штрафов составила 486,8 тыс. руб.

Причинённый незаконной рубкой лесных насаждений ущерб лесному фонду, составил 26,3 тыс. руб., возмещено 25,8 тыс. руб. Кроме этого, выявлено 11 случаев незаконной рубки лесных насаждений, по которым возбуждены уголовные дела. Общая сумма ущерба составила 85,5 тыс. руб., из них по 9 уголовным делам состоялись приговоры, ущерб по ним возмещен в полном объеме, 2 находятся в стадии расследования.

ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования и пропаганды» в рамках Государственной программы РСО-Алания «Охрана окружающей среды, экологическая безопасность и благополучие РСО-Алания» и отдельных полномочий в области водных отношений на территории РСО–Алания проводилась систематическая работа по следующим направлениям:

- изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории республики;

-обеспечение экологической безопасности республики, в том числе выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов на Ардонских прудах и Эльхотовском рыбопропускном канале;

-смотры и конкурсы экологического характера, работа по экологическому воспитанию и пропаганде бережного отношения к природной среде;

-изучение Заманкульской уникальной рекреационной площади;

-исследование состояния загрязнения почв, в т. ч. пестицидами и радиоактивными веществами;

-выполнение мероприятий подпрограммы «Развитие водного хозяйства РСО-Алания в 2014-2020 гг.»;

-выполнение за счет федерального бюджета (субсидий и субвенций) работ по строительству и капитальному ремонту гидротехнических сооружений на реках, расчистка и регулирование русел рек, ликвидации последствий паводков и др.

Министерством проводилась целенаправленная работа по совершенствованию законодательной базы природоохранной деятельности. В настоящее время все республиканские законодательные акты соответствуют федеральному законодательству. В 2015 году в республике был принят закон «Об особо охраняемых территориях РСО-Алания».

Пресс-служба министерства регулярно освещала работу ведомства, имеющиеся проблемы и пути их разрешения. За 2014-2016 годы в республиканских средствах массовой информации («Северная Осетия», «Рæстдзинад», «Слово») и интернет-ресурсах, в том числе на официальном сайте Министерства, подготовлено и опубликовано более 700 материалов, совместно с журналистами выдано в эфир ГТРК «Алания» более 160 сюжетов о работе Министерства и актуальных экологических проблемах.

Историческая справка.

1.Государственный природоохранный орган в республике был создан Указом Президиума Верховного Совета СОАССР от 01.01.2001 г. №У-140 «Об образовании государственного Комитета СОАССР по охране природы».

2.Постановлением СМ СОАССР от 01.01.2001 г. № 000 утверждено Положение о Комитете и определены функциональные обязанности и полномочия.

3.Постановлением Правительства Республики Северная Осетия от 01.01.2001 г. №25 Комитет СОАССР по охране природы ликвидирован и на его базе образовано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания.

3.На основании Указа Президента РФ № 000 от 01.01.2001 г. и постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 приказом Минприроды РФ № 000 от 01.01.2001 г. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов реорганизовано в форме присоединения к Комитету природных ресурсов РСО-Алания.

4.Указом Главы РСО-Алания от 01.01.2001 г № 000 Комитет природных ресурсов преобразован с Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания.

5.Указом Главы РСО-Алания от 01.01.2001 г. №31 Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания преобразовано в Комитет РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов.

6.Указам Главы РСО-Алания от 01.01.2001 г. №49 Комитет РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов и Комитет охотничьего хозяйства РСО-Алания преобразованы в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания.

7.Указом Главы РСО-Алания от 01.01.2001 г. №98 Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов и Комитет лесного хозяйства РСО-Алания преобразованы в Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания.