Лекция - ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ, ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ПРЕДПРИЯТИИ
1. Концептуальные основы социального партнерства
2. Структура, форма, принципы социального партнерства.
3. Условия и особенности формирования и развития социального партнерства на предприятиях России
1. Концептуальные основы социального партнерства
Система социального партнерства является способом интеграции интересов различных общественных слоев и социальных групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения взаимопонимания.
Социальное партнерство может быть реализовано только в обществе, достигшем достаточно высокого уровня общественно-исторического развития. Именно в такой стране создаются все необходимые предпосылки и условия для социального партнерства: экономические, политические, правовые, социальные, духовно-нравственные и социально-психологические.
Термин «социальное партнерство» появился в годы Первой мировой войны в период обострения противоречий между трудом и капиталом.
Основной целью социального партнерства является обеспечение устойчивого эволюционного развития общества.
В настоящее время социальное партнерство стало одним из средств регулирования социально-трудовых отношений.
Сложившиеся в развитых странах системы социального партнерства стали возможны при наличии определенных условий, которые можно разделить по содержанию на объективные и субъективные.
Экономическими условиями являются:
- многообразие форм собственности при доминирующей роли частной собственности;
- современное состояние производительных сил, базирующихся на передовых технологиях;
- насыщение рынка товарами и услугами;
- участие наемных рабочих в делах фирмы, распределении доходов через акции и другие ценные бумаги.
Политико-правовыми условиями действующей системы социального партнерства являются: развитые формы демократии, при которых права и свободы личности гарантируются в соответствии с международными нормами; наличие эффективно действующего правового механизма, регулирующего социально-трудовые отношения, с ориентацией на реализацию рекомендаций МОТ.
В социальной сфере необходимыми условиями социального партнерства являются: наличие «среднего класса», достаточного уровня благосостояния населения и развитого гражданского общества.
2. Структура, форма, принципы социального партнерства.
Основными направлениями партнерства являются:
- заключение коллективных договоров и соглашений, регулирующих оплату труда, режим труда, занятость, социальное обеспечение и т. п.;
- различные формы (от консультационных до представительных) соучастия в управлении производством, фондами социального обеспечения и страхования;
- распределение доходов;
- арбитражные и примирительные процедуры.
Создание российской модели социального партнерства началось с 90-х гг. В России в те годы происходил процесс создания принципиально новой экономики, новой социальной структуры, новых социальных и социально-трудовых отношений.
С 1991-1995 гг. начала формироваться законодательная основа социального партнерства, в их числе Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» (1991 г.), «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1992 г.), законы о занятости населения (1991 г.), о коллективных договорах и соглашениях (1992 г.), об охране труда (1993 г.).
Трудовой кодекс Российской Федерации законодательно закрепил новые отношения, сложившиеся в социально-трудовой сфере.
В новом Трудовом кодексе РФ дано следующее определение: «Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений».
В соответствии с новым Трудовым кодексом РФ: «Система социального партнерства включает следующие уровни:
- федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
- региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
- отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
- территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
- уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем».
Трудовой кодекс Российской Федерации четко определил социальное партнерство в следующих основных формах: «коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей и в досудебном разрешении трудовых споров».
Одной из особенностей действующего трудового законодательства является то, что наемный работник, заключая трудовой договор, вступает в непосредственные трудовые отношения с организацией.
Социально-трудовой конфликт - это конфликт, возникающий и развивающийся в сфере социально-трудовых отношений между работниками, работодателями, их организациями и государственными органами.
Основными причинами конфликтов выступают существенные различия интересов социальных групп, вырастающие до степени противоречий, неудовлетворенности и неравенства в распределении материальных и духовных благ, несправедливость в оплате труда и предоставлении социальных услуг, существование необоснованных привилегий.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации: «Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях».
Под урегулированием трудового спора понимается процесс анализа причин спорных отношений специальным органом, который может вынести соответствующее решение, понуждающее одну или обе стороны выполнить определенные действия в целях ликвидации причин трудового спора. К числу таких органов в социально-трудовой сфере относятся: суды соответствующей юрисдикции, специальные трудовые арбитражи.
В современном российском обществе порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Успешное разрешение трудового спора возможно на основе согласованных принципов.
Основными принципами формирования института примирения сторон и организации является рассмотрение трудового спора с участием полномочных представителей сторон спора и соблюдение следующих требований: добровольность, паритетность, свобода выбора и принятия решения субъектами трудового спора по поводу кандидатов на роль посредника и арбитра, формирование и организация примирительных процедур.
Рассмотрение коллективного трудового спора с последующим его разрешением должно строиться на определенных принципах. Например, соблюдение норм законодательства, полномочности представителей сторон, равноправия сторон перед законом; свободы выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание проблемы трудового спора; добровольности принятия обязательств каждой из сторон; возможности осуществления контроля и ответственности за выполнение обязательств, направленных на ликвидацию причин трудового спора.
В ходе рассмотрения трудового спора посредник и трудовые арбитры обязаны соблюдать принципы: беспристрастности, нейтральности, независимости, законности, соблюдении чести и достоинства, а также - сохранения конфиденциальности сведений о предмете трудового спора, его причинах и пр.
Согласно трудовому законодательству Российской Федерации «соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора».
Важное значение для конструктивного регулирования социально-трудовых отношений имеет то, что «после подписания коллективный договор имеет силу для всех категорий работников, независимо от их отношений к профсоюзу или к смежным, но разноплановым профессиям. В равной мере не имеет значения, какое физическое лицо подписало коллективный договор от имени работников и имело ли на то соответствующие полномочия».
В настоящее время можно определить несколько групп объединений хозяйствующих субъектов, которые среди уставных целей выделяют представление интересов своих членов в сфере регулирования трудовых отношений. В качестве таковых выступают:
- некоммерческие союзы и ассоциации промышленников и предпринимателей, действующие на федеральном, региональном и территориальном уровнях и образованные на базе бывших общественных объединений; российские акционерные общества, органами управления которых предприятия и дочерние общества доверили представлять их интересы как работодателей;
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации, ее региональные объединения;
- структуры органов исполнительной власти, осуществляющих функцию работодателя.
Государство в социальном партнерстве выступает в нескольких функциях - как собственника, законодателя, арбитра (посредника), координатора, работодателя. В условиях, когда государство является собственником предприятий, организаций, органы государственной власти выступают как работодатели с вытекающими последствиями соблюдения обязанностей заключения договоров и соглашений с работниками, трудовыми коллективами, их общественными организациями, профсоюзами и трудящимися отраслей.
Главные функции государства в системе социального партнерства: законодательная, право- и нормотворческая, прогностическая, организаторская, контрольная и судебная.
Основные принципы социального государства:
а) принцип экономической свободы человека и признание прав предпринимателей и наемных работников, их профсоюзов. Он лежит в основе урегулирования социально-трудовых отношений через систему социального партнерства при обязательном участии государства: оно должно обеспечить в правовом отношении такое партнерство;
б) принцип участия наемных работников в управлении или экономическая демократия. Его реализация позволяет работникам участвовать как в выработке, так и в практической реализации социально-экономических решений, непосредственно их касающихся, что создает заинтересованность наемного работника в эффективной работе их организации;
в) принцип ответственности всех за положение дел в обществе. Он предполагает заботу всего общества о тех, кто еще или уже не работает;
г) принцип ответственности государства за выработку и соблюдение правил поведения на рынке, за создание благоприятных условий для упорядочения экономической и социальной жизни.
С целью развития процесса социального партнерства его необходимо стимулировать со стороны государства, которое должно обеспечивать финансовую поддержку социальным партнерам, в том числе и в повышении компетенции и квалификации их представителей в трехсторонних комиссиях (трипартизм).
В понятие «система социального партнерства» включаются:
- совокупность совместных двух-трехсторонних органов, формируемых представителями наемных работников, работодателей, исполнительной власти на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений;
- совокупность совместных коллективных соглашений, договоров, принимаемых заинтересованными сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;
- соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения, определенная «субординация» и последовательность в разработке, времени заключения, приоритетности тех или иных соглашений и договоров.
3. Условия и особенности формирования и развития социального партнерства на предприятиях России
Для российской модели социального партнерства характерна сложная, структурированная, многоуровневая система с большим разнообразием органов и организаций, договоров и соглашений, призванных охранять все уровни регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических и политических отношений.
Огромная территория России, многонациональность ее на селения, множественность различных конфессий, различия социального и культурного укладов, традиций порождает множество различий, особенностей в становлении сложного экономического, политического, социального, культурно-психологического явления, каким является социальное партнерство.
Совершенствование организационных форм социального партнерства базируется на проведении трехсторонних консультаций с представителями работников и работодателей, предпринимателей. Значительная роль в этом принадлежит российской трехсторонней комиссии и трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Федерации. Российская трехсторонняя комиссия действует с 1992 г. в соответствии с Указами Президента РФ, а с мая 1999 г. согласно Закону РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Согласно этому Закону равноправными сторонами Комиссии являются представители общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. На принципах добровольности и полномочности сторон каждая из них определяет первоначальный состав своих представителей в данной Комиссии. Координатор Российской комиссии назначается Указом Президента РФ, координатор правительственной стороны - постановлением Правительства РФ, координаторы всероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей избираются представителями своих сторон.
Законом предусмотрено, что одной из главных задач Комиссии являются ведение коллективных переговоров, подготовка и подписание Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. На заседаниях российской трехсторонней Комиссии, проводимых регулярно один раз в месяц, рассматриваются вопросы:
- стабилизации и подъема экономики, укрепление экономического и финансового положения;
- проведения согласованной политики обеспечения роста реальной заработной платы, восстановления ее роли в достижении высокопроизводительного труда, формировании доходов населения;
- развития рынка труда и гарантии занятости населения;
- социального страхования, социальной защиты и развития отраслей социальной сферы;
- защиты трудовых прав, охраны труда, обеспечения промышленной и экологической безопасности;
- разработки законодательной базы и партнерских взаимоотношений.
Отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли или отраслей. Профессиональные тарифные соглашения устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий. Региональные соглашения устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов Федерации, однако большинство соглашений и договоров действуют лишь на уровне отдельных организаций.
Основные причины, сдерживающие заключение коллективных договоров, являются: неустойчивое финансовое положение, нежелание работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя конкретные обязательства, отсутствие профорганизаций во многих организациях, противостояние работодателей-собственников объединению работников, социальная пассивность работников, недооценка ими значения коллективного договора как инструмента защиты их прав.
Общая цель и стратегия социального партнерства в России в переходный период состоят в том, чтобы в ходе экономического реформирования на основе учета, согласования и защиты интересов различных социально-профессиональных групп, слоев, используя преимущества переговорного процесса, развивать трудовые отношения, адекватные рыночной экономике, вырабатывать единую согласованную политику по их упрочению на уровне отраслей, регионов, городов и районов, а также отдельных предприятий и организаций. В этом отношении прослеживается взаимопонимание между представителями сторон партнерских отношений в стране на всех уровнях.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте определение социальному партнерству.
2. Раскройте основные принципы формирования социального партнерства.
3. Дайте характеристику интересам основных субъектов социального партнерства на предприятии.
4. Какую структуру и основные положения содержат коллективный договор и трудовые соглашения?
5. Каковы основные принципы участия наемных работников в управлении предприятием?
6. Дайте характеристику социально-трудовому конфликту на предприятии, механизмам его урегулирования.
7. Раскройте порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения.
8. Определите роль переговоров в системе социального партнерства на предприятии.
Литература
1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации.
3. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. . М., 2004.
4. Волгин труда: производство, социальная сфера, государственная служба. М., 2003.
5. Социальное партнерство: проблемы и перспективы развития. М., 2004.
