Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры (стр. 5 )

Учитывая, что результаты анализа подлежат использованию для прогнозирования и планирования как надзорной, так и иной деятельности прокуратуры, его существо состоит в обобщении, сравнении и оценке сведений и данных, полученных в процессе работы с обращениями.

При этом необходимо не только воспроизводить статистические данные, но и проводить сравнение общего числа разрешенных обращений с показателями в предыдущие периоды (года, полугодия), определять процентное соотношение, динамику изменения количественных показателей разрешенных жалоб и заявлений как в целом, так и по отдельным видам деятельности прокуратуры и отраслям надзора, делать выводы и формировать предложения по повышению эффективности этой работы.

Анализируя содержание и существо поступивших обращений, следует определять удельный вес жалоб и заявлений по видам и направлениям прокурорского надзора, к примеру, по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, выделять объекты надзора, например следственные органы Следственного комитета при прокуратуре РФ. В их числе выделять удельный вес обоснованных обращений, причины их роста или снижения. При этом должны устанавливаться сферы отношений, в которых наиболее часто допускаются нарушения законов, необоснованные ограничения прав и свобод граждан, а также отрасли законодательства, на которые приходится наибольшее количество удовлетворенных жалоб и заявлений.

Результаты деятельности органа прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений, помимо определения общих показателей работы в этой сфере, включают в себя установление количества жалоб, признанных обоснованными, их удельного веса по отношению ко всем разрешенным жалобам. При этом выделяются обстоятельства, которые послужили причинами роста или уменьшения удельного веса удовлетворенных жалоб по сравнению с предыдущим периодом.

В обязательном порядке определяется положение дел с соблюдением сроков разрешения обращений, в том числе удельный вес жалоб, разрешенных свыше установленного срока, устанавливаются причины допущенных нарушений. Это относится и к повторно удовлетворенным жалобам и заявлениям, особенно причинам появления таких обращений.

При наличии данных о некачественном рассмотрении и разрешении обращений отдельными исполнителями, решений по жалобам, которые были отменены вышестоящей прокуратурой, проводится анализ их причин, мер по предупреждению подобного отношения работников к работе с обращениями.

Наряду с перечисленными составляющими анализа весьма важным является выявление положительного (передового) опыта работы с обращениями, состоящего в качественной проверке жалоб и заявлений, принятии действенных мер прокурорского реагирования и приведшего к восстановлению нарушенных прав и законных интересов значительного круга граждан. Завершающим этапом аналитического исследования является оценка полученных данных, формирование выводов и предложений по совершенствованию деятельности прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений, указание на необходимость их использования для прогнозирования и планирования надзорной и иной деятельности прокуратуры.

Зачастую оценка деятельности прокуратуры по разрешению обращений основывается на сопоставлении средних показателей работы по обращениям по Российской Федерации и соответствующему субъекту Федерации. При этом принимаются во внимание сведения об удельном весе всех обоснованных жалоб; данные об удовлетворенных жалобах по отдельным видам надзора и направлениям деятельности прокуратуры; показатели о разрешении обращений свыше установленных сроков и др.

Примерно такой же подход используется и при анализе деятельности других государственных органов и органов местного самоуправления по исполнению законодательства об обращениях граждан. Заметим, что при осуществлении такого анализа определяются наиболее распространенные и типичные нарушения законодательства, обобщаются причины и условия, способствующие этим нарушениям, выявляются сферы отношений, в которых чаще всего допускается ущемление прав, свобод и законных интересов граждан.

Качественность такого анализа во многом определяется правильностью подбора работников, определенных в качестве ответственных за организацию работы с обращениями и имеющих склонность и определенные навыки подобной аналитической деятельности. Это относится как к старшим помощникам, помощникам прокуроров субъектов Федерации по данному виду прокурорской деятельности, так и к работникам других, в том числе отраслевых подразделений прокуратур субъектов Федерации, старшим помощникам, помощникам прокуроров городов, районов, которым при распределении обязанностей руководителем вменяются в качестве дополнительной обязанности полномочия по проведению комплексного анализа жалоб, заявлений и иных обращений, поступающих в прокуратуру.

Важной составляющей организации работы с обращениями является наряду с оптимальностью распределения обязанностей и соблюдение рациональности в распределении в целом объема работы, связанной с рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений. Поручая разрешение сложной жалобы или обращения, состоящего на особом контроле, каждый руководитель должен предусматривать возможные трудности предстоящих проверочных действий, обеспечивать равномерность распределения обращений, учитывать степень загруженности исполнителя основной работой, его квалификацию и уровень профессиональной подготовки.

Поэтому, исходя из существа и характера обращения, прокурор-руководитель, кроме определения посредством соответствующей резолюции конкретного исполнителя (с учетом закрепленных за ним отрасли надзора или иного вида прокурорской деятельности), должен указать порядок рассмотрения и разрешения этого обращения, а также, какое вмешательство прокуратуры необходимо в процессе проверки, нет ли необходимости привлечения специалистов, вызова заявителя в прокуратуру и др. По наиболее сложным обращениям желательно составление плана проверки доводов, изложенных в них, установление промежуточных контрольных сроков разрешения, привлечение к рассмотрению обращения других работников прокуратуры, в том числе путем коллективного обсуждения возможных вариантов проверочных действий и принятия мер прокурорского реагирования.

На плановой основе следует осуществлять и контроль исполнения установленного порядка рассмотрения и разрешения обращений. В этих целях необходимо регулярно планировать проведение обобщений, анализа как существа жалоб и заявлений, так и качества их разрешения, оформления документов, сроков исполнения, обсуждения на оперативных и иных совещаниях в прокуратуре вопросов, связанных с рассмотрением обращений.

К числу обязательных условий организации любого вида деятельности в прокуратуре относится обеспечение правильного взаимодействия субъектов организационных отношений. На необходимость выстраивания конструктивного взаимодействия в системе прокуратуры постоянно обращается внимание в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры РФ. К примеру, в приказе Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» (п. 2.1) прокурорам субъектов Федерации вменяется в обязанность совершенствовать формы делового взаимодействия подразделений, осуществляющих надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, за законностью исполнения уголовных наказаний, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, организовывать постоянный обмен информацией, необходимой для своевременного принятия мер реагирования на нарушения конституционных прав граждан.

В ряде прокуратур субъектов Федерации (Ростовская, Самарская областные прокуратуры и др.) в развитие требований Генеральной прокуратуры РФ о повышении эффективности внутрисистемного взаимодействия разрабатываются специальные схемы взаимодействия, устанавливается отдельными распоряжениями руководителей прокуратур порядок взаимодействия структурных подразделений прокуратуры субъекта Федерации, городских и районных прокуроров.

В полной мере это относится и к организации работы с обращениями. При этом согласование и совместность действий, обмен информацией, объединение усилий, сотрудничество и взаимопомощь, составляющие существо взаимодействия внутри системы прокуратуры, осуществляются при рассмотрении обращений как по вертикали между всеми звеньями органов прокуратуры, так и по горизонтали – между равными по статусу органами, подразделениями и работниками.

Соответственно взаимодействие вышестоящих и подчиненных прокуратур в основном носит субординационный характер, и зачастую способами реализации этих отношений являются приказы, распоряжения, указания, плановые задания, поручения и иные руководящие документы по вопросам работы с обращениями. Вместе с тем нередко имеют место и реординационные отношения при рассмотрении обращений, основанные на инициативе нижестояших участников взаимодействия. Такие ситуации возникают в случаях, когда вопросы, содержащиеся в заявлении или ином обращении, поступившем в прокуратуру, относятся к компетенции вышестоящего органа прокуратуры, и тогда этот орган не может уклониться от исполнения, а обязан принимать такое обращение к своему производству. Подобное может касаться и случаев необходимости принятия различного рода управленческих решений, в частности, при возникновении спора о компетенции по разрешению обращений между нижестоящими территориальными и специализированными прокуратурами.

Взаимные отношения реординационного взаимодействия также возникают в результате потребности осуществления консультативно-методической деятельности вышестоящими прокурорскими работниками при обращении к ним работников прокуратур более низкого уровня за разъяснением или для оказания методической помощи по вопросам работы с обращениями.

Несколько иной характер внутри системы прокуратуры носит координационное взаимодействие при рассмотрении обращений, складывающееся между не подчиненными друг другу органами, подразделениями или работниками и осуществляемое по горизонтали на условиях их равенства и самостоятельности. Основанием возникновения подобного рода отношений, как правило, являются такие обращения, разрешение которых входит в компетенцию различных органов, подразделений прокуратуры или нескольких прокурорских работников одной прокуратуры. В этих случаях орган или иной субъект взаимодействия, указанный в резолюции на обращении первым, наделяется соответствующим руководителем полномочиями координатора, т. е. организатора совместных согласованных действий по проверке того или иного заявления или жалобы. Он обеспечивает направление копий обращений соисполнителям не позднее следующего после поступления рабочего дня, подготовку единого поручения о проверке. И именно на него возлагаются обязанности подготовки единого проекта решения по обращению или окончательного ответа заявителю, а в необходимых случаях – промежуточных ответов и продление сроков проверки в установленном порядке.