Свободные экономические зоны – приманка для инвесторов (стр. 1 )

ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП

Вера Степанова,

канд. экон. наук,

доцент кафедры банковского дела

Хабаровской государственной академии экономики и права

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ – ПРИМАНКА ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ

Special economic zones are common for different parts of the world, both for developing and developed countries. As a rule, for some of them FEZ is a unique chance to attract outward investment. For others it is well thought-out step for developing any given region or sector of economy. According to the “growth pole” theory of French economist F. Perroux, economic growth and competitiveness cannot be provided simultaneously throughout the whole country but only in separate regions. Free economic zones are typical examples of such growth poles.

Особые экономические зоны распространены в различных регионах мира, как в развивающихся, так и в развитых странах. Для одних это, как правило, уникальный шанс привлечь внешние инвестиции. Для других – просчитанный шаг для развития того или иного региона или сектора экономики. Согласно теории «полюсов роста» французского экономиста Ф. Перу, экономический рост и конкурентоспособность можно обеспечить не повсеместно на всей территории государства, а в отдельных регионах. Наглядным примером полюсов роста служат свободные (особые) экономические зоны. В современных теоретических работах отечественных и зарубежных авторов пока нет единого мнения по определению и типологии специальных (свободных) экономических зон. Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. В современной практике мирового хозяйства существует до 25 разновидностей СЭЗ, довольно сложно классифицировать однозначно ту или иную СЭЗ, поскольку они обладают характерными признаками многих зон.

Несмотря на различия в названии и организационно-функциональном назначении СЭЗ обладают рядом общих признаков, позволяющих сформулировать следующее определение: под специальными экономическими зонами следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей. Согласно ст. 2 ФЗ РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. (в ред. от 01.01.2001 г.), «особая экономическая зона – это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности» [1, с. 1]. Эта наиболее общая формулировка позволяет поставить в один синонимический ряд несколько десятков терминов, идентифицирующих различные типы и виды зон, которые встречаются в мировой практике.

Вместе с тем для полноты представления о рассматриваемом предмете исследования данное определение необходимо дополнить некоторыми уточняющими характеристиками, что позволит объединить существующие в мире зоны в несколько групп, то есть классифицировать. Классифицировать СЭЗ можно по следующим критериям:

I. По характеру деятельности или функциональному предназначению.

1. Зоны свободной торговли (ЗСТ) – территории, функции которых в основном сводятся к ввозу товаров без их дополнительной обработки.

Исторические торговые (или свободные таможенные) зоны относятся к СЭЗ первого поколения. Это наиболее давняя и достаточно простая форма организации зональных структур на территории данного государства. Основным преимуществом этих зон являются относительно незначительные стартовые капиталовложения и их быстрая окупаемость. Мировая история создания зон свободной торговли берёт начало в 1547 г., когда в Италии, в области Тоскана, г. Ливорно был объявлен городом свободной торговли. Купцы добивались права вести в Ливорно свободную торговлю, не облагаемую налогами. Позднее и другие страны последовали этому примеру. В XVII в. были учреждены зоны свободной торговли в итальянском г. Триесте, югославском г. Шибенике, в 1740 г. была создана ЗСТ Гибралтар, а в 1782 г. – зона транзитной торговли в Бангкоке. Основной целью создания зон свободной торговли является стимулирование импорта товаров. В современных условиях зоны этого типа создаются вокруг международных транспортных узлов (аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные станции и т. д.) в целях активизации внешнеэкономической деятельности.

Если в большинстве стран создание ЗСТ мотивировалось необходимостью активизации внешнеэкономических связей, то для Японии создание таких зон фактически носило принудительный характер. Правительство Японии приняло решение о создании специальных внешнеторговых зон в ответ на многолетнюю критику в его адрес по созданию искусственных барьеров на пути товаров из США и стран Западной Европы. В 1992 г. в Японии был принят закон, предусматривающий осуществление ряда мер по стимулированию импорта и притока зарубежных инвестиций в страну. В соответствии с этим законом правительство начало создавать внешнеторговые зоны вблизи крупных морских гаваней, международных аэропортов, наделяя их особыми налоговыми и таможенными льготами.

В России зоны свободной торговли существовали в форме таможенных складов и свободных таможенных зон.

Первый таможенный склад появился в Советском Союзе в 1980 г. в Бутове в преддверии Московской Олимпиады. До 1991 г. этот склад был единственным, однако затем в течение года было образовано ещё четыре таможенных склада. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также экспортируемых товаров с освобождение таможенных пошлин. Предельный срок хранения товаров на складах – 3 года. За это время они могут пройти сортировку, дробление партий, упаковку, маркировку и т. д. Фактически владельцы таможенных складов представляют своим клиентам налоговые кредиты, в том числе и долгосрочные. Ещё более льготный режим имеют свободные склады. Кроме налогового кредита, они представляют возможность любой производственной или коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений на срок хранения товаров на свободных складах нет. Свободный склад – это часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других частях страны.

Помимо льгот при ввозе товаров на свободный склад, владелец свободного склада может получить льготы и при вывозе полученной в результате переработки данных товаров продукции с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории страны.

Первая на территории России свободная таможенная микрозона создана в Находке. Лицензия на неё вручена акционерному обществу «Дальинтермет», которое занимается разделкой на металлолом списанных торговых и рыболовецких судов, а также кораблей военно-морского флота. Предприятие получило право беспошлинного ввоза на свою территорию зарубежного технологического оборудования и беспошлинной продажи за рубеж своей продукции. По мере усиления конкурентной борьбы, усложнения задач социально-экономического развития таможенно-юридический статус зон свободной торговли с целью более активного привлечения иностранного капитала в сферу материального производства дополняется новыми элементами. Таким образом, производственная деятельность и все связанные с ней функции образуют основу наиболее распространённого в мире типа специальных экономических зон – экспортно-производственных зон (ЭПЗ).

2. Экспортно-производственные зоны. Продукция, выпускаемая в ЭПЗ, отличается высокой конкурентоспособностью, главным образом из-за малых издержек производства, что позволяет успешно конкурировать на мировом рынке, устанавливая низкие экспортные цены.

ЭПЗ можно отнести к СЭЗ второго поколения. В отличие от зон свободной торговли, которые прежде всего стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, ЭПЗ предназначены для расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и соответственно увеличения валютных доходов от вывоза товаров.

ЭПЗ создавались, с одной стороны, путём перепрофилирования, эволюции и трансформации зон свободной торговли, когда на отведённую под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Это относится в большей степени к промышленно развитым странам. С другой стороны, ЭПЗ создавались путём целенаправленного образования специальных экономических зон, ориентированных на расширение производства товара для экспорта. Такая форма организации больше характерна для новых индустриальных стран и развивающихся государств.

Одной из первых в мировой практике зон, специализирующихся на выпуске экспортной продукции, является ЭПЗ Шэннон в Ирландии, образованная в 1959 г. в районе одноименного аэропорта, расположенного в западной части устья реки Шэннон.

Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот потенциальным инвесторам, в частности беспошлинного вывоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, упрощённых процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий, зона Шэннон довольно быстро добилась впечатляющих успехов. Создание ЭПЗ в развивающихся странах отражало общую тенденцию к смене импортозамещающей модели на экспортоориентированную путём развития отраслей, специализирующихся на производстве товаров исключительно для внешнего рынка. Перенося производство в развивающиеся страны, транснациональные корпорации значительно сокращали издержки производства путём соединения относительно дешёвой, но достаточно квалифицированной честной рабочей силы с вещественным фактором производства (в виде капитала, машин, оборудования и т. д.), первоначально практически полностью привносимым извне. Таким образом, значительно увеличивался «жизненный цикл» продукции. В результате произошли существенные сдвиги в народнохозяйственной структуре многих развивающихся стран. На одно из ведущих мест в их экономике вышла обрабатывающая промышленность. В результате возрос экспорт промышленной продукции, диверсифицировалась структура вывоза. Среди развивающихся стран одним из пионеров организации экспортно-производственных зон стал Тайвань. Опыт Тайваня был настолько впечатляющим, что его зоны стали своеобразной моделью для других развивающихся стран.