УДК 37.075+93(571.1)
СОЗДАНИЕ СЕТИ ВСЕОБЩЕГО НАЧАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ГУБЕРНИИ В НАЧАЛЕ XX В.
Кемеровский государственный университет
Наступивший XX в. поставил ряд задач, перед народным образованием. Одной из них была проблема введения всеобщего начального образования в стране. Эта мера должна была распространяться даже на самые отдаленные окраины России, в том числе и на Сибирь.
Обозначенный вопрос для империи не являлся чем-то принципиально новым. Его история уходит корнями еще в XVIII в. в своей работе «Народное образование в России с 60-х гг. XIX в.» говорил о том, «…что данная проблема, под которой понималась организация школы, где начальное обучение становится фактически доступным для всего населения ставилась еще в XVIII в., но должным образом была поднята только в 60-х гг. XIX в…»[1, с. 185]. Однако несмотря на все «должное внимание» никаких реальных мероприятий для того чтобы дать населению всеобщее образование, не было сделано.
Только с наступлением XX в. решение вопроса было поднято на качественно новый уровень. Во II и III Государственных Думах данная проблема была вынесена на всеобщее обсуждение [2, с. 145]. Со стороны общественных кругов появляется большое количество проектов, предлагавших различные способы борьбы с неграмотностью. Так, например, проект выработанный «Лигой Образования», планировал ввести всеобщее начальное обучение в стране к 1914 г. [3, с. 13].
Для того чтобы осуществить задуманное, было необходимо провести большую работу. Следовало учесть состояние имеющихся школ, с целью выяснения насколько они отвечают потребностям население в начальном образовании, составить планы школьных сетей, решить проблему финансирования планирующегося мероприятия.
Правительством был издан закон 3 мая 1908 г., положивший начало введения всеобщего образования в России. Он определял ряд важных моментов:
- все дети обоего пола по достижению школьного возраста должны получить бесплатное начальное образование,
- срок обучения в начальной школе должен составлять 4 года,
- на одного учителя должно было приходиться 50 детей,
- ответственность за открытие необходимых училищ, возлагались на органы местного самоуправления, под руководством и надзором Министерства народного просвещения,
- Министерство должно было решить вопрос о финансировании новых учебных заведений [4, Оп. 3. Д. 40].
Со времени издания закона от 3 мая 1908 г. в стране начинают проводиться первые мероприятия, связанные с реализацией проекта введения всеобщего образования в стране, который предполагал создание школьных сетей начальных учебных заведений [5, с. 32].
Одним из основных моментов, связанных с реализацией проекта являлся вопрос о финансировании. Что касается правительственных затрат то до 1907 г. сумма выделяемая правительством нигде не была фиксирована и составляла малую часть необходимых средств. С 1908 г. кредиты начинают постепенно увеличиваться. С 1910 г. по 1913 они выросли до 10 миллионов рублей [6, с. 73].
Все последующие ежегодные законы о дополнительных отпусках из средств государственного казначейства денег на нужды начального образования неизменно повторяли указанные нормы распределения пособия. И только 26 августа 1916 г. Министерством народного просвещения был внесен в Государственную Думу законопроект об отпуске из средств государственного казначейства, ежегодных кредитов на осуществление всеобщего обучения в стране и порядке их расходования. Этим законопроектом предлагалось фиксированное ежегодное добавление по смете Министерства на введение всеобщего обучения на сумму 9 млн. рублей. До этого сумма не была нигде четко прописана.
Что же касается Западной Сибири, то здесь разработкой планов введения всеобщего обучения занималось чиновничество подведомственное Министерству народного просвещения [7, с. 220].
В Томской губернии эта работа была возложена на Дирекцию народных училищ, во главе которой стоял . По предложенному им плану, за основу были приняты уже существующие на территории губернии школы. По мнению директора, к 1908 г. осуществление всеобщего обучения в городах уже приближалось к своему завершению. Окончательное устранение неграмотности планировал через пять – десять лет и связывал это с введением земств в Сибири [8, с. 60].
Решения финансовой стороны вопроса было сделано исходя из затрат на уже существующие школы в губернии. Так для сельской одноклассной школы Министерства народного просвещения они составляли 700 руб., для Городского приходского училища по уставу 1828 г. - 2000 руб. Эти деньги должны были пойти преимущественно от казны, земства и частью от духовенства. Местным сельским и городским общества должны были брать на себя расходы по постройке помещения под школу, а так же решать все необходимые хозяйственные вопросы.
20 декабря 1909 г. состоялось заседание комиссии по разработке вопроса о составление плана всеобщего обучения и школьного строительства на территории Томской губернии. На нем был заслушан подготовленный А. Мисюревым доклад, впоследствии одобренный первоначально Городской Думой, а затем и Министерством народного просвещения. На основании доклада А. Мисюрева был составлен план, реализуя который стало бы возможно ликвидировать безграмотность в губернии. По данному плану ежегодно следовало открывать по две школы, и всеобщее образование должно было быть достигнуто к 1920 г. [9, с. 82].
К работе по созданию школьной сети приступили в 1909 г., начав с Барнаульского уезда, а закончили в 1915 г. Этим занималась Дирекция народных училищ во главе с директором и инспекторами. Были намечены пункты, в которых следовало открыть необходимое количество школ, чтобы дать всем детям школьного возраста возможность бесплатно получить начальное образование. По школам, которые уже существовали, в сети отмечалось количество в каждой из них учащих и учащихся, перечень общеобразовательных предметов и др. Так же показывалось, сколько в школе должно быть учащих и учащихся при введении всеобщего образования.
В результате проведенной работы было выяснено следующее:
- в уездах Томском, Барнаульском, Бийском, Змеиногорском, Каинском, Кузнецком и Мариинском находилось 5374 селения, принадлежащих к 330 волостям,
- в них проживало 3610763 жителя обоего пола, из них детей школьного возраста 323675,
- из этого числа детей в процесс обучения были вовлечены 91218, в светских 780 школах обучалось 44664 детей, в церковных 992 школах – 46554 ребенка. Таким образом, следовало, что начальное образование получали только 91218 детей, что составляло меньше чем 1/3. При введении всеобщего обучения, существующим 780 школам следовало вместить еще 71334 школьника, 992 церковным школам 84622 ребенка. Оставшихся 16700 детей должны были принять школы, проектируемые к открытию [10, с. 8-9].
В 1913 г. выходит закон о государственных пособиях на осуществление всеобщего образования в неземских губерниях, который распространялся и на Томскую губернию. Государственная Дума в 1913 г. пришла к выводу, что для создания условий по введению всеобщего образования на территории Западной Сибири, необходимо применить ряд мер, а именно:
- расширить кредиты на открытие новых начальных школ и составить сети и планы введения всеобщего образования,
- увеличить число высших начальных училищ,
- подготовить учительские кадры для начальных училищ [7, с. 224].
Наиболее близкими к всеобщей грамотности оказались города Томской губернии, так как в них образование было более доступным, чем для детей сельской местности.
Что же касается последующего решения вопроса о введение всеобщего образования, то с наступлением Первой мировой войны он уходит на второй план, и в дальнейшим никаких значительных мероприятий как со стоны правительства, так и местных органов управления не принимается.
Таким образом, можно сказать о том что, не смотря на все попытки правительства ликвидировать в стране безграмотность, этого так и не удалось сделать.
Литература
1. Чехов, образование в России с 60-х гг. XIX в. / . – М., 1912. – 225 с.
2 Юрцовский, по истории просвещения в Сибири. – Вып. 1. Общий ход развития школьного дела в Сибири. 1703-1917 гг. / . – Новониколаевск, 1923. –304 с.
3. Фальборк, Г. Чарнолуский, В. Всеобщее образование в России / Г. Фальборк, В. Чарнолуский. – М., 1908. – 169 с.
4. ГАТО. Ф. 126. Оп. 3. Д. 40.
5. Блинов, А. В. К вопросу о реализации на территории Западной Сибири государственного проекта по всеобщему начальному образованию в начале XX в. / А. В Блинов // Новое в развитии исторического краеведения и регионального музееведения: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 75 - летию Новокузнецкого краеведческого музея. Новокузнецк, - 2003. – С. 30-32.
6. К вопросу о введение всеобщего обучения // Министерство народного просвещения. - 1917. - Июнь.
7. Гизей, Ю. Ю. К вопросу о введении всеобщего начального образования в Томской губернии в начале XX века / // Ученые записки факультета истории и международных отношений. Вып. 1. - 2001. – С. 219-225.
8. Рамзевич, Н. К. К вопросу о всеобщем обучении в Томской губернии / // Памятная книжка Томской губернии на 1908 г. - 1908. – С. 58-62.
9. Мисюрев, А. Краткие сведения по истории Дирекции народных училищ Томской губернии / А. Мисюрев. – Томск, 1913. – 86 с.
10. Успенский, сети всеобщего обучения по уездам Томской губернии / . – Томск, 1917. – 73 с.
