Тема 1: «Создание Евразийской сети по продовольственной безопасности»

Онлайн консультация, посвящённая сетям и сотрудничеству в области продовольственной безопасности в Евразийском регионе

(9 января – 7 февраля 2016 года)

Тема 1: «Создание Евразийской сети по продовольственной безопасности»

Краткое изложение

  I.  ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на бурное развитие научно-технического прогресса и общий экономический рост в мире, человечество до настоящего времени не способно обеспечить всех людей доступным жизненно важным продовольствием надлежащего качества и в необходимом количестве. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, во всем мире около 795 млн. детей, женщин и мужчин ложится спать голодными, это чуть больше, чем каждый девятый человек на Земле. Около 8 000 детей ежедневно погибает от причин, связанных с недоеданием. 2 миллиарда человек во всем мире испытывает дефицит потребляемых с пищей питательных микроэлементов.

Для решения данной проблемы необходимо объединить усилия различных местных и международных исследователей и исследовательских групп, а также преодолеть барьер между наукой и лицами, принимающими управленческие и политические решения. Создание эффективно работающей региональной сети по продовольственной безопасности будет способствовать выполнению данных задач.

Целью консультации, организованной Евразийским центром по продовольственной безопасности (Аграрным центром МГУ) и Всемирным банком, являлось выявление проблем в области продовольственной безопасности и землепользования и обсуждение возможных путей их решения экспертами по продовольственной политики в Евразии, а также более широким кругом участников, включая представителей общественных и неправительственных организаций, ассоциаций фермеров, женщин и молодежи, тем самым способствуя развитию взаимодействия и сотрудничества в регионе. В рамках первой темы был рассмотрен вопрос создания и дальнейшего развития Евразийской сети по продовольственной безопасности.

Данная дискуссия послужила подготовительным этапом для предстоящей международной конференции «Евразийская сеть в области продовольственной безопасности и Евразийское почвенное партнерство», которая пройдет с 29 февраля по 2 марта 2016 года в Бишкеке и будет содействовать обмену мнений и созданию предварительного плана действий как участниками конференции, так и среди более широкого круга экспертов по продовольственной безопасности. Результаты данной консультации будут проанализированы и представлены на конференции в Бишкеке, а также внесут вклад в будущую работу Аграрного центра МГУ. Выводы консультации также будут способствовать определению круга национальных и региональных особенностей, проблем и приоритетов, которые являются ключевыми для стран Евразии и Кавказа для достижении региональной продовольственной безопасности, в контексте подготовки к третьей Глобальной конференции по сельскохозяйственным исследованиям в целях развития (CGARC3), совместно организованной Глобальным форумом по сельскохозяйственным исследованиям (GFAR) и Консультативной группой по международным сельскохозяйственным исследованиям (СGIAR).

  II.  КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ДИСКУССИИ

Для обсуждения были предложены пять наиболее актуальных для региона вопросов, которые легли в основу данного краткого изложения:

Вопрос 1: В чем специфика Евразийского региона с точки зрения проблем обеспечения продовольственной безопасности?

Участники дискуссии обратили внимание на ряд общих черт и характеристик, присущих странам Евразийского региона. В первую очередь была отмечена высокая степень синхронизации существующих технических регламентов и барьеров, сходность эпизоотической и фитосанитарной ситуации. Страны региона входят в общие политические и экономические союзы, для них характерно сходное понимание концепции продовольственной безопасности.

Кроме того, государства региона сталкиваются со сходными проблемами в области обеспечения продовольственной безопасности, многие из которых являются «затяжными» и являются следствием политических и экономических преобразовательных процессов, имевших место в регионе:

- устаревшие техника и технология орошения земель и неудовлетворительное состояние оросительных систем;

- широкое развитие засоления орошаемых земель и повсеместное развитие процессов опустынивания прилегающих территорий;

- загрязнение водных ресурсов и разрушение гидрографической сети, включая Аральское море, изменение климатических и почвенно-мелиоративных условий;

- наличие трансграничных водных ресурсов, разрушение единого водохозяйственного комплекса и несоблюдение требований Международного Водного Права

- «разорванность» производственных цепочек, одна часть составляющих которых является импортной, а другая - национальной;

- отсутствие институтов для поддержки улучшения качества и безопасности продовольствия в условиях преимущественно мелкотоварного сельскохозяйственного производства;

- неразвитость знаний и технологий по выращиванию сельскохозяйственных культур, разведению скота, переработке сельскохозяйственной продукции;

- недостаток перерабатывающих предприятий, а также недостаточная координация отношений между фермерами, посредниками и переработчиками;

- неразвитость оптово-закупочных, снабженческих предприятий, лабораторий по стандартизации и сертификации продукции.

Кроме того, региону по-прежнему характерны проблемы, связанные с чрезмерным использованием природных ресурсов, что ставит в наиболее уязвимое положение малые фермерские хозяйства и население с низким уровнем доходов, и актуальность которых возрастает в условиях роста населения.

Помимо ряда общих черт, характерных для многих стран региона, участники дискуссии отметили и различия. Например - неоднородность с точки зрения земельно-водных ресурсов, усугубляющееся со временем. В связи с этим меры, успешно реализуемые в одних странах, могут быть неэффективны и неуместны в других, что необходимо учитывать при организации работы Евразийской сети по продовольственной безопасности, делая акцент не только на распространении успешного опыта, но и на условиях, в которых он был получен.

Отдельно участниками дискуссии была затронута проблема сбалансированности диеты жителей региона и ее влияние на распространённость заболеваний сердечно-сосудистой системы и других заболеваний, которая оказывает дополнительную нагрузку на национальные системы здравоохранения. В то время, как проблема недоедания в регионе была успешна разрешена в постсоветское время, политика в области продовольствия и питания на сегодняшний день должна сфокусироваться на обеспечении сбалансированной, богатой витаминами и здоровой диете. Так, рекомендации ФАО по продовольствию и питанию, предложенные в 2015 году и нацеленные на повышения информированности и образованности в области питания, могли бы лечь в основу политики продовольственной безопасности в регионе. Данный вопрос, а также причины, по которым сложилась нынешняя ситуация, является темой для дальнейшего изучения и представляется важным направлением для совместной работы.

Сопряженной с темой питания является и проблема здравоохранения в целом. Участниками дискуссии было отмечено плохое состояние инфраструктуры здравоохранения в регионе, а также ограниченная мобильность пациентов внутри и между странами. Одним из вариантов решения данной проблемы могло бы стать создание специализированных больниц в приграничных районах разных стран.

Вопрос 2: Эффективны ли сети для обмена опытом, знаниями и технологиями обеспечения продовольственной безопасности и какие возможны альтернативы?

С одной стороны, участниками была отмечена востребованность сетей в различных целях, включая для обмена мнениями и опытом, расширения сотрудничества и координации совместных действий на национальном, региональном и международном уровнях и по многим другим. Так, была отмечена польза сетей для распространения технологий путем обмена экспериментальным опытом между исследователями, а также между фермерскими хозяйствами. Другим важным направлением является обмен опытом проведения переговоров с другими странами в отношении торговли продовольствием на уровне политиков. На уровне исследовательских кадров, сети могли бы способствовать обмену опыта по разработке и внедрению стратегий повышения продовольственной безопасности. В обоих случаях, была отмечена важность проведения регулярных встреч. Также была отмечена польза сетей в области обмена публикациями, возможности получить оперативную консультацию по узкопрофессиональным вопросам у профильных специалистов, нахождении соавторов. Сеть, на базе которой можно удовлетворить вышеобозначенные потребности, получает конкурентные преимущества.

С другой стороны, ряд исследователей отметил ограниченную эффективность сетей для обмена опытом, знаниями и технологиями в области обеспечения продовольственной безопасности. Была высказана мысль, что существующие региональные сети, являясь продуктом деятельности государственной бюрократии или фермерских организаций, неэффективны, не координируют работу друг с другом и существуют главным образом за счет старых связей и отдельных энтузиастов. Также, участники отметили необходимость наличия практического компонента в работе сетей как неотъемлемого условия их эффективной работы.

Сети могут быть эффективны, но для этого необходимо привлечение донорских средств, в том числе для поддержки проведения международных семинаров и конференций. Кроме того, создание сетей вокруг крупных поставщиков технологий, оборудования, препаратов, саженцев и иных организаций, естественным образом заинтересованных в продвижении своей продукции и навыков обращения с ней, может способствовать эффективности их работы.

В этой связи, участниками были предложены практические шаги по дальнейшему развитию и формализации Евразийской сети по продовольственной безопасности, а именно определение целевой аудитории сети, ее целей и задач. Так, в зависимости от интересов целевой аудитории, содержание и формат работы сети будет различен. Например, если объектом деятельности сети являются сельхозпроизводители, то обсуждения в рамках сети могут затрагивать такие темы, как получение субсидий, применение наиболее подходящих технологий или же заключение контрактов. Если сеть нацелена по большей части на научные кадры, то наибольшую пользу она принесет, если поможет связать региональных и международных ученых для обмена мнениями по конкретным вопросам. Для органов власти сеть будет иметь практичный характер в том случае, если будет содержать краткие и обоснованные рекомендации, которые могли бы послужить руководством к действию. В любом случае, работа по созданию сети является поэтапным и трудоемким процессом, даже в случае ориентации на конкретную целевую аудиторию. В случае же, если перед сетью стоит задача работы одновременно с различными группами участников, то в таком случае необходима продуманная рубрикация ее работы.

Некоторые участники предложили более эффективные, на их взгляд, альтернативы сетям, например, создание международных курсов с целью распространения новых знаний и достижений в области рационального использования природных ресурсов и обучение специалистов из стран региона, с привлечением ведущих специалистов из других стран. 

Вопрос 3: Какие возможны методы преодоления дистанции между наукой и принятием политических и управленческих решений в Евразийском регионе?

Участники дискуссии сделали акцент на выдвижении и обсуждении методов преодоления вышеобозначенной дистанции со стороны органов государственной власти. Отмечено, что ключевым и необходимым условием преодоления дистанции является наличие доброй воли со стороны министерств. В качестве способов преодоления дистанции в этой связи было предложено создание «платформ практического применения доказательной базы для принятия решений" при министрах или при главе правительства, а также формирование научных планов и госзаказов сообразно потребностям сельхозпроизводителей и бизнеса.

Другим важным условием, по мнению участников, является наращивание интеллектуального и кадрового потенциала. Большого внимания заслуживает вопрос создания инновационной среды и обеспечения действенной системы связи между научно-исследовательскими учреждениями, а также с производством, что позволит эффективно внедрять научные достижения в жизнь. Для этого необходимо обеспечить привлечение и участие различных заинтересованных сторон к обсуждению и определению приоритетов сельскохозяйственных инноваций, увеличение инвестиций на разработку и внедрение инноваций, наращивание потенциала всех субъектов аграрного сектора, усиление функциональных связей между научной средой и национальными планами действий, а также между существующими в настоящее время разрозненными системами сельскохозяйственных инноваций и сетями распространения знаний. Важным представляется и повышение прозрачности и осведомленности о результатах мероприятий, осуществляемых в целях повышения устойчивости развития агропромышленного комплекса, в том числе продовольственной отрасли.

Одним из таких методов могло бы стать создание международного коллектива специалистов, которые бы занимались разработкой принципов и путей решения проблемы продовольственной безопасности, а также определением состава и объемов предстоящих работ, их ориентировочной стоимости и источников финансирования.

Отдельное внимание было уделено рассмотрению опыта Института прогнозирования и макроэкономических исследований при Кабинете Министров Республики Узбекистан. Руководство Института принимает участие в заседаниях Министерства. Министерство в свою очередь участвует в разработке исследовательских планов Института. Периодически Институт также проводит опрос среди сотрудников Министерства насколько полезны в их работе были аналитические записки, подготовленные Институтом, и какие направления их интересуют в перспективе. Кроме того, сотрудники Института проводят беседы с сельхозпроизводителями и предпринимателями, которые не всегда готовы открыто обсуждать свои проблемы с государственными чиновниками, являясь таким образом посредниками между бизнесом и государством.

Успешный пример налаживания связи между наукой и производством был приведен на примере Южно-Казахстанской области, где в результате победы на конкурсе была внедрена новая технологий на участке площадью в тысячу Га.

Вопрос 4: Какой международный опыт необходимо учесть при организации Евразийской сети по продовольственной безопасности?

Участники дискуссии обратили внимание на необходимость учета опыта профильных международных организаций, таких как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Всемирная продовольственная программа, Международный научный институт продовольственной политики и других международных институтов CGIAR, а также опыта Европейского союза, Всемирной торговой организации и Всемирного банка. Более подробно опыт вышеуказанных организаций был рассмотрен в рамках других вопросах дискуссии.

Вопрос 5: Как местная специфика может отразиться на работе Евразийской сети по продовольственной безопасности?

Участники дискуссии проявили солидарность в вопросе о том, что при конструировании и запуске региональных научно-исследовательских сетей важно учитывать местную специфику, в частности, исследовательские возможности местных ученых, их институциональное окружение и техническое (в первую очередь – в сфере коммуникаций) оснащение. В основу деятельности сети должны лечь ключевые для региона задачи (подробно рассмотренные в первом вопросе дискуссии) и учитываться характерные для региона проблемы такие, как нестабильность национальных валют, волатильность цен, глобальные климатические изменения, влияющие на урожайность в регионе и продуктивность животноводства, уровень развития инфраструктуры и логистики, национальные предпочтения в еде, которые могут оказать влияние на работу сети. При этом, представляется весьма полезной опора на уже существующие рекомендации по созданию сетей, разработанные международными организациями, такими как IFPRI, на основе их многолетнего опыта работы.

Был предложен ряд практических рекомендаций по организации Евразийской сети по продовольственной безопасности. Так, был озвучен вариант, который подразумевает собой выделение отдельных направлений, отражающих существующие в странах проблемы и предоставляющих возможности для сотрудничества как между странами региона, так и с участием других стран, которые успешно решили подобные проблемы, имея похожие условия. Примером направлений работы сети могли бы стать:

-  Повышение уровня благосостояния сельского населения, в частности уязвимых групп населения и того населения, которое зависит от сельского хозяйства;

-  Гарантированное улучшение качества и увеличение количества питательного продовольствия за счет интенсификации и диверсификации сельского хозяйства;

-  Рациональное использование природных ресурсов;

-  Сведение к минимуму неблагоприятных последствий изменения климата.

Другим вариантом может стать разбивка работы сети на подгруппы: например, одна по вопросам производства важнейших зерновых, другая – животноводства и связанных с ним вопросам, третья – по овощеводству и садоводству, и, может быть, еще одна по вопросам безопасности продуктов питания. С практической точки зрения, разбивка дискуссии на подгруппы поможет обеспечить большую ее релевантность для участников сети, так как они смогут подписаться на ту группу, которую пожелают.

С другой стороны, было высказано предложение по созданию обобщающих работу сети институтов, например, создание Центрально-азиатского университета, который будет располагать факультетами в разных странах региона в зависимости от специализации, характерной для той или иной страны. Создание консультационных исследовательских центров (на бесплатной основе) в каждой стране региона на основе Евразийской сети по продовольственной безопасности также может послужить эффективным механизмом для мониторинга и оценки уровня продовольственной безопасности Евразийских стран, и их координации.

Отдельные предложения были высказаны касательно необходимости включить в деятельность сети работу по подготовке нормативно-правовых актов для стандартизации и сертификации продукции в соответствии с мировыми стандартами и требованиями, а также создание рейтинговых журналов в области продовольственной безопасности развивающихся стран в целях обмена знаниями. Организация обмена опытом в налаживании эффективных цепей добавленной стоимости в рамках работы сети также была отмечена несколькими участниками.

Был также высказан ряд предложений по будущей деятельности работы Евразийского центра по продовольственное безопасности (Аграрного центра МГУ), которая может включать в себя мероприятия по повышению осведомленности населения относительно здорового питания, например, фестивали продовольствия различных стран, направленные на популяризацию фруктово-овощной диеты;

Помимо этого, участники дискуссии отметили, что на данный момент существует множество различных сетей по обмену опытом и технологиями в сферах, близких к продовольственной безопасности, что часто приводит к конкуренции между сетями за исследователей и внимание целевой аудитории. В этой связи определенные преимущества получают неформальные сети, организуемые на площадке вызывающей доверие организации (ФАО, ВПП… МГУ) или вокруг авторитетного исследователя.

III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ НОВЫХ ТЕМ

Участниками дискуссии был высказан ряд предложений касательно тем, которые были бы интересны и важны для будущего обсуждения и которые помогли бы в выработке практических стратегий продовольственной безопасности. Такие предложения включили:

-  Проблема обеспечения здорового и безопасного питания. В рамках данной проблемы могут быть рассмотрены такие аспекты, как безопасность продуктов питания, а именно влияние интенсивных технологий производства и различных заменителей натурального сырья на сельхоз продукцию; питательность продовольствия, включая достижение сельскохозяйственного баланса по производству и доступности диетически разнообразного питания; а также пропаганда здорового питания.

-  Проблема экономической доступности продуктов питания и здоровой диеты для беднейших слоев населения. В рамках данной темы можно было бы рассмотреть существующие программы социальной защиты, насколько они учитывают вопросы полноценного питания для обеспечения доступа людей к здоровой пище.

-  Роль женщины в обеспечении продовольственной и пищевой безопасности. Здесь было бы полезно рассмотреть вопрос равного доступа женщин к необходимым ресурсам таким, как земля, финансы и другим ресурсам, а также их доступ к рынкам и торговле, Важным представляется и рассмотрение наличия адекватной поддержки для женщин для достижения баланса между своей работой, экономической деятельностью и уходом за детьми.