МАТЕРИАЛЫ
к семинару по передаче услуг в МФЦ
(10.06.2009)
I. Что такое МФЦ и зачем они нужны?
Приложением №1 к протоколу №26 от 26.09.07 г. заседания оперативного штаба при Губернаторе Ульяновской области по проведению административной реформы утверждено Положение о МФЦ. В это Положении дано определение МФЦ:
МФЦ – организация, уполномоченная (учрежденная) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг средствами, с использованием программных средств, применяемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обладающая персоналом, достаточным для организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также заявителей – юридических и физических лиц.
Решение об открытии МФЦ принято федеральном уровне. Оно закреплено в распоряжении от 01.01.2001 г., одобрившем «Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах».
Кроме того, в течение II-III квартала 2009 года увидит свет Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» - в прошлом году регионы РФ направили в МЭР свои предложения по наполнению проекта этого постановления. В проекте содержатся ответы на вопросы зачем нужны МФЦ, каковы их цели и какие задачи должны быть реализованы за счёт создания и деятельности МФЦ.
Ниже приводятся выдержки из проекта Постановления.
1.2. Принципы создания МФЦ:
- реализация принципа «единого окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг - обеспечение физическим и юридическим лицам таких условий получения государственных и муниципальных услуг, при которых прием (выдача) документов физических и юридических лиц в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг производится однократно и единовременно, а все необходимые дальнейшие процедуры, в том числе межведомственные согласования и предоставление ведомствами требуемой для предоставления государственных и муниципальных услуг информации, осуществляются государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, самостоятельно в соответствии с утвержденными административными регламентами и другими нормативными правовыми актами; нецелесообразность затребования у физического или юридического лица документов и информации, имеющихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; стандартизация и регламентация деятельности МФЦ; взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами; обеспечение комфортности получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг; модернизация системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на основе использования информационно-коммуникационных технологий; обеспечение безвозмездного предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Цели и задачи создания МФЦ
2.1. Основными целями создания МФЦ являются:
- упрощение процедур получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «единого окна»; сокращение количества документов, требуемых физическим и юридическим лицам для получения государственных и муниципальных услуг; сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг; противодействие коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг; повышение удовлетворенности физических и юридических лиц качеством предоставления государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
2.2. Основными задачами деятельности МФЦ являются:
- реализация принципа «единого окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг; повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе оптимизация административных процедур, административных действий и порядка принятия решений; соблюдение требований обеспечения максимальной комфортности получения государственных и муниципальных услуг физическими и юридическими лицами при организации и оборудовании мест приема и консультирования физических и юридических лиц; повышение качества информирования физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг; внедрение практики интерактивного взаимодействия с физическими или юридическими лицами при предоставлении государственных и муниципальных услуг; упрощение порядка получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, в предоставлении которых совместно участвуют органы власти разных уровней (федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления), а также организации, на основе соглашений между этими органами и организациями; обеспечение возможности оперативной и удобной оплаты государственных пошлин, сборов, других платежей, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг; организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, посредством внедрения информационно - коммуникационных технологий, в том числе, с использованием инфраструктуры Общероссийского государственного информационного центра; организация информационного обмена с единым порталом государственных услуг, региональным сегментом портала государственных услуг.
3. Функции МФЦ
3.1. Основными функциями МФЦ являются:
- организация и осуществление работы по приему документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, по первичной обработке документов, по выдаче физическим и юридическим лицам документов по итогам предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечение информирования и консультирования физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг; организация и осуществление взаимодействия с физическими и юридическими лицами, а также с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в соответствии с утвержденными административными регламентами в предоставлении государственных и муниципальных услуг, согласно заключенным соглашениям; организация доставки необходимых документов из МФЦ в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также организация доставки подготовленных в результате предоставления государственных и муниципальных услуг документов из соответствующих ведомств или организаций в МФЦ; организация привлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для непосредственного взаимодействия с физическими или юридическими лицами в случаях, когда такое непосредственное взаимодействие определено законодательством Российской Федерации; организация и обеспечение предоставления в здании (помещении) МФЦ дополнительных услуг для удобства физических и юридических лиц: нотариусы, возможность оплаты пошлин и сборов (отделение банка, банкомат, монетоприемник), иные услуги; обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратных средств МФЦ, осуществление надлежащего содержания и необходимого эксплуатационного обслуживания помещений и оборудования МФЦ; обеспечение создания и поддержание работы центра телефонного обслуживания, телефона «горячей линии» по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, Интернет сайта МФЦ; обеспечение администрирования информационной системы МФЦ, включая электронное управление очередью, учет количества посетителей, обслуженных в МФЦ за определенный период (день, неделю, месяц) по видам предоставляемых государственных и муниципальных услуг с указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания.
Иными словами МФЦ – это организация, перенаправляющая потоки заявителей из потенциально коррупциогенных, создающих социальную напряжённость и неудобных «чиновничьих дверей» в «окна» МФЦ.
Сам проект Постановления находится на сайте административной реформы Ульяновской области по адресу: http://www. admref. ulgov. ru/laws/federal/project1.html
II. Подтверждение решения федерального центра о переводе услуг в МФЦ: ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ» от 01.01.2001. Ст. 30.
Федеральный центр целенаправленно проводит работу по реализации административной реформы в части создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Важным правовым шагом на пути к открытию МФЦ стало появление Федерального закона от 01.01.2001, внёсшего изменения в отдельные законодательные акты РФ.
Ниже приведена выдержка из данного законодательного акта.
Статья 30
До дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего общие принципы организации предоставления государственных (муниципальных) услуг:
1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут создавать многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг (далее - многофункциональные центры) в форме государственных и муниципальных учреждений;
2) к функциям многофункциональных центров относятся взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан и организаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг;
3) многофункциональные центры осуществляют указанные в пункте 2 настоящей статьи функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в соответствии с административными регламентами и со стандартами предоставления государственных (муниципальных) услуг;
4) взаимодействие многофункционального центра с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном соглашениями, заключаемыми с указанными органами высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой местной администрации.
Схема передачи услуг (ТЕМА ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ):
Предоставление услуги органом власти («дверная система») | Предоставление ЧАСТИ услуги МФЦ (система «единого окна») | |||||||||||||||
281-ФЗ
281-ФЗ
281-ФЗ
|
| |||||||||||||||
В этом случае УСЛУГА ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ЧИНОВНИКОМ ЗА ЗАКРЫТОЙ ДВЕРЬЮ | В этом случае УСЛУГА ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ОПЕРАТОРОМ (не государственным служащим) В «ОКНЕ» МФЦ | |||||||||||||||
НЕДОСТАТКИ: — сохранение коррупциогенности — возможность затягивания сроков предоставления услуги вопреки срокам, указанным в регламенте — психологическая нагрузка на чиновника со стороны особо активных заявителей — низкие рейтинги властных структур среди населения = социальная напряжённость — ДРУГИЕ НЕДОСТАТКИ (предложите свои варианты) ДОСТОИНСТВА: — высокий уровень компетентности чиновника — ДРУГИЕ ДОСТОИНСТВА (предложите свои варианты) | НЕДОСТАТКИ: — уровень компетентности оператора ниже уровня компетентности чиновника — ДРУГИЕ НЕДОСТАТКИ (предложите свои варианты) ДОСТОИНСТВА: — резкое снижение уровня коррупциогенности, в силу того, что оператор не является заинтересованным лицом и не является гос. служащим — исполнение услуги в части переданных в МФЦ полномочий в соответствии с регламентом предоставления услуги — чёткое понимание заявителем сроков и места получения результатов предоставления услуги — нет прессинга на чиновника со стороны особо активных заявителей — повышение доверия к власти со стороны граждан и организаций — ДРУГИЕ ДОСТОИНСТВА (предложите свои варианты) |
Таким образом, в МФЦ передаётся только та часть услуги, которая не требует высокого уровня отраслевых знаний у оператора. При этом у оператора имеются необходимые инструменты (в т. ч. перечисленные в регламенте предоставления услуги), с помощью которых он может получить необходимые консультации у специалистов отраслевого органа власти.
III. Участие в МФЦ: обязанность или привилегия?
Пока участие в МФЦ не является обязанностью. Органы власти могут заключать соглашения с Правительством Ульяновской области о взаимодействии при предоставлении услуг в МФЦ, а также собственно с вновь созданным областным государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг». При этом, хотя имеющиеся НПА не обязывают ИОГВ участвовать в деятельности МФЦ, участие может быть закреплено в новом Постановлении Правительства РФ (см. стр.1.).
Кроме того, уже сейчас в перечень показателей, которые оцениваются федеральным центром в некоторых отчётах с точки зрения качества государственного управления, включены показатели и по числу открытых МФЦ, и по числу предоставляемых в МФЦ услуг, и по числу услуг, предоставление которых переведено в электронный вид.
Удобство для заявителя предоставления услуг в МФЦ очевидно. На это удобство и нацелена деятельность МФЦ. В каждом отдельном случае возможность предоставления услуги в МФЦ обсуждается с представителями ИОГВ (есть препятствия для передачи услуги в МФЦ либо эти препятствия надуманны). Для ИОГВ удобство деятельности МФЦ неочевидно – пока не начат процесс предоставления услуг в МФЦ.
IV. Сквозные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг
Наиболее сложная часть подготовительной работы в рамках создания и функционирования МФЦ.
Необходимо уточнить перечень сложных первоочередных услуг, для которых требуется разработка таких регламентов.
Разработка общими усилиями (с учётом аутсорсинга)
Повторное согласование перечня услуг, которые могут быть переданы в МФЦ по результатам семинара (направить отдельное письмо)
