Модуль
«Региональные особенности демографической политики»
Россия – самая крупная по размерам территории страна в мире. Ей принадлежит 1/8 часть территории земного шара. Площадь России 17,1 млн кв. км. Будучи в значительной мере северной страной (примерно 2/3 территории), Россия тем не менее обладает огромными сельскохозяйственными угодьями, среди которых – лучшие в мире черноземы. Это обеспечивает стране возможность быть самодостаточной, то есть формировать баланс продовольствия и сельскохозяйственного сырья за счет собственного производства.
Лесные ресурсы, которыми обладает страна, в полной мере обеспечивают ее нужды деловой древесиной, сырьем для производства целлюлозы, картона, бумаги и т. д. В России достаточно нефти, газа, угля, руд черных и цветных металлов, гидроресурсов, минеральных удобрений, строительных материалов и т. д. Страна обладает колоссальными мировыми запасами пресной воды (только в Байкале объем пресной воды составляет примерно 1/5 мировых запасов) и т. д.
Россия занимает выгодное географическое положение и в Европе, и в Азии. Она имеет и на западе, и на востоке достаточно выходов в мировой океан: северные акватории (прежде всего Баренцево море), Балтийское, Черное и Японское моря, Тихий океан. Это объективное условие развития военного, торгового и рыбодобывающего флота, эксплуатации нефти и других ресурсов прибрежных шельфов.
Однако на громадной территории России с ее разнообразными природно-географическими условиями проживает сравнительно немного жителей (менее 2,5% мирового населения). Поэтому страна, чтобы сохранить свою территориальную целостность, эффективно использовать свои природные ресурсы, поддерживать свой статус Великой державы должна стремиться сохранить и преумножить свое население. С этим связано проведение в последние годы активной демографической политики.
После одобрения Правительством РФ в сентябре 2001 г. Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. в регионах заметно активизировалась работа по разработке мер демографической политики. Во многих регионах (Смоленская, Самарская, Саратовская и ряд других областей, Ханты-Мансийский автономный округ и т. д.) были приняты концепции демографического развития, разработаны и одобрены на законодательном уровне законы, регламентирующие меры, направленные на оздоровление демографической ситуации. Но все это носило не системный характер и не опиралось на основополагающие решения, принятые на федеральном уровне.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию в мае 2006 г. придало деятельности регионов в области проведения демографической политики системность и целенаправленность. Этому же способствовал и ряд других решений, принятых на уровне Президента и Правительства РФ. Таким образом, к началу 2007 г. многие регионы уже осуществляли активные действия в сфере демографического развития.
Демографическая политика по обеспечению населения жильем
Прежде всего многими регионами внесено своеобразие в обеспечение молодых семей комфортным и вместе с тем доступным для их платежеспособности жильем. Это базовое условие и повышения рождаемости, и сокращения смертности. В рамках приоритетного национального проекта “Доступное комфортное жилье – гражданам России” регионы принимают собственные, незначительно отличающиеся по названиям программы и подпрограммы по обеспечению жильем молодых семьей. Программы принимаются на различные сроки, например, в Татарстане была принята программа на 2006 – 2007г., в Ульяновской и многих других областях – на 2006 – 2010г. В некоторых субъектах Федерации, как, например, в Пензенской области, программы функционируют с 2001 г. и более ранних лет. В последующие годы в них вносятся поправки и дополнения.
Принятые и действующие программы обеспечения молодых семей жильем заметно различаются составом участников и условиями предоставления субсидий, кредитования и списания задолженности. Прежде всего к молодым семьям федеральным законом отнесены те, в которых возраст хотя бы одного из супругов не превышал 30 лет. В ряде субъектов Федерации этот возраст расширен до 35 лет (Москва, Калининградская область, Республика Саха-Якутия). И это обоснованно, поскольку в последние 10 – 15лет произошло повышение возраста вступления в брак и семьи формируются в более старших возрастах, чем это было прежде.
Эффективная реализация принимаемых жилищных программ зависит от 3 условий. Во-первых, от размера субсидии на погашение вступительного взноса. В Орловской области размер выделяемой субсидии на строительство (приобретение) жилья с января 2006 г. повышен с 30% до 40% от социальной нормы обеспечения жильем. В Липецкой области размер субсидии сохраняется в 30% от стоимости приобретаемого жилья; в Ивановской области – 40%; в Читинской области и Республике Алтай установлен размер субсидии в 35% для бездетных семей и 40% – для имеющих одного и более детей; в Санкт-Петербурге размер субсидии для бездетной молодой семьи составляет 25% от стоимости жилья и 30% – для имеющей детей и т. д. Субсидии поступают из бюджетов разного уровня. В Ивановской области субсидия в 40% от стоимости жилья складывается так: 10% – из федерального бюджета, 20% – из областного и 10% – из муниципального; в Читинской области соотношение между бюджетами разного уровня таково: 10, 10 и 15 – 20%;в Санкт-Петербурге федеральный бюджет покрывает 10% размера субсидии и остальные 25 – 30% – бюджет города и т. д.
Во-вторых, привлекательность ипотечного кредита зависит от банковского процента и срока, на который выдается заем. В Липецкой области целевой заем на приобретение жилья молодой семьей выдается на 30 лет, причем погашение процентной ставки на 50% происходит за счет областного (местного) бюджета. В Удмуртской Республике молодые семьи могут получить льготный заем под 7% годовых на 20 лет; в Республике Мордовия срок погашения кредита – 30 лет из расчета 15% годовых, из которых 10% оплачивается из средств республиканского бюджета; в Тюменской области ипотечный кредит выдается на срок до 30 лет с годовой ставкой в 10 – 11%и т. д.
В-третьих, затраты молодых семей на приобретение жилья во многих регионах связаны с наличием и, особенно, рождением детей. Так, на Сахалине ипотечный кредит выдается в первую очередь семьям, у которых есть дети или они ждут рождения. При рождении первого ребенка бюджет компенсирует 5% стоимости жилья, при рождении второго – 10% и третьего и последующего – 20%. В Омской области семьям, взявшим кредит, при рождении (усыновлении) первого ребенка полагается дополнительная субсидия в 5% из областного бюджета, кроме того, погашается часть ипотечного кредита, равная стоимости 18 кв. м. общей жилой площади, при рождении второго – погашается еще стоимость 18 кв. м. и при рождении третьего – погашается остаточная стоимость, но из расчета, чтобы все погашения не превышали расчетной стоимости жилого помещения. В Республике Мордовия при рождении второго ребенка в семьях, воспользовавшихся ипотечным кредитом, погашается его размер на 10% и при рождении следующего ребенка – еще на 20%. В Республике Саха-Якутия семьям, взявшим кредит, при рождении первого ребенка сумма возврата снижается на 20%, при рождении второго – еще на 30% и третьего – на 25%. Если семья обзаведется подсобным хозяйством, то величина кредита сокращается еще на 25%, то есть полностью погашается.
Анализ материалов о дифференциации порядка погашения ипотечного кредита в зависимости от очередности рожденных детей, поступивших от субъектов Федерации, свидетельствует, что во многих случаях принятый порядок не соответствует положениям, высказанным в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, в частности, необходимости стимулировать прежде всего рождение второго ребенка. В данном случае вариант, принятый в Якутии, в наибольшей мере отвечает положениям Послания Президента РФ, причем им учитывается и местная специфика. Это же можно сказать и о тех территориях, где установлены более льготные условия сельским жителям в обзаведении собственным жильем. Так, в Пензенской области с 2001 г. реализуется программа “Дом для молодой семьи”, цель которой привлечь и закрепить на селе семьи молодых специалистов. Им выдается беспроцентная ссуда на срок 10 – 15лет. В случае рождения (усыновления) каждого ребенка семье списывается по 33% от стоимости жилья.
Состав и региональные размеры пособий в связи с рождением и содержанием детей
Региональные особенности существуют в выплате пособий при рождении детей. Эти особенности касаются размеров пособий относительно федерального уровня, а также их целевого назначения. Так, женщины в связи с рождением ребенка получают на детей единовременные пособия, размеры которых варьируют по субъектам Федерации, а в ряде из них и по очередности рождения и по разным характеристикам новорожденного или семьи. Так, в Костромской области с 2001 г. женщины, нуждающиеся в социальной поддержке, получали единовременное пособие при рождении первого ребенка 3,5 тыс. рублей, второго – 4,5тыс. рублей и третьего и последующих – 6,0тыс. рублей.
В Пензенской области с 2005 г. введено дополнительное единовременное пособие трем категориям граждан: а) при рождении одновременно двух и более детей семья получает 10 тыс. рублей на каждого; б) если в семье родится ребенок в течение 12 месяцев после заключения брака, то размер пособия составляет 12 тыс. рублей; в) единовременное пособие при усыновлении (удочерении) равно 100 тыс. рублей. Это единовременное пособие на усыновление – самое значительное в России. Вообще выплаты единовременных пособий в области достаточно велики, особенно за усыновление. Заметим, что область по размерам душевого ВРП находится среди 15 самых бедных регионов России. В Ханты-Мансийском автономном округе при рождении одновременно двух и более детей на каждого выплачивается, как и в Пензенской области, по 10 тыс. рублей и при рождении второго ребенка – та же сумма. В автономном округе с 2007 г. единовременное пособие при рождении третьего ребенка и рождении трех и более близнецов составит 15 тыс. рублей на каждого, но при условии регистрации в ЗАГСах округа.
В Краснодарском крае помимо федерального единовременного пособия при рождении ребенка для жителей края установлена дополнительная выплата: на первого ребенка – 1тыс. рублей, на второго – 2тыс. рублей, на третьего – 5 тыс. рублей. На каждого последующего ребенка размер пособия возрастает на 1 тыс. рублей. В Калининградской области единовременное пособие на первого ребенка составляет 2 тыс. рублей и на второго – 5тыс. рублей, что имеет большее стимулирующее значение, чем в Краснодарском крае. Заметим, что в Республике Саха-Якутия (по душевому ВРП находится на 6-м месте, уступая лишь Москве и 4 северным регионам) размер единовременного пособия с начала 2006 г. установлен независимо от очередности рождения в 8 тыс. рублей. Это не только не соответствует богатству региона, но и не ориентировано на стимулирование рождения второго ребенка. В Липецкой области выплачивается единовременное пособие при рождении детей-близнецов; при рождении второго ребенка выплачивается единовременное пособие, равное 10 прожиточным минимумам (в настоящее время около 24 тыс. рублей). В Вологодской области неработающим женщинам, не имеющим права на пособие по беременности, единовременно выплачивается на первого ребенка 3,5 тыс. рублей и при рождении второго и третьего – 2тыс. рублей.
В завершение перечня отметим Московскую область, где при рождении (усыновлении) второго ребенка единовременное пособие составляет 2 тыс. рублей, а третьего и последующих – 10 тыс. рублей; при рождении двойни – 20тыс. рублей, тройни и более – 50тыс. рублей. В плане социальной помощи это правильный порядок, но в плане стимулирования рождаемости пособие на второго ребенка должно быть больше, даже за счет снижения его размера у последующих рождений, от чего общая сумма, получаемая семьей, не уменьшится.
В регионах дополнительные выплаты к пособиям по уходу за ребенком менее распространены. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет в размере 5 тыс. рублей и по уходу за ребенком в возрасте от 3-х до 4-х лет – в 2,5 тыс. рублей. В менее богатой Липецкой области ежемесячные выплаты по уходу за ребенком до 3-х лет составляют 1 тыс. рублей. Но кроме того, им компенсируется оплата съемного жилья в размере 3 тыс. рублей. В Пензенской области выплачивается ежемесячное пособие только на третьего ребенка в возрасте от 1 до 7 лет. Оно составляет 400 рублей. Наконец, в Курской области установлены ежемесячные пособия ребенку до достижения им трехлетнего возраста: на второго – 2тыс. рублей и на третьего и последующих – 3тыс. рублей.
Ежемесячные пособия, составлявшие до 2007 г. по федеральному нормативу 70 рублей, сильно варьируют по регионам. Во многих регионах размер этого пособия увеличен. Так, в Пензенской области ежемесячное пособие выплачивается на детей в возрасте до 16 лет, а учащимся общеобразовательных учебных заведений – до 18 лет. Детям матерей-одиночек пособие установлено в 140 рублей, детям, родители которых уклоняются от алиментов и в некоторых иных случаях, а также детям военнослужащих, проходящих службу по призыву, – 105рублей. При рождении второго и последующих детей в течение первого года пособие выплачивается в размере 400 рублей. Право на такое пособие, даже при рождении первого ребенка, имеют и студенческие семьи.
В Орловской области ежемесячное пособие на детей из семей, среднедушевой доход которых не превышает размера прожиточного минимума, составляет 100 рублей, одиноким матерям – 200рублей и 150 рублей – военнослужащим, проходящим службу по призыву, и детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. В Краснодарском крае ежемесячное пособие равно 89 рублей, одиноким матерям – 155рублей и детям военнослужащих и тем, родители которых уклоняются от уплаты алиментов – 115рублей. В Ханты-Мансийском автономном округе ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в размере 510 тыс. рублей, а детям, потерявшим кормильца, и детям-инвалидам – 1тыс. рублей.
Наиболее полно ежемесячное пособие представлено в Московской области. Пособие на ребенка для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума установлено в размере 150 рублей, одиноким матерям – 300рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, военнослужащим-срочникам – 250рублей, детям-инвалидам, имеющим одного родителя или лицо, заменяющее его, – 1,5тыс. рублей, а проживающим в семьях с душевым доходом ниже прожиточного минимума – 1тыс. рублей, наконец, детям студентов-очников – 500рублей. В Калининградской области размеры пособий составляют соответственно 110 рублей, одинокой матери и военнослужащему-срочнику – 220 рублей и ребенку-инвалиду – 333рублей. Одновременно в многодетной семье на ребенка добавляется еще 55 рублей и, кроме того, малообеспеченным, в том числе многодетным и молодым семьям, выделяется от 100 до 400 рублей ежемесячно. Собственно и в других регионах подобная картина: всюду большие размеры пособия – одиноким матерям, военнослужащим срочной службы, студентам, детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, детям-инвалидам, детям малообеспеченных семей и т. д.
Помимо этих основных пособий, определенных федеральным законодательством и лишь усиленных на региональном уровне, имеется еще ряд пособий, свойственных лишь небольшому кругу субъектов Федерации. Среди них ежегодное и ежеквартальное пособия, пособия для супругов, проживших много лет в браке, для детей, поступающих в 1-й класс, многодетным семьям и т. д. Так, в Костромской области с января 2007 г. вводится единовременное пособие для подготовки детей в 1-й класс в размере 1 тыс. рублей. То же предусмотрено с 2007 г. в Мурманской области, но только для детей малообеспеченных семей. В Санкт-Петербурге ежегодно предоставляется компенсационная выплата на детей из многодетных семей в размере 2 тыс. рублей. В Краснодарском крае многодетным семьям предусмотрено ежегодное денежное пособие в размере 660 рублей, которое выплачивается ежеквартально. В Оренбургской области малообеспеченным неполным семьям с детьми-инвалидами ежеквартально до 18 лет выплачивается надбавка к пенсии.
Меры, поощряющие долголетнюю супружескую жизнь, применяются в Московской области. Там супругам, отмечающим юбилей 50-летней совместной жизни, выплачивается пособие в размере 3 тыс. рублей; тем, кто совместно прожил 55 лет, – 4тыс. рублей, 60 лет – 5тыс. рублей, 65 лет – 6тыс. рублей и 70 и более лет – 7тыс. рублей. Подобное в Мурманской области предусмотрено ввести с начала 2007 г. Семейным парам, прожившим в браке 50, 60 и более лет, предусмотрена выплата единовременного пособия. Добавим, что в Орловской области матерям, ставшим многодетными после января 2004 г., по достижении ими пенсионного возраста назначается ежемесячная доплата к пенсии в размере ее базовой части.
В ряде регионов при рождении детей на них заводятся именные лицевые счета. Так, в Белгородской области при рождении ребенка создается накопительный счет в 5 тыс. рублей, из которого на личный счет зачисляется 1 тыс. рублей и еще 4 тыс. рублей идут на индексацию первоначального взноса. Подобная мера имеется также в Республике Северная Осетия-Алания. Там при рождении третьего ребенка помимо выдачи единовременного пособия в 10 тыс. рублей открывается на него накопительный лицевой счет с вкладом в размере 5 тыс. рублей без права снятия денег до достижения 17 лет.
В целом ряде субъектов Федерации пособия выплачиваются также при определенных условиях беременным женщинам. Так, в Пензенской области ежемесячное пособие в 400 рублей положено беременным женщинам, имеющим одного и более детей и вставшим на учет в медицинских учреждениях. Это же относится и к лицам, обучающимся на дневных отделениях учреждений высшего и среднего профессионального образования. В Липецкой области беременным женщинам выдается пособие на санаторно-курортное лечение и т. д.
Система дополнительных льгот семьям с детьми
Большое разнообразие наблюдается в регионах и при определении дополнительных льгот. Во многих регионах наряду с единовременным, ежемесячными и иными пособиями, выплачиваемые в денежной форме, применяются и другие льготы в различных сферах жизнедеятельности семьи. Среди них прежде всего должны быть названы жилищно-коммунальные льготы. В Костромской области на оплату жилищно-коммунальных услуг дается скидка в размере 30% от их стоимости, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению. В Орловской области также установлена 30-процентная скидка по внесению установленной платы за жилье, пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией (в пределах нормативов потребления коммунальных услуг), а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – по оплате стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, независимо от вида жилищного фонда (либо бесплатное обеспечение топливом в объеме 30% от установленных норм). В Ханты-Мансийском автономном округе также предоставляется льгота в 30% на компенсацию многодетным семьям расходов на оплату коммунальных услуг. Подобное применяется и в Калининградской и Тульской областях для малоимущих, да и в ряде других регионов (Мордовия, за исключением транспортных услуг для доставки топлива, Северная Осетия, Мордовия, Санкт-Петербург и т. д.).
В Краснодарском крае предоставляются субсидии тем многодетным семьям, доля собственных расходов которых на оплату жилищно-коммунальных услуг превышает 15% совокупного дохода семьи. В Саратовской области предоставляются скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг от 30% до 65% в зависимости от числа детей, что в наибольшей мере соответствует принципам современной демографической политики. В Омской области для многодетных установлена скидка в 50%, а в Московской области даже 70% от стоимости коммунальных услуг.
Другая льгота – это льгота на транспортные услуги. В Орловской области установлен льготный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ, студентов из многодетных семей и их родителей. В Московской области отдельным категориям обучающихся, детям-инвалидам и их родителям, детям из многодетных семей и детям от 7 до 14 лет, получающим пенсии по случаю потери кормильца, установлен бесплатный проезд на транспорте всех видов общего пользования. В Свердловской области бесплатным проездом в общественном транспорте пользуются учащиеся из многодетных семей. То же самое в Тульской области. В Калининградской области эта льгота предоставлена школьникам.
В Вологодской области компенсируется 50% от стоимости проезда в оба конца к месту лечения, а в Саратовской области выделяется автотранспорт семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей, а для многодетных семей установлен льготный проезд в транспорте. В Республике Мордовия многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы учащимся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий) в размере 110 рублей; учащимся средних профессиональных учебных заведений и студентам высших учебных заведений из числа семей с четырьмя и более детьми предоставляется ежегодная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы.
Широко распространены также льготы по обеспечению семей лекарствами, что крайне важно для сохранения здоровья детей, а также населения других возрастных групп. Во многих регионах, среди которых Орловская, Калининградская, Московская, Саратовская область, Краснодарский край, Ханты-Мансийский автономный округ, осуществляется бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет. В Республике Мордовия многодетным семьям предоставляются ежемесячная денежная выплата на оплату лекарственных средств для детей до 6 лет в размере 143 рублей. В Белгородской области все нуждающиеся беременные и кормящие матери бесплатно получают антианемические препараты в лечебно-профилактических учреждениях. Подобные меры распространены достаточно широко.
Менее распространено предоставление льгот на посещение культурно-развлекательных и спортивных заведений. В ряде регионов, в частности Орловской, Калининградской, Саратовской и других областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Санкт-Петербурге и т. д., всем многодетным семьям предоставляется право бесплатного посещения (1 раз в месяц) музеев, парков культуры и отдыха, выставок, кинотеатров, а в Орловской, Саратовской и других регионах – бесплатное посещение 1 раз в месяц спортивных залов и других подобных сооружений. В Орловской области применяется 50-процентная скидка за обучение детей в музыкальных, художественных, спортивных школах и школах искусств; в Липецкой области обучение детей в музыкальных школах и школах искусств бесплатно.
Огромное значение, прежде всего для малообеспеченных семей, имеет обеспечение молочными продуктами и школьным питанием. В Ханты-Мансийском автономном округе предоставляются бесплатно молочные продукты питания детям первых трех лет жизни в соответствии с установленными нормами на ребенка в месяц. В Вологодской области эта мера распространяется только на те семьи, у которых два и более детей. Обеспечение молочными продуктами осуществляется в течение первых двух лет жизни. В Республике Северная Осетия – Алания эта мера адресована малообеспеченным и многодетным семьям. Бесплатные молочные продукты выдаются до двухлетнего возраста ребенка. В Удмуртии дети из малообеспеченных семей в возрасте до 2 лет, а с 2006 г. до 3 лет получают бесплатное питание.
В большей мере бесплатное и льготное питание распространено в школах.
В Свердловской области бесплатное питание (завтраки, обеды) практикуются в учебное время для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, причем в начальной школе оно бесплатное, а на питание в 5-х – 11-х классах выдаются дотации; в Орловской области всем многодетным семьям предоставляется бесплатное питание, как детям в общеобразовательных школах, так и в учебных заведениях профессионального образования; то же и в Калининградской области: ежедневное бесплатное горячее питание предоставляется для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; в Вологодской области бесплатное питание стоимостью 10 рублей в день выдается в школах детям из малоимущих семей.
Другой льготой является выдача пособий на приобретение школьной одежды, обуви, учебных принадлежностей. Малообеспеченные семьи в Санкт-Петербурге ежегодно получают средства на приобретение школьной и спортивной детской одежды по 1673 рублей (с 2007 г. по 2 тыс. рублей), в Саратовской области на каждого ребенка, обучающегося в школе, из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума для приобретения школьной и спортивной одежды, обуви выделяется 1 тыс. рублей. В Калининградской области школьной и спортивной формой ученики обеспечиваются весь период обучения в школе.
В Саратовской области малообеспеченным семьям дается пособие на приобретение ранцев с набором письменных принадлежностей первоклассникам. Бесплатными учебниками и учебными пособиями, другими письменными принадлежностями обеспечиваются дети, идущие в 1-й класс во многих регионах: Брянской и Омской областях, республиках Северная Осетия – Алания, Мордовия и т. д.
Подобная льгота только в денежной форма применяется в Костромской области. Многодетным семьям, проживающим на территории области и имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума, предоставляется субсидия в 180 рублей в месяц на ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении; в Вологодской области идущим в 1-й класс детям из малоимущих семей выдается единовременно 1 тыс. рублей.
Территориальная дифференциация осуществления добровольного переселения соотечественников
Основные различия в региональной политике в демографической сфере относятся к сфере рождаемости, в меньшей мере – к сферам здоровья и продолжительности жизни, и совсем немного к сфере миграции, поскольку меры в этой сфере более жестко регламентируется федеральным законодательством. Тем не менее и здесь имеется ряд региональных различий. Так, Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, предусмотрено установление 3 категорий вселения: А – преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращение численности населения; Б – территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда; В – территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних 3 и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.
В качестве примеров территорий групп “А” и “Б” можно назвать 3 района Амурской области, куда намечено переселить около 1 тыс. соотечественников из зарубежья и Калининградскую область, в которой предусмотрено осуществление свыше 15 инвестиционных программ. Для всех категорий территорий предусмотрены различные пакеты льгот – наибольшие для группы “А” и наименьшие для группы “В”.
Другая специфика в привлечении трудовых иммигрантов. Главное различие здесь состоит в составе иммигрантов в зависимости от стран выхода (например, на Дальнем Востоке – в первую очередь из Китая, в центральных районах страны – прежде всего из стран СНГ), сферах их использования (отраслевая специфика) и отношения к ним во властных структурах. Так, до недавнего времени наиболее лояльное отношение к китайским иммигрантам на Дальнем Востоке было в Приморском крае, срединное – в Амурской области и наиболее жесткое – в Хабаровском крае. Имеются и другие различия в мерах региональной демографической политики. Важно только, чтобы они не противоречили федеральным законам и тем новациям (в частности, приоритетным национальным проектам), которые реализуются в России в последнее время.
