Алимаа Дорж
Исполнительный директор института “Улаанбаатар Эрдэм-Оюу”
кандидат экономических наук, г. Улан-Батор
АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ В МОНГОЛИИ
Проведен углубленный анализ процессов человеческого развития и условий формирования человеческого капитала в Монголии. Предложены теоретические и практические выводы, имеющие значение при выработке и принятии стратегических решений на государственном уровне в области сокращения бедности, развития системы образования, здравоохранения, с учетом специфики городских и сельских поселений.
Ключевые слова: экономика, бедность, система здравоохранения, образование, номадизм, ИЧР.
Alimaa Dorj
Executive Director of the Institute "Ulaanbaatar Erdem Oyu"
PhD of economics Sciences, Ulan-Bator
ANALYSIS OF MAIN TENDENCIES OF HUMAN
DEVELOPMENT IN THE MONGOLIA
In Article performed depth analysis of the processes of human development and conditions of human capital formation in Mongolia. The theoretical and practical conclusions that are important in the development and strategic decision-making at the state level in the field of poverty reduction, development, education, health care, taking into account the specifics of urban and rural settlements.
Keywords: economics, poverty, health care, education, nomadism, HDI.
С начала 1990-х годов в Монголии происходило реформирование экономики и экономических отношений. В результате этих изменений произошел кризис экономической системы, но к 2002 году в стране начался рост и восстановление докризисного уровня.
В последние годы произошло изменение структуры производства, что привело к экономическому росту, обусловленному в первую очередь, увеличением объемов добываемого сырья в промышленности. Другим источником экономического роста явилось расширение сферы торговли и услуг. Отсюда можно сделать вывод о том, что в последние годы человеческое развитие в Монголии не выступало в качестве фактора экономического роста.
За последние годы рост экономического развития сопровождается низким уровнем реальных доходов на душу населения, характеризующихся недостаточным потреблением населением товаров и услуг.
Негативными сторонами монгольской экономики являются: недостаточная развитость инфраструктуры; сравнительно большая территория в сочетании с низкой плотностью населения; суровый резкоконтинентальный климат, оказывающий неблагоприятное влияние на развитие сельскохозяйственного производства; зависимость одной из основных отраслей экономики – животноводства – от природной стихии и технологическое отставание перерабатывающих отраслей. Все эти факторы негативно влияли на общий ход рыночных реформ, усиливая напряжение в национальной экономике. Производительность общественного труда почти не увеличилась.
Одной из острейших проблем человеческого развития Монголии является бедность. В отличие от многих развивающихся стран, где бедность, как правило, концентрируется в сельской местности, в Монголии в 1990-е гг. она была более распространена среди городского населения, особенно в аймачных центрах. К беднейшим слоям населения относятся семьи с низкой зарплатой (доходом) кормильца, пенсионеры и безработные.
Однако из-за стечения неблагоприятных внешних и внутренних факторов (снижение мировых цен на основные экспортные товары, стихийные бедствия и др.) проблема бедности продолжала оставаться одной из наиболее болезненных и острых для страны. При проведении исследования были выявлены огромные различия основных показателей бедности между городами и сельской местностью Монголии, велики и различия между регионами.
Для решения проблемы бедности, по инициативе правительства Монголии при поддержке Всемирного банка, международных правительственных и неправительственных организаций и стран-доноров, были разработаны 3 программы:
1. Национальная программа сокращения бедности – НПСБ, рассчитанная на 6 лет (1994-2000 гг.). Ее главные задачи состояли в том, чтобы, во-первых, изменить тенденцию ухудшения жизни населения, во-вторых, в течении 6 лет снизить уровень бедности.
2. Национальная программа поддержки жизнеспособности семьи, которая рассчитана на 2001-2006 гг. Основная цель этой Программы состояла в том, что с помощью расширения сферы обязательных экономических и социальных услуг, необходимых для поддержания и развития человеческого потенциала, вывести из нищеты беднейшие и бедные семьи и предотвратить попадание в нее небедных, малодоходных семей.
3. Опираясь на накопленный опыт реализации первой и второй Национальных программ сокращения бедности и других социальных программ, на помощь и поддержку стран-доноров и международных организаций, на позитивные сдвиги в макроэкономическом развитии, правительство Монголии продолжает наращивать усилия и средства для более успешной борьбы с бедностью. Именно поэтому в 2007 году правительство Монголии разработало и утвердило “Национальную программу поддержки жизнеспособности семьи – II”, которая в настоящее время успешно реализуется.
Однако, как показывает опыт Монголии и других слаборазвитых стран, бедность, как сложная, многогранная и глубокая социально-экономическая проблема, не может быть решена в ходе одной-двух краткосрочных кампаний, она требует больших финансовых средств и многолетних, хорошо скоординированных усилий государства и общества, государственных и неправительственных организаций, частного бизнеса и самих граждан.
Важнейшим фактором, определяющим условия человеческого развития, является система здравоохранения. После 2000 г. в целом наблюдается положительная тенденция снижения смертности от болезней. Большим достижением в области здравоохранения за последние годы стало сокращение материнской и младенческой смертности. Продолжительность жизни населения Монголии с каждым годом увеличивается.
При этом необходимо заметить то, что коэффициент демографической нагрузки Монголии в 1989 году составлял 84,9 %, в 2000 году – 64,6 %, а в 2010 году – 45,0 %, в результате чего произошло почти 2-х кратное снижение демографической нагрузки, что показывает достаточный объем трудовых ресурсов страны для дальнейшего наращивания ВВП.[1]
В то же время, сфера здравоохранения в Монголии продолжает испытывать немалые трудности, связанные прежде всего с недостаточным финансированием, слабым развитием сети медицинских учреждений, особенно в сельской местности, и нехваткой лекарств, средств коммуникации и транспорта.
Важной составляющей человеческого развития является образование. Экономический кризис Монголии в 1990-е годы оказал неблагоприятное влияние на сферу образования, но тенденции последних лет оптимистичны. Так, в странах с высоким уровнем человеческого развития уровень грамотности составляет 92,3%, а в Монголии – 97,3%. В дальнейшем государству необходимо концентрировать усилия более широкому охвату начальным образованием, т. к. наблюдается высокий темп роста рождаемости.
Увеличивается численность выпускников монгольских вузов. Однако по результатам исследования, проведенного Институтом национального развития, среди выпускников ВУЗов Монголии 2010 г. обеспеченность рабочим местом составляет около 40,0%[2]. Это свидетельствует о, во-первых, несоответствии специальностей подготовленных кадров реальным потребностям народного хозяйства, во-вторых, невостребованности этих кадров или же перенасыщенность народного хозяйства кадрами данных специальностей. То есть о существовании дисбаланса рынка труда и рынка образовательных услуг.
Одной из отличительных особенностей формирования и развития социальной сферы в современной Монголии является то, что она неразрывно связана с многовековыми традициями и обычаями кочевого образа жизни большинства монголов вплоть до середины XX века. В настоящее время, несмотря на то, что в Монголии по-прежнему очень сильны традиции кочевой цивилизации и одна четверть населения продолжает вести кочевой образ жизни, уже нельзя называть всех монголов кочевниками или номадами, а Монголию – страной кочевников.
В то же время традиционное пастбищно-кочевое животноводство продолжает оставаться одной из жизненно важных основ экономики страны, главным источником существования сотен тысяч скотоводов и членов их семей.
Одна из особенностей развития номадизма в современной Монголии состоит в том, что в 1990-2000 гг. численность кочевого и полукочевого населения резко увеличилась.
Речь идет о вынужденном возврате десятков и даже сотен тысяч монголов к животноводству и кочевому образу жизни под влиянием тех радикальных изменений, которые произошли в общественно-политическом строе и социально-экономических условиях жизни страны после 1990-х гг. Реномадизация представляет собой один из способов и форм выживания той части населения, которая относительно недавно перешла к другим видам хозяйственной, производственной, административной и культурной деятельности и соответственно к оседлому образу жизни, не утратив при этом полностью свой прошлый опыт и навыки кочевого хозяйства и быта, но в новых и резко изменившихся социально-экономических условиях, чтобы выжить, была вынуждена вернуться к прежнему основному занятию и кочевому образу жизни. С точки зрения соотношения между традиционными и новыми, современными видами хозяйства и образа жизни населения реномадизация является своеобразным, естественным, закономерным процессом корреляции и оптимизации этого соотношения в пользу традиционных видов и форм в условиях, когда в предшествующий период произошло определенное “забегание вперед” в процессе перехода от кочевых форм хозяйства и быта к оседлому образу жизни.
Численность кочевого населения в Монголии не является величиной постоянной, она колеблется, то увеличивается, то уменьшается, но по прогнозам Нацстаткомитета основная масса, ядро в пределах 550,0 – 650,0 тыс. человек сохранится стабильной до 2020 г. Проблема номадизма в современной Монголии представляет собой совокупность актуальных нерешенных вопросов, связанных со современным состоянием и перспективами развития, модернизации и адаптации традиционных форм хозяйства кочевников, их быта и культуры к новым современным, динамично развивающимся рыночным условиям.
Суть проблемы номадизма в Монголии состоит, с одной стороны, в поисках адекватных и оптимальных путей, сохранения развития по возможности достижений традиционной монгольской кочевой цивилизации, a c другой стороны, умелого сочетания их с достижениями и жесткими требованиями современного научно-технического и социально-экономического прогресса во имя обеспечения стабильного развития страны и повышения жизненного уровня монгольского народа.
В области социальных отношений проблема номадизма проявляется в дальнейшем углублении разрыва в уровне социально-экономического и культурного развития между городом и сельской местностью, в нерешенности острых социальных и экономических проблем аратов-скотоводов, в том числе таких, как низкий жизненный уровень и рост безработицы.
Для такого широкого, комплексного исследования проблемы номадизма и ее многочисленных аспектов в настоящее время складываются благоприятные условия. Поэтому целесообразно определить направления решения проблемы номадизма:
- в области производства (оптимальное сочетание наиболее эффективных, проверенных многовековым опытом традиционных технологий ведения кочевого животноводства, производства и переработки животноводческой продукции со современными и передовыми технологиями, адаптированными к специфическим природным и производственным условиям Монголии и позволяющими производить относительно дешевую, экологически чистую, высококачественную и конкурентоспособную продукцию);
- в области социальных отношений (государственная помощь скотоводам во время стихийных бедствий, обеспечение в нужном объеме медицинским, образовательным и культурным обслуживанием);
- в области кулътуры (сохранение и дальнейшее развитие лучших образцов духовного наследия и традиций монгольской цивилизации, органиченного соединения их с достижениями других культур и цивилизаций, в том числе и российской, а также ограничения по возможности негативного воздействия тех элементов зарубежных цивилизаций, в частности западной, которые вступают в противоречие с традиционными культурными и духовными ценностями монголов, улучшение культурного обслуживания сельского населения).
Программа развития ООН до 2009 года рассчитывала индекс человеческого развития (ИЧР) по трем показателям: по индексу ВВП на душу населения, по индексу ожидаемой продолжительности жизни населения и индексу образования, рассчитывая их среднюю арифметическую величину. С 2010 г. используя новую методологию расчета[3] рассчитали ИЧР Монголии, который составляет 0,622.
В Монголии поставлена задача довести к 2015 г. уровень Индекса человеческого развития до 0,830 (по новой методологии – 0,677), в результате чего страна перешла бы в группу стран с высоким уровнем человеческого развития.
Наибольшее влияние на прирост ИЧР Монголии оказывают индекс ожидаемой продолжительности жизни и индекс образования, а по индексу ВНП наблюдается значительное отставание от других стран со средним уровнем человеческого развития.
Учитывая особенности соотношения составляющих индекса человеческого развития – индекса ожидаемой продолжительности жизни, индекса образования в регионах, можно выделить группы регионов со сходными условиями формирования человеческого капитала. Среди них:
1. Группа относительно благополучных регионов, в которую входит 4 аймака: с общим значением ИЧР выше среднего по стране.
2. Регионы-середняки (13 аймаков), характеризующиеся низким (ниже среднего по стране) уровнем ИЧР в целом, а также низким (ниже среднего) уровнем индекса ВНП на душу населения, однако отдельные составляющие ИЧР характеризуются более высокими значениями, чем в целом по стране.
3. Регионы-аутсайдеры с самыми низкими по стране показателями ИЧР (5 аймаков).
Предложенная классификация не только позволяет более тщательно проанализировать процессы человеческого развития в регионах, определить тенденции развития человека в Монголии, но и предложить меры по улучшению ситуации, учитывающие специфику отдельных территорий и сделать меры государственной поддержки адресными.
Государственная политика Монголии в области человеческого развития должна быть направлена на снижение и дальнейшее устранение различий между регионами, городами и сельской местностью.
[1] Нацстатком. Итоги переписи населения и жилья Монголии 2010. УБ.: 2011. – С.48.
[2] Институт национального развития. Пути улучшения образовательных услуг в Монголии. УБ.: 2011г. – С.24.
[3] Когда использовали прежнюю методологию расчета ИРЧП по арифметической средней величине, рост одного индекса восполнял снижение другого индекса. При новой методологии с использованием геометрической средней величины рост или снижение различных индексов перестали восполнять друг друга.
