Выступление на пленарном заседании
2-й Всероссийской конференции
«Электронный документооборот – требование времени»
20 апреля 2010 года
Уважаемые участники конференции!
Интерес, который вызывает тематика электронного документооборота сравним разве что с интересом к персональным данным. Это показала и первая конференция, которую ИНФОФОРУМ провел в прошлом году, и мероприятия схожей тематики, которые проходили на разных площадках в течение года.
Интерес этот понятен и оправдан.
В 2008 году Совет Безопасности Российской Федерации одобрил Стратегию развития информационного общества в России. Документ устанавливает стратегические ориентиры роста сектора ИКТ до 2015 г.
Главным результатом реализации Стратегии должно стать реальное повышение качества жизни населения, формирование открытого общества и создание условий для дальнейшего развития демократических процессов в нашей стране.
В качестве одного из контрольных значений показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года Стратегия устанавливает долю электронного документооборота (ЭДО) между органами государственной власти в общем объеме документооборота, которая должна достигнуть 70%.
ЭДО создает необходимую базу для формирования технологий «электронного правительства», позволяет снизить стоимость предоставляемых услуг, в том числе государственных, повысить их оперативность, и в целом повысить эффективность управления, производства и внешнеэкономической деятельности, а также способствовать прозрачности информационного взаимодействия между органами государственной власти и, следовательно, противодействию коррупции.
Вместе с тем, Президент России неоднократно указывал на недостаточную активность органов власти в реализации Стратегии развития информационного общества. По оценке развития «электронного правительства», которую формирует ООН, Россия с 2008 года поднялась с 60-го на 59-е место. Для сравнения: Болгария – на 44-м, Польша – на 45-м, Украина – 54-м месте.
Причин такого положения, видимо, несколько, в том числе: отсутствие необходимой нормативно-правовой базы; недостаточная координация действий государственной власти по развитию технологий электронного правительства, включая развитие межведомственного и внутриведомственного юридически значимого электронного документооборота; недостаточная квалификации государственных и муниципальных служащих, которые должны использовать эти технологии; недостаточное внимание к вопросам технического регулирования в отношении информационных технологий и форматов электронных документов.
И еще одно обстоятельство не стоит сбрасывать со счетов. Академик Глушков на заре отечественной автоматизации говорил: бессмысленно автоматизировать бесхозяйственность. Это относится и к процессам управления. Бессмысленно встраивать новые технологии в старые процессы – их надо оптимизировать, а это болезненный процесс для всех участников. Вот и получается: одни заинтересованы в развитии электронного правительства, другие – нет.
Мы отдаем себе отчет в том, что электронное правительство будет работать эффективно только при условии формирования законодательной базы для широкого использования электронных документов в практике государственного управления. Естественно эти документы должны быть пригодны для их последующего долговременного архивного хранения.
В начале было слово и таким словом стала Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (6 мая 2008 года).
Во второй половине 2009 года Правительство приняло ряд важных нормативных правовых актов, в основном, направленных на организацию межведомственного электронного документооборота и планирование развития электронных услуг:
Постановление «Об утверждение положения о системе межведомственного электронного документооборота» (22 сентября 2009 г.);
Распоряжение об утверждении Технических требований к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти (2 октября 2009 г.);
Распоряжение об утверждении Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти (17 октября 2009 г.), который для 74 услуг предусматривает 5 этапов перехода и завершиться он должен к концу 2014 года;
Распоряжение об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями (17 декабря 2009 г.), в соответствии с которым 58 услуг должны пройти пять этапов развития к началу 2014 года.
Ряд федеральных ведомств приняли свои планы реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.
Это, безусловно, важные документы, но они не решают всех проблем.
При этом ряд субъектов Российской Федерации начали самостоятельно развивать технологии электронного правительства, реализовывать планы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, создавать порталы государственных и муниципальных услуг, обеспечивать к ним удаленный доступ с общедоступных терминалов. Некоторые из этих регионов принимали участие во Всероссийском конкурсе «Лучшие решения по созданию систем коллективной обработки информации», результаты которого будут подводиться сегодня на конференции. Мне приходилось знакомиться с таким опытом и скажу, что его надо изучать, продвигать и не мешать ему развиваться. При этом очевидно, что все «стыковочные узлы» между информационными системами субъектов Российской Федерации и органов государственной власти должна быть унифицированы. Это технологический аспект.
Но не менее важно в рамках предоставления электронных услуг населению и организациям обеспечить защиту прав и свобод участников такого взаимодействия.
Это, прежде всего, обеспечение права на доступ к полной, актуальной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти. Причем, преимущественно, бесплатный доступ. Однако несмотря на существование Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», устанавливающего, что Правительством РФ будет определен объем информации, предоставляемой на бесплатной основе, и объем сведений, за которые придется платить — причем, платить не за сами данные, а за создание копий документов и их пересылку, мы наблюдаем не обоснованно высокие расценки на технические регламенты и стандарты, включенные в федеральный информационный фонд. Не отстают от них выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Возможность получения соответствующих документов в электронном виде из этих информационных систем должна обеспечить снижение стоимости таких услуг.
Должно быть также защищено право получить из органа государственной власти или муниципального органа в ответ на запрос электронный документ, который будет приниматься другими органами и иметь необходимые правовые последствия.
Должно быть реализовано и право на защиту персональных данных, которые в большинстве случаев необходимо представить для получения электронной услуги.
Эти и иные, связанные с ними, права, должны защищаться законом.
К сожалению, мы не наблюдаем активности Правительства в развитии необходимой законодательной базы. На сегодняшний день в Плане законопроектной деятельности Правительства на 2010 год не содержатся проекты федеральных законов, направленные на реализацию Концепции формирования электронного правительства.
На рассмотрении Государственной Думы находятся 6 законопроектов, внесенных депутатами Государственной Думы и касающихся:
электронного документа (давний законопроект, который, похоже, не имеет перспектив принятия);
электронной подписи (включая внесение изменений в некоторые законодательные акты) – внесен в конце 2009 года и сейчас активно обсуждается;
общих принципов представления государственных и муниципальных услуг (включая внесение изменений в некоторые законодательные акты) – в котором электронные услуги только обозначены и требуют серьезного развития;
электронной торговли (тоже давний законопроект), имеющий косвенное отношение к электронному правительству, но прямое отношение к электронному документообороту.
В Комитете Государственной Думы по безопасности состоялось расширенное заседание Экспертного совета, на котором подробно обсуждался проект федерального закона «Об электронной подписи», принятый Государственной Думой в первом чтении в конце января. Мнение участников обсуждения было единым – проект требует серьезной доработки. И мы очень признательны всем тем, кто присылает свои предложения и поправки к законопроекту.
Сегодня мы вернемся к этим вопросам на заседании первой секции нашей конференции «Концептуальные и правовые проблемы электронного документооборота» и полагаем, что это обсуждение даст что-то новое для работы над законопроектом.
На второй секции поделятся своим опытом и проблемами те, кто разрабатывает или внедряет технологии защищенного документооборота.
От имени Оргкомитета ИНФОФОРУМА, в рамках которого организована сегодняшняя конференция, желаю всем нам успешной работы и продвижения планов формирования электронного правительства, развития электронного взаимодействия, электронного документооборота. И вообще, думаю, вы согласитесь: имея такой интеллектуальный потенциал, мы должны быть на равных с ведущими странами в глобальной электронной цивилизации.
