ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Акт проверки при осуществлении ведомственного контроля
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права
« 27 » июня 20 16 года № 2
(дата составления)
г. Владивосток
(место составления)
На основании: Закона Приморского края от 01.01.01 года «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории Приморского края», плана проведения проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ведомственных организациях на 2016 год, приказа департамента от 17.05.2016 № 000
(реквизиты ежегодного плана проведения плановых проверок,
приказа о проведении проверки (номер, дата))
должностными лицами: главным консультантом отдела оплаты труда и уровня жизни населения, главным консультантом отдела социального партнерства и охраны труда департамента труда и социального развития Приморского края была проведена плановая документарная проверка в отношении КГБУСО «Партизанский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дружба», г. Партизанск директор
Общая продолжительность проверки: 20 рабочих дней
Проверка проводилась г. Владивосток ул. Пушкинская, д.13
В ходе проведения проверки учреждением были предоставлены следующие документы:
1. Коллективный договор заключён сроком на три года с 21.12.2015 по 20.12.2018, прошел уведомительную регистрацию в департаменте труда и социального развития 24.12.2015 № 000. Однако по результатам проверки в коллективный договор необходимо вносить изменения с учетом замечаний, указанных ниже по тексту акта).
2. Трудовые книжки и личные дела сотрудников были предоставлены лично. Замечание: записи в трудовых книжках производятся на страницах о награждении, по объяснению специалиста по кадрам, причина - отсутствие вкладышей в трудовые книжки. В соответствии с постановлением Правительства РФ «О трудовых книжках» «38. В случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка. Вкладыш без трудовой книжки недействителен. 39. При выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью «Выдан вкладыш» и указывается серия и номер вкладыша».
С каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку (однако имеются случаи, когда работники не ознакомлены с записями в трудовой книжке, например Блинова с 2011 года, Гузева с 2013 года).
Личные дела заведены на всех работников, сформированы. Имеются описи документов, находящихся в личных делах. Договоры о полной материальной ответственности заключены.
Замечание: в некоторых дополнительных соглашениях не указаны основания, обосновывающие заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (например, переход на отраслевую систему оплаты труда, повышение окладов на основании закона Приморского края, результатов специальной оценки условий труда и т. д.). Имеются уведомления о необходимости внесения изменений в трудовые договоры.
В связи с введением эффективного контракта со всеми работниками заключены дополнительные соглашения к ранее заключенным трудовым договорам по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ -р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы». Однако необходимы корректировки, касающиеся установления стимулирующих выплат (скорректированный трудовой договор прилагается).
Все педагогические работники учреждения .02.2016 были уведомлены об изменении нормы рабочего времени. По истечении трехмесячного срока со дня предупреждения с 1 июня 2016 года с работниками были заключены дополнительные соглашения об изменении продолжительности нормы рабочего времени с 30 часов на 36 часов в неделю, на основании постановления Правительства .
Трудовые договоры с работниками на внутреннее совместительство заключены. В табелях учета рабочего времени учет ведется в две строки, отдельно по основной должности и по внутреннему совместительству.
Замечания:
- на основании заявления от 01.01.2001 педагог-психолог принята на работу на условиях внутреннего совместительства на одну ставку, согласно пункту 5.2 трудового договора продолжительность рабочего времени 4,5 часа. В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС /604-К-3/6-84 «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству» «продолжительность работы по совместительству не может превышать 4 часов в день или полного рабочего дня в выходной день». Изменения в трудовой договор о режиме рабочего времени не вносились.
- на должность бухгалтера 1 категории (контрактного управляющего с 11.01.16) на условиях совместительства принят , работающий по основной должности экономистом по материально-техническому снабжению в КГБУСО «Партизанский ПНИ» (ППНИ). Трудовым договором от 01.01.2001
№ 23 предусмотрен режим работы с 15.00 до 20.00, продолжительность рабочего времени 8 часов (табель учета рабочего времени за декабрь 2015 года).
Начисленная заработная плата за декабрь 2015 года составила – в ППНИ 51128,68 руб., в СРЦН – 36339 руб.
С 11.01.2016 согласно приказу переведен на 0,5 ставки. Дополнительным соглашением № 4 к трудовому договору установлена продолжительность рабочего времени с 17.00 до 20 ч 12 мин. или 3,2 часа, однако в табелях учета рабочего времени за март, апрель 2016 года продолжительность рабочего времени указана 4 часа. Оплата труда производилась исходя из 4 часов работы.
При проведении встречной проверки основного места работы КГБУСО «Партизанский психоневрологический интернат» А установлено, что в соответствии с табелем учета рабочего времени за декабрь 2015 года отработанное время составило 183 часа, что соответствует установленной норме при 40-часовой рабочей неделе.
При этом по совместительству А работал в это же время в КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба». Отработанное время составило 183 часа. Данный факт является нарушением ТК РФ.
Отмечено, что работа на условиях внутреннего совместительства, совмещения продолжается на протяжении длительного периода времени, например:
педагог-психолог на условиях внутреннего совместительства работает с 01.09.2014,
оператор стиральных машин совмещает должность швеи с 03.07.2006,
(социальный педагог в отделении круглосуточного приема) совмещает должность социального педагога в отделении социальной реабилитации 2014, 2015, 2016 годы со 100% оплатой.
- сроки выплаты заработной платы в некоторых трудовых договорах не соответствуют требованиям статьи 136 ТК РФ, например:
в трудовом договоре на внутреннее совместительство воспитателя от 11..01.2016 № 6 указаны сроки 20 и 10 числа каждого месяца, аналогичные сроки указаны в трудовых договорах с воспитателем , (расторгнут 28.10.2014 внутреннее совместительство). Дополнительным соглашением к договору № 000 сроки выплаты изменены на 25 и 10 числа.
Необходимо сроки выплаты привести в соответствие с подпунктом 3.10 коллективного договора - 25 и 10 числа месяца.
- с водителем был заключен трудовой договор на работу по совместительству на неопределенный срок с 15.08.2014 по скользящему графику, продолжительность рабочего дня 8 часов. Пунктом 5.4 договора предусмотрен дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 3 календарных дня. Однако, приложением № 5 «Перечень должностей и профессий работников с ненормированным рабочим днем» к коллективному договору предоставление дополнительных дней отпуска водителю не предусмотрено. Дополнительным соглашением условия работы изменены на работу по основной должности.
В трудовые договоры необходимо будет внести изменения после корректировки Положения об оплате труда.
3. Предоставленные для проверки Правила внутреннего трудового распорядка (далее – Правила), являются приложением к коллективному договору от 01.01.2001.
Замечание: в связи с изменением нормы рабочего времени воспитателей необходимо внести изменения в приложение № 1 к Правилам «Продолжительности рабочего времени».
Кроме того, необходимо внести изменения в приложение № 4 к коллективному договору «График переаттестации педагогических и медицинских работников…», так как приказ Минобрнауки РФ от 01.01.2001
№ 000 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» утратил силу в связи с изданием приказа от 7.04.2014 № 000 «Об утверждении порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».
В связи с проведенной специальной оценкой условий труда, необходимо уточнить необходимость предоставления дополнительных дней отпуска за работу с вредными условиями труда работникам, указанным в приложении № 8 «Перечень профессий и должностей с вредными условиями труда…».
Признавая, что хроническое заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества, вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения, рекомендуем дополнить план мероприятий по охране труда мероприятиями по проведению информационно-методической (разъяснительной) работы по вопросу профилактики ВИЧ-инфекции.
4. Оплата труда.
Положение об оплате труда (далее – Положение) утверждено приказом по учреждению , является приложением № 1 к коллективному договору.
Указанным Положением определены три вида стимулирующих выплат:
надбавка за интенсивность и высокие результаты работы, «доля максимального размера выплаты – 200% от оклада» (п.2.6.2);
надбавка за качество выполняемых работ – 100%;
премии по итогам работы – 250%
Однако Положением о порядке и условиях распределения стимулирующих выплат … (приложение № 2 к коллективному договору) определены четыре вида стимулирующих выплат:
надбавка за интенсивность работы, устанавливается работнику трудовым договором на срок не более одного года (200% оклада вместе с высокими результатами работы п.5.2 Положения)
надбавка за высокие результаты работы, устанавливается один раз в квартал
надбавка за качество выполняемых работ, устанавливается ежемесячно (100% оклада)
премии по итогам работы, в пределах экономии ФОТ, ежемесячно, поквартально, 9 месяцев, год. (250% от оклада).
В трудовых договорах предусмотрены только три вида стимулирующих выплат (за высокие результаты, за качество выполняемых работ, премии).
По каждой категории работников разработаны критерии и показатели эффективности работы:
критерии, позволяющие оценить результативность и качество труда
критерии, позволяющие оценить высокие результаты труда.
Определены критерии снижения показателей. Примеры расчета установления стимулирующих выплат в Положении не прописаны.
Приказом по учреждению -л «Об установлении размера надбавки за качество выполняемых работ» установлен максимальный размер надбавки в размере 30% оклада. В приказе приведен пример расчета надбавки за качество выполняемых работ.
Считаем, что примеры расчета по установлению размера стимулирующих выплат необходимо включить в Положение об оплате труда.
Также необходимо внести изменения в связи с изменением окладов.
В учреждении создана комиссия по контролю качества предоставления государственных социальных услуг в составе 5 человек, состав комиссии утвержден приказом от 01.01.2001 г. № 38, Положение о комиссии, утверждено приказом .
Протоколы заседаний комиссии по оценке выполнения целевых показателей за качество выполняемых работ предоставлены. В предоставленных аналитических отчетах по качеству выполненных работ указаны обоснования снижения баллов по целевым показателям – замечаний нет.
Итоговая оценка по утвержденным баллам соответствует расчету и сумме выплаты при определении стимулирующей выплаты в ведомости по начислению заработной платы, замечаний нет.
Премии, Положением (п. 2.6.2, 2.4.2, 5.2) пунктом 5.2 предусмотрено, что премирование производится «как в процентном отношении, так и в виде фиксированной денежной суммы, в пределах экономии ФОТ».
При проверке установлено, что размеры премии за 2015 года, не соответствуют размерам, утвержденным Положением.
Так, например, Положением предусмотрен максимальный размер премии по итогам работы 250% от оклада.
Фактически размер премии за 2015 год (от оклада) согласно приказу -л составил, например:
заместителю директора – 353,5%, воспитателям – 403,7% – 261,4%, – 274,0% музыкальному работнику – 253,4%, бухгалтеру – 274,3%, ведущему специалисту по кадрам – 288,4%, заведующей хозяйством – 269,8%, , то есть, размер премии превышает утвержденный максимальный размер.
По итогам заседания комиссии по оценке выполнения целевых показателей деятельности работников учреждения было определено, «установить стимулирующие выплаты за 2015 год в виде премии. Расчет премии производить исходя из суммы баллов за 2, 3, 4 кварталы 2015 года по высоким показателям в работе». Сведений о сумме экономии в протоколе не отражено. Определена стоимость 1 балла для расчета премии:
АУП - 800 руб.
основной персонал – 700 руб. (педагоги, специалисты)
вспомогательный – 600 руб. (повар, водитель, мл. воспит.)
прочий – 500 руб. (рабочий, официант, сторож, уборщики, оператор).
Порядка расчета стоимости баллов Положением об оплате труда не предусмотрено.
Исходя из утвержденных Положением критериев оценки, балльная система не предусматривает установления размера баллов в десятых долях, как утверждено приложением № 1 к протоколу. Например, согласно протоколу размеры баллов составили:
педагогам-психологам - 14,3 и 27,1, бухгалтерам – 21,3 и 31,9, медицинской сестре диетической - 7,1.
Согласно расчетно-платежной ведомости по начислению заработной платы премия выплачена без начисления районного и дальневосточного коэффициентов, данное условие премирования нигде не отражено.
Расчет экономии ФОТ при выплате премии не производился, размер премии не обоснован.
В связи с тем, что премирование работников ежемесячно не осуществляется, необходимо внести соответствующее изменение в Положение об оплате труда и трудовые договоры, исключив данную норму.
Кроме указанных премий заместителю директора и заведующей отделением в декабре 2015 года выплачены премии «за выполнение программы «Доступная среда» 1167 руб. и 2160 руб. соответственно (приказы №№ 000л, 181л от 24.12.15). Порядка определения размера указанных премий не предоставлено.
Оказание материальной помощи и условия её предоставления определены коллективным договором (раздел 4). Решение об оказании материальной помощи работнику и ее конкретных размерах принимает руководитель по ходатайству совета трудового коллектива учреждения.
При проведении проверки окладов установлено
Оклады директора, заместителя директора, главного бухгалтера, указанные в Положении не соответствуют окладам в штатном расписании. Изменения в Положение не внесены.
По остальным должностям работников замечаний нет.
Положением предусмотрены повышающие коэффициенты за категорию педагогическим работникам (вторая, первая, высшая) 0,8, 0,17, 0,26.
В соответствии с приказом Минобрнауки России «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» «по результатам аттестации педагогическим работникам устанавливается первая или высшая квалификационная категория. Квалификационная категория устанавливается сроком на 5 лет».
Присвоение второй категории педагогическим работникам не предусмотрено начиная с 01.01.2011. Учитывая, что в настоящее время действие второй квалификационной категории закончено, предлагаем исключить из Положения повышающий коэффициент за вторую квалификационную категорию.
В штатном расписании на 2016 год вместо коэффициентов указаны проценты (17%), квалификационная категория педагогических работников в штатном расписании не указана.
Также в процентах указаны повышающие коэффициенты за специфику работы – 20, 40%%.
Кроме указанных выплат штатным расписанием предусмотрена «выплата на работах с вредными и (или) опасными условиями труда директору – 20%, заместителю директора – 40% оклада согласно аттестации рабочих мест.
Незамедлительно провести специальную оценку условий труда по должностям «директор», «заместитель директора», результаты предоставить в департамент.
Повару, официанту, медицинской сестре диетической, уборщикам производственных помещений, территории, оператору стиральных машин, медицинской сестре - 4% по результатам специальной оценки условий труда.
Положение необходимо дополнить сведениями о результатах специальной оценки, указав дату проведения специальной оценки, номера карт на основании приказа о завершении специальной оценки условий труда .
Выборочно проверены табели учета рабочего времени, ведомости по начислению заработной платы за декабрь 2015 года, март, апрель 2016 года.
Согласно ведомости (официант) за апрель 2016 года произведено начисление заработной платы по основной должности и по внутреннему совместительству также по должности официант, с оплатой пропорционально отработанному времени. Однако, в личном деле работника имеется заявление и трудовой договор на внутреннее совместительство только с 01 мая 2016 года. Трудовой договор расторгнут 19 мая 2016 года на основании личного заявления.
Отсутствует заявление работника на работу на условиях внутреннего совместительства с апреля 2016 года.
Расчет заработной платы при работе на условиях внутреннего совместительства производится в две строки. Без замечаний.
Оплата труда за работу в ночное время производится в соответствии с законодательством. Замечаний нет.
Совмещение должностей оформляется заключением дополнительных соглашений к трудовым договорам. Оплата труда за совмещение должностей без замечаний.
При проверке стимулирующих выплат установлено, что надбавка за интенсивность и высокие результаты работы согласно предоставленным ведомостям (март, апрель 2016, декабрь 2015) начисляется одним и тем же работникам: главному бухгалтеру, заместителю директора, медицинской сестре, водителям, контрактному управляющему, бухгалтеру, заведующему складом, заведующему хозяйством, ведущему специалисту по кадрам, педагогу психологу – на должность по внутреннему совместительству.
Следует отметить, что согласно Положению о порядке и условиях распределения стимулирующих выплат (прил.2 к КД.) надбавка за высокие результаты работы устанавливается один раз в квартал, за интенсивность – «на срок не более одного года». Трудовыми договорами вышеназванным работникам надбавка за интенсивность не предусмотрена.
Оценочные листы, протоколы заседания комиссии и приказы об установлении указанных выплат предоставлены не были.
Приказом по учреждению от 01.01.2001 водителю с 12.10.2015 установлена индивидуальная «надбавка за интенсивный труд при особом режиме работы в размере 50% от оклада с учетом районного коэффициента и ДВ надбавки». Указанная «индивидуальная» надбавка Положением не предусмотрена.
Расчет среднего заработка при расчете отпускных производится с учетом внесенных в ст. 139 ТК РФ изменений, исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).
При выборочной проверке установлено, что выплата отпускных производится в сроки, установленные ТК РФ.
5. Охрана труда в ходе проведения проверки:
5.1. Руководством КГБУ СО Партизанский СРЦН «Дружба» для проверки вопросов по охране труда были представлены следующие документы (список прилагается).
В результате проведения проверки замечаний по вопросам охраны труда не выявлено.
Рекомендации:
1. Незамедлительно провести специальную оценку условий труда по должностям «директор», «заместитель директора», результаты предоставить в департамент.
2. Устранить замечания, указанные в акте проверки.
Срок устранения выявленных нарушений до 15 августа 2016 года
Подписи должностных лиц органа, осуществляющего ведомственный контроль,
проводивших проверку:
главный консультант отдела оплаты труда
и уровня жизни населения департамента труда
и социального развития Приморского края
главный консультант
отдела социального партнерства
и охраны труда
Подпись должностного лица подведомственной организации,
присутствовавшего при проведении проверки:
Директор КГБУСО
«Партизанский СРЦН «Дружба»
Подпись руководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль:
Директор департамента труда
и социального развития Приморского края
Ознакомлены:
Начальник отдела оплаты труда
и уровня жизни населения
Начальник отдела социального партнерства
и охраны труда
Заместитель директора департамента
Заместитель директора департамента
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта получил(а):
Директор КГБУСО
«Партизанский СРЦН «Дружба»
